知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)政策保障評(píng)價(jià)、分析及建議

任丙超

(南京理工大學(xué) 知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院，江蘇 南京 210094；河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 文化傳播學(xué)院，河南 鄭州 450046)

2015年12月18日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2015〕71號(hào))(下稱：國(guó)務(wù)院“71號(hào)文”)，對(duì)深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)作出新部署。國(guó)務(wù)院“71號(hào)文”的出臺(tái)，意味著我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)建設(shè)事業(yè)迎來了新的大好機(jī)遇。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“71號(hào)文”，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的作用，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，激發(fā)大眾的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的積極性，各省級(jí)行政區(qū)紛紛進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省、強(qiáng)區(qū)或強(qiáng)市(以下統(tǒng)一稱為“知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省”)建設(shè)，從而助力我國(guó)實(shí)現(xiàn)由知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)向知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。

一、知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)的背景及意義

(一)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)的背景

2018年以來，黨中央、國(guó)務(wù)院把知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作提到前所未有的高度。習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開幕式上的主旨演講中強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度最重要的內(nèi)容，也是提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力最大的激勵(lì)。國(guó)務(wù)院就知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作作出了一系列重要部署。

2019年4月26日，在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要主旨演講，提出了一系列改革開放的重大舉措，專門強(qiáng)調(diào)要更大力度加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)國(guó)際合作，著力營(yíng)造尊重知識(shí)價(jià)值的營(yíng)商環(huán)境。這為我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向。隨著中國(guó)“一帶一路”倡議的順利推進(jìn)，“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作將會(huì)成為一種常態(tài)，在此背景下，我國(guó)亟需加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。[1]

(二)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)的意義

在國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施的大背景下，我國(guó)作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)，距離創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略要求還有比較大的差距。知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要基點(diǎn)，需要全國(guó)各地方積極努力，共同實(shí)施，從而實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)。[2]消除知識(shí)產(chǎn)權(quán)大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)的局面。通過政策保障釋放創(chuàng)新創(chuàng)造活力，發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度激勵(lì)創(chuàng)新作用，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，激發(fā)和保護(hù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的積極性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的長(zhǎng)足發(fā)展。

二、我國(guó)七省區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)政策保障評(píng)價(jià)

(一)評(píng)價(jià)模型的建立

政策一般是指國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政黨組織和其他社會(huì)政治集團(tuán)為了實(shí)現(xiàn)自己所代表的階級(jí)、階層的利益與意志，以權(quán)威形式標(biāo)準(zhǔn)化地規(guī)定在一定的歷史時(shí)期內(nèi)，應(yīng)該達(dá)到的奮斗目標(biāo)、遵循的行動(dòng)原則、完成的明確任務(wù)、實(shí)行的工作方式、采取的一般和具體措施。政策本身具有制定的針對(duì)性，內(nèi)容的全面性，上下政策的體系性，實(shí)施結(jié)果的有效性等特征。

根據(jù)對(duì)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省相關(guān)政策內(nèi)容的梳理，確定了知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)等5個(gè)重點(diǎn)方向進(jìn)行政策評(píng)價(jià)，設(shè)立了創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)等5個(gè)政策評(píng)價(jià)一級(jí)指標(biāo)，總體評(píng)價(jià)按照百分制的原則，分別賦予5個(gè)一級(jí)指標(biāo)20分的標(biāo)準(zhǔn)分；在每個(gè)一級(jí)指標(biāo)下設(shè)立了4個(gè)二級(jí)指標(biāo)，分別是政策制定的針對(duì)性，政策內(nèi)容的全面性，上下政策的體系性和政策實(shí)施的有效性，分別賦予每個(gè)二級(jí)指標(biāo)5分的標(biāo)準(zhǔn)分；三級(jí)指標(biāo)主要是具體評(píng)價(jià)，根據(jù)里克特五級(jí)量表相關(guān)理論，分為非常好、好、一般、差、很差等5個(gè)層級(jí)打分，最高等次賦予5分的標(biāo)準(zhǔn)分，以下4個(gè)層級(jí)依次遞減1分。最終，根據(jù)三級(jí)指標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，在基礎(chǔ)政策資料庫(kù)中進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，再經(jīng)過加權(quán)計(jì)算，得出七省區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)政策的供給指數(shù)。

