“七大行動(dòng)”夯實(shí)民生底板
——訪全國(guó)政協(xié)委員、四川省人社廳副廳長(zhǎng)張力

■文／本刊記者 徐顥 圖／本刊記者 陳蕭軍

啃下扶貧中“最硬的骨頭”

本刊記者：四川涼山是國(guó)家深度貧困地區(qū)，屬于“三區(qū)三州”的范疇。扶貧攻堅(jiān)最后的戰(zhàn)場(chǎng)，四川是主戰(zhàn)場(chǎng)之一。請(qǐng)您介紹一下四川在人社扶貧方面的成效，以及未來(lái)的扶貧工作重點(diǎn)和打算？

張力：這幾年，四川人社在就業(yè)扶貧、技能扶貧、社保扶貧和人才扶貧等幾方面做了大量的工作，也取得了一些成績(jī)：截至目前，全省貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出達(dá)95.2萬(wàn)人，2019年底轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模將達(dá)到100萬(wàn)人；全省符合條件貧困人口參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)由政府代繳保費(fèi)和待遇保障人員均實(shí)現(xiàn)全覆蓋，人數(shù)達(dá)到484萬(wàn)人。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最后階段，需要扶貧的對(duì)象多數(shù)為老弱病殘，沒(méi)什么勞動(dòng)力，就業(yè)技能也相對(duì)較差，要實(shí)現(xiàn)就業(yè)扶貧的難度很大。如何讓這些弱勢(shì)群體脫貧，除了低保外，人社部門還需要研究一些針對(duì)性政策，并將政策細(xì)化實(shí)施，做到精準(zhǔn)扶貧，確保他們真正脫貧。

在人才扶貧上，組織專家去貧困地區(qū)扶智是很好的一種方式。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，針對(duì)性培養(yǎng)一些能留在當(dāng)?shù)氐膶?shí)用技術(shù)人才也非常重要。可以聯(lián)系專業(yè)研究院、科研所、高校等，把先進(jìn)的技術(shù)、耕作方法帶到貧困地區(qū)去，同步培養(yǎng)一批技術(shù)銜接的人才。此外，“三區(qū)三州”存在大量的民族地區(qū)，人口漢化程度低，轉(zhuǎn)移就業(yè)有難度，畢竟語(yǔ)言、文化習(xí)俗、生存技能與漢族地區(qū)不一樣。對(duì)于這部分人群，實(shí)現(xiàn)在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)無(wú)疑是最好的選擇，扶貧政策需要與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、文化旅游有效銜接。這也是下一步值得我們研究的問(wèn)題。

關(guān)注農(nóng)民工問(wèn)題

本刊記者：四川是人力資源大省，農(nóng)民工群體龐大，今年李克強(qiáng)總理在作政府工作報(bào)告中幾次提到農(nóng)民工這一群體，要求扎實(shí)做好農(nóng)民工的就業(yè)工作，根治農(nóng)民工欠薪問(wèn)題。請(qǐng)問(wèn)在保障農(nóng)民工權(quán)益方面，四川省都作出了哪些努力？

張力：在來(lái)兩會(huì)之前，我就準(zhǔn)備了一份《建議將工資保障提前納入項(xiàng)目的審批監(jiān)管中》的提案。住建部、人社部聯(lián)合發(fā)布的《建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）》于3月1日起正式施行。這與我提案的初衷不謀而合。

農(nóng)民工問(wèn)題，一直是四川人社部門常抓不懈的一個(gè)重要問(wèn)題。2018年11月，四川出臺(tái)了《加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)保障十六條措施》，從就業(yè)服務(wù)、居住條件、子女就學(xué)、工資支付等16個(gè)方面加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)保障工作。12月，出臺(tái)了拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理實(shí)施細(xì)則。今年2月，四川又出爐了2019年度農(nóng)民工服務(wù)保障工作項(xiàng)目計(jì)劃清單，提出64項(xiàng)服務(wù)保障農(nóng)民工項(xiàng)目計(jì)劃。一系列政策出臺(tái)的背后，保障的正是農(nóng)民工群體的切身權(quán)益。

