行動升級打造人才高地
——訪全國人大代表、天津市人社局局長楊光

■文／本刊記者 徐顥 圖／本刊記者 陳蕭軍

推動職業(yè)技能培訓(xùn)高質(zhì)量發(fā)展

本刊記者：您今年兩會帶來的《推動職業(yè)技能培訓(xùn)高質(zhì)量發(fā)展的建議》,與李克強(qiáng)總理所作的政府工作報告的不少內(nèi)容契合，諸如“實施職業(yè)技能提升行動”“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”“加快培養(yǎng)國家發(fā)展急需的各類技術(shù)技能人才”，同時給予政策上和資金上的支持。請問您是出于怎樣的思考？

楊光：習(xí)近平總書記指出，“工業(yè)強(qiáng)國都是技師技工的大國，我們要有很強(qiáng)的技術(shù)工人隊伍?！?017年以來，黨中央、國務(wù)院先后出臺了8個加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)、加快新時代產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)的相關(guān)文件。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對職業(yè)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)工作和技能人才隊伍建設(shè)的高度重視。

當(dāng)前，我國的職業(yè)技能培訓(xùn)工作還存在“三個失衡”：一是供需對接失衡，即技能人才供給與企業(yè)需求脫節(jié)，訓(xùn)用不同步、供需不匹配，有數(shù)據(jù)表明，截至2017年底，全國1.65億技能勞動者，當(dāng)年僅有3%左右接受過崗位提升培訓(xùn)。二是產(chǎn)業(yè)分布失衡?？焖儆楷F(xiàn)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域所需的各類技能人才，培訓(xùn)覆蓋面不寬、種類不多，甚至存在盲區(qū)。比如，人社部擬發(fā)布的15個新職業(yè)，如大數(shù)據(jù)工程技術(shù)人員、電子競技員等，都是近年才出現(xiàn)的新職業(yè)，需求旺盛而供給不足。2017年，全國培訓(xùn)各類技能人才1690萬人次，傳統(tǒng)行業(yè)培訓(xùn)占比高，新興行業(yè)培訓(xùn)占比小。三是層次結(jié)構(gòu)失衡。初、中、高技能人才結(jié)構(gòu)比，沒有從根本上得到改善。2017年，全國1199萬人取得不同等級職業(yè)資格證書，其中取得技師、高級技師職業(yè)資格的僅占3.6%。加大高技能人才占比迫在眉睫。

本刊記者：失衡的職業(yè)技能培訓(xùn)工作的確不能滿足新形勢提出的新任務(wù)新要求，您有什么好的建議？

楊光：面對“三個失衡”，必須加快職業(yè)技能培訓(xùn)制度改革，采取更有針對性的措施，化解矛盾、破解難題。我的總體思路是“三化”：堅持培訓(xùn)主體企業(yè)化，改變目前職業(yè)院校為主的培訓(xùn)模式，轉(zhuǎn)向以企業(yè)為主體，推動職業(yè)技能培訓(xùn)由“課堂”進(jìn)入“車間”，有效促進(jìn)訓(xùn)用一致、精準(zhǔn)匹配。堅持培訓(xùn)資源利用最大化，深化職業(yè)教育改革，更加注重應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)；采取多種有效激勵措施，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)面向社會提供公共技能培訓(xùn)服務(wù)。通過職業(yè)院校和企業(yè)雙輪驅(qū)動，促進(jìn)供需平衡，解決高技能人才短缺。堅持政策導(dǎo)向精準(zhǔn)化，推動職業(yè)技能培訓(xùn)由傳統(tǒng)行業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)變，由中低層次向高層次轉(zhuǎn)變，由階段性培訓(xùn)向終身技能提升轉(zhuǎn)變，促進(jìn)勞動力素質(zhì)總體提升，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

具體實施路徑：一是放寬培訓(xùn)準(zhǔn)入門檻。放寬民營、外資準(zhǔn)入門檻，鼓勵支持多種所有制、多種培訓(xùn)主體、多樣化培訓(xùn)模式，共同參與職業(yè)技能培訓(xùn)。

二是著力用好企業(yè)資源。鼓勵企業(yè)培訓(xùn)資源向社會開放共享，支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)依托自有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、師資、設(shè)施設(shè)備，對內(nèi)開展員工培訓(xùn)，對外提供公共實訓(xùn)服務(wù)，由政府購買培訓(xùn)成果。對企業(yè)投入高端工種、緊缺職業(yè)培訓(xùn)的先進(jìn)設(shè)施設(shè)備，財政給予一定的設(shè)備購置補(bǔ)貼或固定資產(chǎn)折舊補(bǔ)貼。支持企業(yè)針對新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新工藝的發(fā)展，對國家職業(yè)資格、技術(shù)等級等基本培訓(xùn)制度未涵蓋的項目和內(nèi)容，組織開展項目定制培訓(xùn)，給予資金和政策扶持。

三是調(diào)整技能評價標(biāo)尺。從改變技能評價水平的方式入手，由目前的以證書為標(biāo)準(zhǔn)，全面轉(zhuǎn)向技能等級認(rèn)定評價，以實際具備的能力確定技能水平，用有效管用的評價手段，促進(jìn)供需更精準(zhǔn)、更匹配。

四是健全獎勵激勵機(jī)制。實施在崗高技能人才技術(shù)等級津貼制度和技術(shù)崗位年度考核制度，設(shè)立高技能人才特聘崗位，提升高技能人才薪資水平。鼓勵企業(yè)組織員工開展培訓(xùn)，把高技能人才配置比例，作為企業(yè)評選高新技術(shù)企業(yè)、參加重大項目招投標(biāo)、申報資質(zhì)評估的重要考量指標(biāo)。