(二)樣本的選擇

省級(jí)層面，確定知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展水平不同，選取了7個(gè)有代表性的省區(qū)開展研究檢索；在地市級(jí)層面，主要針對(duì)7個(gè)省區(qū)的省會(huì)進(jìn)行資料收集和研究。詳見表1。

表1 7個(gè)省區(qū)和省會(huì)城市名單

(三)評(píng)價(jià)方法

各省級(jí)行政區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策供給指數(shù)首先按照百分制評(píng)價(jià)，5個(gè)一級(jí)指標(biāo)分別是：創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)，每項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)分20分；在每個(gè)一級(jí)指標(biāo)下，二級(jí)指標(biāo)均為：政策制定的針對(duì)性、政策內(nèi)容的全面性、上下政策的體系性、政策實(shí)施的有效性，每項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)分5分。各二級(jí)指標(biāo)中第一、三項(xiàng)大體相同，第二、四項(xiàng)在基本標(biāo)準(zhǔn)不變的前提下，內(nèi)容有所區(qū)別。以下分別對(duì)4個(gè)二級(jí)指標(biāo)作出說明。指標(biāo)體系詳見表2。

1.“政策制定的針對(duì)性”指標(biāo)

此為統(tǒng)一性指標(biāo)，各二級(jí)指標(biāo)下對(duì)應(yīng)的三級(jí)指標(biāo)名稱一樣，評(píng)價(jià)方法也一樣。5個(gè)打分項(xiàng)分別是：有專門強(qiáng)省政策；有針對(duì)“創(chuàng)造”的專項(xiàng)政策；有對(duì)地市的“創(chuàng)造”工作的具體要求；有明確的工作目標(biāo)值；有特色政策。某省級(jí)行政區(qū)滿足一項(xiàng)得1分。

“有專門強(qiáng)省政策”是指該省級(jí)行政區(qū)是否制定有自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省政策；“有針對(duì)‘創(chuàng)造’的專項(xiàng)政策”是指該省級(jí)行政區(qū)是否制定有自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造專項(xiàng)政策或在大政策中專門提出系列知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造相關(guān)政策；“有對(duì)地市‘創(chuàng)造’工作的具體要求”是指該省級(jí)行政區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策中是否對(duì)地市級(jí)行政區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造工作的發(fā)展目標(biāo)等提出具體數(shù)值要求或狀態(tài)描述；“有明確的工作目標(biāo)值”是指該省級(jí)行政區(qū)有沒有提出具體的與知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造相關(guān)的強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)值；“有特色政策”是指該省級(jí)行政區(qū)有沒有提出結(jié)合本地實(shí)際的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)內(nèi)容。

2.“政策內(nèi)容的全面性”指標(biāo)

此為差異性指標(biāo)，各二級(jí)指標(biāo)下對(duì)應(yīng)的三級(jí)指標(biāo)的具體內(nèi)容均有所區(qū)別。評(píng)價(jià)一個(gè)省級(jí)行政區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策是否全面的目的，是看其強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)是否和國(guó)家政策一致，理念高度吻合，思路精確統(tǒng)一。5個(gè)一級(jí)指標(biāo)分別引領(lǐng)五項(xiàng)不同的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策內(nèi)容，在差異性的前提下，在對(duì)應(yīng)的三級(jí)指標(biāo)中，分別確定10個(gè)關(guān)鍵詞。某一省級(jí)行政區(qū)的政策中有2個(gè)關(guān)鍵詞計(jì)1分，多1個(gè)關(guān)鍵詞加1分，計(jì)滿5分為止。關(guān)鍵詞的選擇以通用、通識(shí)且具有一定的知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)辨識(shí)度為原則。