四川一直在大力推進(jìn)治欠保支工作的落實(shí)，確保付出辛勞和汗水的農(nóng)民工按時(shí)拿到應(yīng)有的報(bào)酬。去年底，四川組織開(kāi)展保障農(nóng)民工工資支付工作專項(xiàng)檢查，多次召開(kāi)電視電話會(huì)和專題會(huì)進(jìn)行安排部署，對(duì)欠薪問(wèn)題始終保持高壓態(tài)勢(shì)，確保治欠保支各項(xiàng)工作落實(shí)。

2019年元旦春節(jié)期間，四川共檢查用人單位2萬(wàn)余戶，涉及農(nóng)民工89萬(wàn)人，查辦欠薪案件353件，為4500余名農(nóng)民工追討工資7400余萬(wàn)元，未發(fā)生因欠薪引發(fā)的群體性事件和極端事件。全省欠薪案件、欠薪金額、欠薪人數(shù)與上年同期相比分別下降了83.94%、93.09%和99.34%。

欠薪事件中涉及企業(yè)較多的是房地產(chǎn)領(lǐng)域，又以社會(huì)投資居多。雖然現(xiàn)在有了一些防止拖欠的規(guī)定，比如總包直發(fā)、實(shí)名制等，但仍然存在一些問(wèn)題。所以，我建議，主管的建設(shè)部門可以將工資保障納入到對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目的審批程序、監(jiān)管過(guò)程中，將其作為限制性措施，給予農(nóng)民工工資提前保障，更加確保農(nóng)民工的合法權(quán)益。

聚焦2019“七大行動(dòng)”

本刊記者：結(jié)合政府工作報(bào)告中的2019年重點(diǎn)工作和目標(biāo)，今年四川的人社工作將在哪幾個(gè)方面重點(diǎn)發(fā)力？

張力：今年的工作重點(diǎn)可以概括為“七大行動(dòng)”，包括促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)民工工作、深化社會(huì)保障制度改革、拓展人才人事工作、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、加強(qiáng)人社扶貧、加強(qiáng)系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)。

具體來(lái)說(shuō)，一是實(shí)施人社精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。包括抓好就業(yè)扶貧，全面落實(shí)新一輪就業(yè)扶貧15條措施；抓好技能扶貧，組織實(shí)施技能培訓(xùn)全覆蓋行動(dòng)、技能脫貧千校行動(dòng)和深度貧困縣“一幫一”技能培訓(xùn)等專項(xiàng)行動(dòng)；抓好社保扶貧，按政策將所有符合條件的貧困人口納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)；抓好人才扶貧，全面落實(shí)加強(qiáng)基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)18條政策和鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向基層流動(dòng)10條措施。

二是實(shí)施農(nóng)民工工作提升行動(dòng)，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)民工工作新局面。包括全面深化農(nóng)民工工作，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民工在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村振興中的主力軍作用，提升農(nóng)民工工作質(zhì)效；全力做好農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，加強(qiáng)省際勞務(wù)合作，確保全省農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定在2450萬(wàn)人左右；切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)保障權(quán)益，緊盯工程建設(shè)領(lǐng)域，推動(dòng)農(nóng)民工工資保證金、專用賬戶管理、工程款施工過(guò)程結(jié)算等制度落實(shí)，探索開(kāi)展公益律師、社會(huì)監(jiān)督員進(jìn)工地活動(dòng)。

三是實(shí)施就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，確保全省就業(yè)大局穩(wěn)定。今年全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)85萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。我們將著力穩(wěn)增長(zhǎng)保就業(yè)，突出重點(diǎn)群體促就業(yè)，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)能力和大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。突出重點(diǎn)群體促就業(yè)方面，將持續(xù)推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃、基層成長(zhǎng)計(jì)劃、“三支一扶”計(jì)劃和青年見(jiàn)習(xí)計(jì)劃，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。扎實(shí)做好去產(chǎn)能職工、退役軍人、殘疾人等困難群體就業(yè)工作，開(kāi)展精準(zhǔn)就業(yè)幫扶，動(dòng)態(tài)消除零就業(yè)家庭。