五是優(yōu)化政策導(dǎo)向。在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向上，突出高端，對人工智能、生物醫(yī)藥、新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及先進(jìn)制造業(yè)急需的職業(yè)（工種），加強(qiáng)政策鼓勵扶持。在供需導(dǎo)向上，突出高技能人才，對供需匹配的高層次培訓(xùn)，加大獎勵補(bǔ)貼力度。在資金投入導(dǎo)向上，調(diào)整投入領(lǐng)域和激勵方向，發(fā)揮好財政資金的撬動和引領(lǐng)作用。同時，對積極參與職業(yè)技能培訓(xùn)的企業(yè)，給予培訓(xùn)經(jīng)費稅前扣除、教育費附加返還等財稅支持政策。

“優(yōu)先就業(yè)”瞄準(zhǔn)重點人群

本刊記者：國家提出“優(yōu)先就業(yè)”政策，請問天津在保障重點人群就業(yè)方面有哪些新的思路和想法？

楊光：天津預(yù)計今年新增就業(yè)48萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。“優(yōu)先就業(yè)”將聚焦高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、下崗人員、退役軍人和就業(yè)困難群體等重點人群，分類施策、精準(zhǔn)幫扶、全力推進(jìn)。為此，我們啟動了三年就業(yè)見習(xí)計劃，將見習(xí)補(bǔ)貼范圍由離校未就業(yè)高校畢業(yè)生，擴(kuò)展至16—24歲失業(yè)青年，全年就業(yè)見習(xí)1.2萬人。完善國有企業(yè)混改、“僵尸企業(yè)”退出分流人員安置政策。加強(qiáng)就業(yè)困難人員幫扶，確保零就業(yè)家庭至少有一人就業(yè)。

與此同時，著力防范化解失業(yè)風(fēng)險。對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還上年度失業(yè)保險費的50%；對暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難，堅持不裁員、少裁員，按照企業(yè)和職工6個月社保繳費總額的50%予以返還。加強(qiáng)就業(yè)失業(yè)監(jiān)測預(yù)警，特別是盯緊去產(chǎn)能、國企混改、受貿(mào)易摩擦影響較大的重點行業(yè)和重點企業(yè)，確保就業(yè)局勢穩(wěn)定。

本刊記者：未來的經(jīng)濟(jì)是人的資源開發(fā)經(jīng)濟(jì)，天津一直很重視高技能人才培養(yǎng)引進(jìn)，今年又會推出什么具體措施？

楊光：今年，我們將進(jìn)一步加大措施：一是加快引進(jìn)高層次領(lǐng)軍人才。瞄準(zhǔn)人工智能、生物醫(yī)藥、新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)需求，聚焦“團(tuán)隊+項目”，通過人才引進(jìn)，帶動項目引進(jìn)；通過項目引進(jìn)，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展；通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈聚集，最終實現(xiàn)人才引進(jìn)高端化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展高質(zhì)化，項目聚集高新化。

二是實施“海河工匠”建設(shè)工程。依托企業(yè)培訓(xùn)資源，構(gòu)建名師帶徒、大師引領(lǐng)、項目定制、工匠涵養(yǎng)的梯次式培養(yǎng)體系，培養(yǎng)一大批愛崗奉獻(xiàn)、技藝精湛、業(yè)績突出的新時代高技能人才，并授予“海河工匠”稱號，形成天津技能人才培養(yǎng)品牌。

三是支持引進(jìn)人才自主創(chuàng)業(yè)。

四是完善人才服務(wù)保障體系。全面啟動國家級人力資源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快引進(jìn)一批國際知名人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)層次和水平，建設(shè)實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

五是完善職稱評價標(biāo)準(zhǔn)和方式，打通工程技術(shù)領(lǐng)域高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，實現(xiàn)職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與職稱比照認(rèn)定。進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事管理改革，賦予用人單位更多自主權(quán)。

民生保障發(fā)力提高人民幸福感

本刊記者：今年的政府工作報告繼續(xù)強(qiáng)調(diào)提高人民幸福感，在通過民生保障提高人民幸福感方面，天津都有哪些具體做法和成效？

楊光：2018年，我市基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保人數(shù)分別達(dá)到844.3萬人、1116.7萬人，比上年末增加32.5萬人、28.3萬人。我們持續(xù)提高社保待遇水平，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、老年人生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，月人均分別增加18元，失業(yè)保險金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)提高90元，職工傷殘津貼、供養(yǎng)親屬撫恤金等8項待遇平均增長5.4%。

今年，我們將堅持深化社保制度改革與防范基金風(fēng)險并重，堅持降低企業(yè)負(fù)擔(dān)與提高群眾待遇并舉， 推進(jìn)社會保障制度健康可持續(xù)發(fā)展。重點工作包括：按照國家統(tǒng)一部署，降低企業(yè)職工養(yǎng)老保險單位繳費費率，完善繳費基數(shù)政策；深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，全面實現(xiàn)退休人員待遇按新辦法計發(fā)、按新制度領(lǐng)?。宦鋵嵚毠せ攫B(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，扎實做好養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的對接準(zhǔn)備工作；啟動職業(yè)年金投資運營，公平規(guī)范確定投資機(jī)構(gòu)，安全穩(wěn)健提高職業(yè)年金基金收益；開展新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度試點；妥善做好社會保險費征收職責(zé)劃轉(zhuǎn)，穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期、保障參保人權(quán)益，確保平穩(wěn)過渡；以新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、中斷繳費人群為重點，深入實施全民參保計劃；適時做好退休人員養(yǎng)老金調(diào)整工作，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制；提高失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)；繼續(xù)提高工傷保險傷殘津貼等待遇水平；建立完善政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”的基金風(fēng)險防控體系，防控基金運行風(fēng)險?！?/p>