根據(jù)國(guó)家層面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)相關(guān)政策內(nèi)容，分別在5個(gè)一級(jí)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的內(nèi)容中選擇確定關(guān)鍵詞。知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造政策對(duì)應(yīng)的關(guān)鍵詞是：激勵(lì)、專利質(zhì)量、注冊(cè)機(jī)制、職務(wù)發(fā)明、海外布局、附加值、國(guó)際影響、科技評(píng)價(jià)、收益分配、當(dāng)然許可；知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用政策對(duì)應(yīng)的關(guān)鍵詞是：知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、專利審查高速公路、密集型產(chǎn)業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)附加值、知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際影響力、知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息開放、國(guó)際(海外)品牌、技術(shù)轉(zhuǎn)化、海外股權(quán)投資、質(zhì)押融資；知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策對(duì)應(yīng)的關(guān)鍵詞是：知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、標(biāo)準(zhǔn)研制、專利布局、行政執(zhí)法、海外專利、保護(hù)聯(lián)盟、預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)防控、專利維權(quán)、維權(quán)援助；知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理政策內(nèi)容對(duì)應(yīng)的關(guān)鍵詞是：知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革、確權(quán)審查、知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)組織、一業(yè)多會(huì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議、知識(shí)產(chǎn)權(quán)目標(biāo)評(píng)估、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展評(píng)價(jià)、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核、知識(shí)產(chǎn)權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)；知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)政策對(duì)應(yīng)的關(guān)鍵詞是：知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、服務(wù)平臺(tái)、服務(wù)業(yè)集聚、知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息、知識(shí)產(chǎn)權(quán)商用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。

3.“上下政策的體系性”指標(biāo)

此為統(tǒng)一性指標(biāo)，各二級(jí)指標(biāo)下對(duì)應(yīng)的三級(jí)指標(biāo)名稱一樣，評(píng)價(jià)方法也一樣。在全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展中，國(guó)家、省、市政策體系性強(qiáng)不強(qiáng)，是知識(shí)產(chǎn)權(quán)供給水準(zhǔn)高低的重要體現(xiàn)。其三級(jí)指標(biāo)有：省級(jí)響應(yīng)國(guó)家政策；省級(jí)政策對(duì)地市有要求；地市對(duì)省級(jí)有響應(yīng)；省級(jí)對(duì)地市有具體數(shù)值要求；地市有具體措施。某省級(jí)行政區(qū)滿足一項(xiàng)得1分。

“省級(jí)響應(yīng)國(guó)家政策”是指省級(jí)行政區(qū)在國(guó)家提出知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省戰(zhàn)略后，是否及時(shí)、準(zhǔn)確地制定了本地區(qū)相關(guān)政策；“省級(jí)政策對(duì)地市有要求”是指省級(jí)行政區(qū)是否對(duì)下一級(jí)行政區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)提出具體發(fā)展要求；“地市對(duì)省級(jí)有響應(yīng)”是指地市級(jí)行政區(qū)在上一級(jí)政府提出知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省戰(zhàn)略后，是否及時(shí)、準(zhǔn)確地制定了本地區(qū)相關(guān)政策；“省級(jí)對(duì)地市有具體數(shù)值要求”是指省一級(jí)政府或知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門是否對(duì)地市知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的目標(biāo)有具體數(shù)值要求或詳細(xì)的狀態(tài)描述；“地市有具體措施”是指地市針對(duì)國(guó)家或省對(duì)自身知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的要求，有沒有制定針對(duì)性政策措施來落實(shí)相關(guān)工作。

4.“政策實(shí)施的有效性”指標(biāo)

囿于研究時(shí)間和研究力量有限，在創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)等5個(gè)一級(jí)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的“政策實(shí)施的有效性”板塊下的三級(jí)指標(biāo)中，分別選擇了一個(gè)有代表性的指標(biāo)進(jìn)行測(cè)量和對(duì)比，其結(jié)果有較強(qiáng)的參考價(jià)值，但也存在一定局限性。