四是實(shí)施人才振興行動(dòng)，助推現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體包括切實(shí)加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，貫徹落實(shí)分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)，加快推進(jìn)分系列職稱改革工作，落實(shí)國(guó)家職業(yè)資格目錄清單制度；大力推進(jìn)“技能四川”建設(shè)，緊貼“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和建筑、文旅等萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需求，實(shí)施高技能人才振興計(jì)劃和“天府工匠”培養(yǎng)工程，新建一批技工院校、國(guó)家級(jí)省級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室，加快培育一批實(shí)用性技術(shù)工人和頂尖技能人才；深化事業(yè)單位人事制度改革，繼續(xù)落實(shí)擴(kuò)大高校科研院所醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人事自主權(quán)10條政策，完善崗位管理和公開(kāi)招聘制度，探索體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)的事業(yè)單位工資制度。

本刊記者：您前面詮釋了“七大行動(dòng)”中的四個(gè)重點(diǎn)，另外三個(gè)重點(diǎn)有哪些？

張力：前面四個(gè)方面主要講的是人社扶貧、就業(yè)優(yōu)先等方面的重點(diǎn)工作，后面三個(gè)方面主要是社保改革、行風(fēng)建設(shè)等重點(diǎn)工作。

五是實(shí)施社會(huì)保障行動(dòng)，夯實(shí)民生底板。具體包括實(shí)施全民參保計(jì)劃，以基本實(shí)現(xiàn)法定人群全覆蓋為目標(biāo)，健全全民參保信息系統(tǒng)，完善數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，實(shí)施精準(zhǔn)擴(kuò)面；穩(wěn)妥推進(jìn)社保制度改革，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，加快完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)管理；加強(qiáng)社?；鸸芾盹L(fēng)險(xiǎn)防控，構(gòu)建省、市、縣聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)禁自行違規(guī)擴(kuò)大基金支出，全面落實(shí)加強(qiáng)基金風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)施意見(jiàn)。

六是實(shí)施權(quán)益維護(hù)行動(dòng)，構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系。具體包括加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)和企業(yè)工資工作，全面實(shí)施勞動(dòng)合同與集體合同制度，規(guī)范新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工管理，完善協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，深入開(kāi)展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)與綜合配套改革試點(diǎn)；加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁和勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，健全勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議多元處理機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)裁審銜接，推進(jìn)調(diào)解仲裁規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和信息化建設(shè)，落實(shí)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”制度，強(qiáng)化日常監(jiān)察與專項(xiàng)檢查，加大企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)、重大違法行為社會(huì)公布和拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理力度，推進(jìn)建設(shè)智慧監(jiān)察。

七是實(shí)施溫暖人社行動(dòng)，持續(xù)改進(jìn)系統(tǒng)行風(fēng)。具體包括持續(xù)優(yōu)化便民服務(wù)，繼續(xù)加強(qiáng)群眾滿意的人社公共服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)“四川人社事、最多跑一次”改革，重點(diǎn)加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)、村平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推廣“城市10分鐘+農(nóng)村5公里”等多種服務(wù)模式，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、“社銀一體化”“綜合柜員制”和人社誠(chéng)信體系建設(shè)；加強(qiáng)窗口隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)能力素質(zhì)提升工程，開(kāi)展業(yè)務(wù)技能練兵比武活動(dòng)，選樹(shù)“人社服務(wù)標(biāo)兵”；加快信息化建設(shè)，全面推動(dòng)實(shí)施“金保工程”二期和“互聯(lián)網(wǎng)+人社”2020行動(dòng)計(jì)劃，建成運(yùn)行全省統(tǒng)一的人社公共服務(wù)信息平臺(tái)，做好與人社部公共服務(wù)信息平臺(tái)、省政府政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)對(duì)接工作，拓展線上服務(wù)渠道，加快省級(jí)集中信息化項(xiàng)目建設(shè)，加快推廣第三代社保卡和電子社?？?，全面支持“惠民惠農(nóng)”財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”，提升12333電話服務(wù)能力。■