實行五步保障措施建設(shè)安吉森林康養(yǎng)

魏瑜 黃宏亮 呂衡

近年來，“兩山”理念發(fā)源地安吉縣充分發(fā)揮森林資源獨特優(yōu)勢，大力拓展森林多重功能，推進森林康養(yǎng)全域發(fā)展，從主打“生態(tài)旅游”牌向“康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)型，確立了“鄉(xiāng)村旅游+森林康養(yǎng)”全域發(fā)展理念。截至目前，安吉縣已獲得“全國森林康養(yǎng)示范區(qū)”稱號，4家單位入選“中國森林養(yǎng)生基地”，6家單位被列入“全國森林康養(yǎng)基地試點建設(shè)單位”，數(shù)量均居全省首位，創(chuàng)建省級森林人家29個、省級森林特色小鎮(zhèn)8個、森林公園1個、濕地公園3個。

森林康養(yǎng)作為一項新興產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)尚處于萌芽階段。日前，由浙江農(nóng)林大學(xué)牽頭編制的《安吉縣森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（2019—2025年）》順利通過專家評審，這是浙江省首個森林康養(yǎng)方面的規(guī)劃。為把森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)培育成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支柱產(chǎn)業(yè)，加快推進安吉森林康養(yǎng)建設(shè)，應(yīng)全方面地完善保障措施、全方位地深入建設(shè)試點。

加強組織領(lǐng)導(dǎo)

健全組織機構(gòu)。全面落實國家、省、市健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，加強政策篩選梳理，積極向上爭取、用足用活各類政策，充分發(fā)揮政策組合的作用，集中支持規(guī)模大、質(zhì)量優(yōu)、引領(lǐng)帶動力強的健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和項目。成立安吉縣森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等作用，落實規(guī)劃建設(shè)、項目政策、土地要素等重大問題的綜合協(xié)調(diào)處理。

明確職責(zé)分工。發(fā)改部門要將森林產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃;林業(yè)部門要對全縣森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行全面深入的系統(tǒng)性研究，統(tǒng)籌規(guī)劃，并牽頭督促實施及檢查，解決發(fā)展中碰到的困難及問題;財稅部門要對森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予稅費減免及資金扶持，各部門各產(chǎn)業(yè)做好與森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)市場相關(guān)的對接工作，互為支持，共同發(fā)展。

建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立健全部門聯(lián)動協(xié)調(diào)工作機制，各職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要強化主動意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識、擔(dān)當(dāng)意識，對康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)推進工作中出現(xiàn)的新情況、新問題要加強相互間的溝通協(xié)調(diào)配合，迎難而上、改革創(chuàng)新。

強化要素保障

加大財政支持力度。按照財政支農(nóng)體制機制改革的要求，各級財政按照事權(quán)原則，統(tǒng)籌資金，加大對森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的財政支持力度，支持森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點支持森林景觀提升、森林古道修復(fù)、森林康養(yǎng)指數(shù)監(jiān)測與發(fā)布，以及水、電、網(wǎng)絡(luò)、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持森林生態(tài)文化科普教育設(shè)施建設(shè)，電子商務(wù)及營銷服務(wù)等。

加強土地要素保障。各地要將森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，優(yōu)先保障。

吸引社會資本參與。以市場需求為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，吸收各種社會資本以獨資、合資、合作、租賃、承包等多種形式參與發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵支持其與醫(yī)療、體育等部門機構(gòu)合作，開展體質(zhì)測試、亞健康調(diào)理等健康管理，提升養(yǎng)生實效。

制定森林康養(yǎng)配套政策。制定與森林康養(yǎng)經(jīng)濟相配套的產(chǎn)業(yè)促進政策、稅費扶持政策、融資貸款政策、招商引資政策等，結(jié)合“最多跑一次”改革，合理簡化審批流程，建立健全森林生態(tài)康養(yǎng)經(jīng)濟發(fā)展的政策體系。