在這些指標(biāo)中均會(huì)對(duì)7個(gè)省區(qū)的相關(guān)目標(biāo)值進(jìn)行排名，前2名得5分，3至6名分別得4、3、2、1分，第7名0分。在創(chuàng)造指標(biāo)中，確定了2016年月均發(fā)明專利申請(qǐng)量與2015年進(jìn)行對(duì)比；在運(yùn)用指標(biāo)中，確定了2015年省區(qū)登記技術(shù)合同交易總額與2014年進(jìn)行對(duì)比；在保護(hù)指標(biāo)中，對(duì)2015年省區(qū)受理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件總數(shù)量進(jìn)行排名；在管理指標(biāo)中，對(duì)2016年省區(qū)專利代理人總數(shù)進(jìn)行排名；在服務(wù)指標(biāo)中，對(duì)2016年相較2015年省區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)增長(zhǎng)率進(jìn)行排名。

表2 評(píng)價(jià)模型二級(jí)指標(biāo)測(cè)度方法

續(xù)表2

(四)評(píng)價(jià)結(jié)果

在確定了評(píng)價(jià)模型和計(jì)分方法后，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)調(diào)研收集到的信息，進(jìn)行打分。

1.指數(shù)分換算公式

在模型中創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)等5個(gè)方面分別按照20分滿分打分，得出原始分；接下來，根據(jù)這五項(xiàng)工作在知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)中重要性的差別，在百分制的前提下，分別賦予25、30、20、10、15的權(quán)重得分；最后，根據(jù)公式分別計(jì)算出單項(xiàng)指數(shù)得分并求和，計(jì)算出各省知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省政策保障指數(shù)。

計(jì)算公式：原始分的計(jì)算和指數(shù)分的計(jì)算均在百分制的設(shè)定下展開，所以某省知識(shí)產(chǎn)權(quán)在創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)等5個(gè)方面的某一項(xiàng)上的指數(shù)分，等于該項(xiàng)權(quán)重除以20，再乘以該項(xiàng)原始分。假設(shè)某省知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省政策在創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)等5個(gè)方面的原始得分分別為X1、X2、X3、X4、X5；假設(shè)某省在以上五項(xiàng)中對(duì)應(yīng)的指數(shù)得分分別為Y1、Y2、Y3、Y4、Y5。具體換算公式見表3。

表3 知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)政策保障指數(shù)分換算公式表

2.七省區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)政策保障評(píng)價(jià)結(jié)果

經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)調(diào)研、文獻(xiàn)分析、模型建造和計(jì)分評(píng)價(jià)，最終得出七省區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)政策保障指數(shù)，其中江蘇以74.5分排名第一，廣東、四川、河南、黑龍江、甘肅分列二到六位，廣西名列最后一位。見表4。

表4 七省區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)政策保障指數(shù)表

注：指數(shù)得分中，各小項(xiàng)得分保留小數(shù)點(diǎn)后兩位，各省指數(shù)保留小數(shù)點(diǎn)后一位。

三、我國(guó)七省區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)政策保障評(píng)價(jià)結(jié)果分析

(一)七省區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省政策保障建設(shè)趨勢(shì)

綜合對(duì)七省區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省政策保障的評(píng)價(jià)，可以發(fā)現(xiàn)其建設(shè)趨勢(shì)呈現(xiàn)以下特征：第一、政策保障覆蓋面越來越全。七省區(qū)都出臺(tái)了與國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策相呼應(yīng)的地方性政策，且內(nèi)容涉及范圍越來越全面，目標(biāo)越來越清晰，相關(guān)措施越來越具體。第二、涉及“保護(hù)”的政策力度明顯增強(qiáng)。七省區(qū)都對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面提出相對(duì)系統(tǒng)的保障措施，重視對(duì)現(xiàn)有保護(hù)狀態(tài)的改善，可以看出，都在努力打破現(xiàn)有制度束縛,創(chuàng)新保護(hù)方法。第三、涉及“運(yùn)用”的政策呈現(xiàn)較強(qiáng)的創(chuàng)新性。七省區(qū)在利益分配、質(zhì)押融資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面有較多的創(chuàng)新性政策，且對(duì)國(guó)家政策的跟進(jìn)比較快。

