“受審分離”是改善社保服務(wù)的必由之路

■文／鮑淡如

鮑淡如

曾任上海市社保中心主任、上海市人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)。受聘任清華大學(xué)、華東師范大學(xué)特約研究專家，上海工程技術(shù)大學(xué)客座教授。上?，F(xiàn)代金融職業(yè)發(fā)展研究所所長(zhǎng)。

什么是“受審分離”？就是指受理和審核分開(kāi)。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是各項(xiàng)社保業(yè)務(wù)的辦理機(jī)構(gòu)，辦理社保業(yè)務(wù)無(wú)非就是受理和審核兩大環(huán)節(jié)，受理了并審核通過(guò)了，社保業(yè)務(wù)就成立了。

受理和審核的“合”與“分”有什么區(qū)別呢？主要有4點(diǎn)：一是受審合一對(duì)受理環(huán)節(jié)和審核環(huán)節(jié)都缺少制約；而受審分開(kāi)，有權(quán)審核的不接觸申請(qǐng)人，接觸申請(qǐng)人的無(wú)權(quán)審核，形成了相互制約。二是受審合一辦事效率低，尤其是遇到特別復(fù)雜的情況，一件業(yè)務(wù)就要花費(fèi)很多時(shí)間，占用窗口時(shí)間長(zhǎng)，后面排隊(duì)等候的人有意見(jiàn)；而受審分開(kāi)，只要材料齊全，馬上打印出受理通知，占用窗口時(shí)間短，也有利于考核。三是受審合一不符合互聯(lián)網(wǎng)辦事規(guī)則，網(wǎng)上辦事其實(shí)就是受審分離，受理在網(wǎng)上，審核在后臺(tái)。各地在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”推進(jìn)中，社保服務(wù)進(jìn)入網(wǎng)上辦事平臺(tái)其實(shí)是將受理業(yè)務(wù)放到線上。四是受審合一也不利于業(yè)務(wù)向下延伸，延伸服務(wù)其實(shí)也是受審分離，向下級(jí)機(jī)構(gòu)下放的是受理權(quán)。

從上述分析可以看出受審合一是傳統(tǒng)辦事的模式，受審分離是符合互聯(lián)網(wǎng)辦事要求的模式。但在現(xiàn)實(shí)中我們看到很多經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一方面推動(dòng)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+社?！钡木W(wǎng)上辦事，一方面仍然在大廳中堅(jiān)持受審合一的模式?？梢韵胍?jiàn)這些機(jī)構(gòu)的網(wǎng)上辦事也難以做好，因?yàn)榫W(wǎng)上網(wǎng)下分割式的做法反映了他們對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+社?！闭J(rèn)識(shí)的偏差，并沒(méi)有用互聯(lián)網(wǎng)思維改造業(yè)務(wù)環(huán)路和流程，網(wǎng)上辦事數(shù)量難以突破，對(duì)整個(gè)經(jīng)辦服務(wù)并沒(méi)有切實(shí)地推動(dòng)。

上海市社保中心目前網(wǎng)上辦事每月達(dá)80萬(wàn)筆，占整個(gè)業(yè)務(wù)量的60%左右，每年延伸到街鎮(zhèn)服務(wù)中心的業(yè)務(wù)近200萬(wàn)筆。這與該中心幾年前將大廳服務(wù)改變?yōu)槭軐彿蛛x模式是分不開(kāi)的。因?yàn)榇髲d、網(wǎng)廳、基層三種受理方式遵循了一個(gè)邏輯，同時(shí)他們的內(nèi)部機(jī)構(gòu)分工也順應(yīng)了“互聯(lián)網(wǎng)+社保”的理念。筆者認(rèn)為上海社保的探索代表了社保經(jīng)辦發(fā)展的方向。

上海市社保中心受審分離有以下幾個(gè)特點(diǎn)。一是受理并不是不審核，只不過(guò)受理環(huán)節(jié)的審核是形式審核，而審核環(huán)節(jié)的審核是實(shí)質(zhì)審核。所謂形式審核就是辦事所需的材料是否齊全，所謂實(shí)質(zhì)審核就是申請(qǐng)的事項(xiàng)是否符合政策。在市社保中心大廳是這樣，在基層大廳也是這樣。網(wǎng)上辦事的受理同樣是這樣。二是為了支撐受理服務(wù)，他們加大后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)的相關(guān)數(shù)據(jù)復(fù)用力度，通過(guò)單位辦事卡和個(gè)人社?？▽?dǎo)出相關(guān)數(shù)據(jù)，減少申請(qǐng)人填表數(shù)量和受理服務(wù)人員錄入數(shù)量，既提高效率又減少差錯(cuò)。三是明確受審分離后的即辦事項(xiàng)規(guī)則。凡是新進(jìn)、統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)人員轉(zhuǎn)移、參保人員一般變更事項(xiàng)等只要資料齊全，均可當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。四是借用互聯(lián)網(wǎng)思維完善信息系統(tǒng)，采用界面操作、權(quán)限管理、多入口受理，實(shí)現(xiàn)了全面的同城通辦。五是對(duì)于參保人員的查詢事項(xiàng)全面開(kāi)發(fā)了支撐查詢的軟件，在基層和市社保辦事大廳配備了查詢打印設(shè)備，網(wǎng)上更是支持所查詢資料的下載和打印，大量減少了人工服務(wù)，提高了查詢效率。

上海社保的做法是完全可以復(fù)制的。先把受理單列出來(lái)，建立起規(guī)范通用的受理系統(tǒng)，就邁出了建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)的第一步。后臺(tái)審核可以暫時(shí)保持原來(lái)格局，只要與受理系統(tǒng)對(duì)接得上，就不影響整體業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)。在這個(gè)基礎(chǔ)上逐步完善審核系統(tǒng)，與提高統(tǒng)籌層次和完善政策體系相配套，社保管理服務(wù)一定會(huì)邁上一個(gè)新臺(tái)階。■