(二)七省區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省政策保障建設(shè)的優(yōu)缺點(diǎn)

在總排名中，江蘇位列第一，其在政策制定的針對(duì)性，政策內(nèi)容的全面性，上下政策的體系性和政策實(shí)施的有效性等方面均處在領(lǐng)先位置。相比較而言，廣東在知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用政策創(chuàng)新方面與江蘇有一定的差距，在對(duì)發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的重視程度上還有待加強(qiáng)。四川的短板在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和服務(wù)政策方面，這兩項(xiàng)指標(biāo)共同反映出四川知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)開放度不夠高的現(xiàn)狀。河南的各項(xiàng)得分都相對(duì)均衡，沒有特別的長(zhǎng)處和短板，但相較以前，在緊跟國(guó)家政策要求方面已經(jīng)有一定的提升，這與河南由農(nóng)業(yè)大省向制造業(yè)、服務(wù)業(yè)大省轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)社會(huì)大環(huán)境有較強(qiáng)關(guān)系。黑龍江的政策中，長(zhǎng)處與短板都比較明顯，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造政策保障方面，政策制定有些滯后且全面性不夠，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用政策方面則相對(duì)全面的多，這與該省知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)基礎(chǔ)一般，但逐步開始加強(qiáng)該項(xiàng)工作有較大關(guān)系。甘肅和廣西排名后兩位，兩個(gè)省區(qū)都屬于西部地區(qū)，工業(yè)基礎(chǔ)較差，知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)不夠發(fā)達(dá)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策建設(shè)，來有力推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)快速發(fā)展。

四、我國(guó)七省區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)政策保障的改進(jìn)建議

(一)進(jìn)一步突出分類支持、特色發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省支持政策

我國(guó)幅員遼闊，東中西部產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、自然稟賦差別較大，無法在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。只要相關(guān)省級(jí)政府重視本地的知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)且本地區(qū)有現(xiàn)實(shí)需求，就應(yīng)該給予相適應(yīng)的政策和指導(dǎo)[3]，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果，支持其知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)特色化發(fā)展，形成強(qiáng)、特均衡發(fā)展的局面。

(二)建設(shè)覆蓋東中西省份的知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制

建議組織加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的業(yè)務(wù)交流，建立并做實(shí)行政干部、專業(yè)技術(shù)人員交流機(jī)制，加強(qiáng)東中西業(yè)務(wù)交流平臺(tái)建設(shè);進(jìn)一步發(fā)揮審協(xié)中心的人才優(yōu)勢(shì)，在地方加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)社會(huì)服務(wù)[4],帶動(dòng)落后地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

(三)探索推進(jìn)各級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局垂直管理的行政體系

隨著經(jīng)濟(jì)全球化不斷深化，國(guó)際貿(mào)易中知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要性不斷彰顯，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用體系也在不斷加強(qiáng)。相較西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度體系還處在起步階段，建設(shè)上下一體的垂直性專業(yè)化行政體系，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)跨越式發(fā)展，是一個(gè)可以嘗試的途徑。要進(jìn)一步在行政體制上為各級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門松綁，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政部門更加專業(yè)化，國(guó)家、省、市、縣知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政部門聯(lián)系更加緊密化。[5]

五、結(jié)語(yǔ)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的抓手和支撐。上述七省區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省的相關(guān)保障政策現(xiàn)狀在很大程度上反映出我國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)程中存在的問題。全國(guó)各地區(qū)間知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展水平，無論從體量還是從結(jié)構(gòu)、制度上還都存在較大差距，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足“一帶一路”背景下國(guó)際經(jīng)貿(mào)往來的需要。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的大背景下，需要結(jié)合我國(guó)的國(guó)情來制定相應(yīng)的保障政策[6]，激發(fā)廣大民眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、快速發(fā)展，加快我國(guó)從知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)向知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的步伐。