康養(yǎng)醫(yī)療納入醫(yī)保范疇。積極推進醫(yī)療體制改革，建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理體制，健全分級診療體系，推進補償機制和醫(yī)療費用增長控制機制。探索森林旅游康養(yǎng)與中醫(yī)藥保健服務(wù)的新型合作模式，鼓勵支持企業(yè)與醫(yī)療、保健部門合作，發(fā)揮森林康養(yǎng)在替代醫(yī)學(xué)、預(yù)防醫(yī)學(xué)中的作用。探索康復(fù)醫(yī)院進森林的試點，將符合規(guī)定的醫(yī)院納入醫(yī)保協(xié)議管理范圍，并在技術(shù)培訓(xùn)、人才支撐方面給予支持。

康養(yǎng)項目納入職工療休養(yǎng)。堅持以人為本，以增強職工身體素質(zhì)、維護職工身心健康、提高職工休養(yǎng)療效為出發(fā)點，將職工療休養(yǎng)與休閑旅游、森林康養(yǎng)及健康管理等結(jié)合起來，開展森林康養(yǎng)式療休養(yǎng)活動并納入職工休假體系，全縣森林康養(yǎng)基地列入工會療休養(yǎng)線路。

構(gòu)建完善的健康保險機制。建立商業(yè)保險公司與醫(yī)療、體檢、護理等機構(gòu)合作的機制，支持醫(yī)療機構(gòu)等成為商業(yè)保險定點醫(yī)療機構(gòu)，降低醫(yī)療費用支出。加大政府購買服務(wù)力度，鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)開展各類醫(yī)療保險服務(wù)。積極引進國際醫(yī)療保險機構(gòu)落戶安吉，支持商業(yè)保險機構(gòu)新辦醫(yī)療、社區(qū)養(yǎng)老、體檢等。

加強人才建設(shè)

培養(yǎng)多層次的從業(yè)人員是推廣森林康養(yǎng)的重要基礎(chǔ)，國外森林康養(yǎng)的快速發(fā)展得益于具有熟悉森林康養(yǎng)的醫(yī)生、森林理療師和森林向?qū)У葟臉I(yè)人員。推廣森林康養(yǎng)，必須加強從業(yè)人員能力建設(shè)，首先要培訓(xùn)醫(yī)生，鼓勵醫(yī)生使用森林康養(yǎng)等替代療法;其次是以森林康養(yǎng)師為目標(biāo)，培訓(xùn)心理咨詢師、瑜伽等個人健身顧問，鼓勵在森林中開展業(yè)務(wù);將熟悉當(dāng)?shù)氐缆?、了解?dāng)?shù)厣挚叼B(yǎng)的村民、林場職工，培養(yǎng)成為能夠開展森林康養(yǎng)講解的森林康養(yǎng)向?qū)А?/p>

加強安全管理

森林防火。成立護林防火聯(lián)防委員會，制定護林聯(lián)防公約。堅持火險等級預(yù)測預(yù)報，做好防火預(yù)報工作，在三岔路口設(shè)置防火宣傳牌，提醒游客注意，做好相應(yīng)等級的防火預(yù)報工作;配備護林員、撲火隊，設(shè)立防火哨，開防火線、防火路;設(shè)防火瞭望臺及電子監(jiān)控系統(tǒng)，加強火情查看，實行全天候觀察。

森林病蟲害防治。貫徹“預(yù)防為主，依法治理，科學(xué)防控，促進健康”的林業(yè)有害生物防治方針。深化林業(yè)有害生物防治的監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)、應(yīng)急控災(zāi)“四大體系”建設(shè)工作;加強植物檢疫工作，嚴(yán)禁帶病苗木、木材進入森林，防止危險、檢疫性病蟲傳入;采用以生物防治為主，生物、化學(xué)和物理防治相結(jié)合的綜合治理措施，防止病蟲害爆發(fā)，遏制病蟲害大面積擴展蔓延。

地質(zhì)災(zāi)害防治?；A(chǔ)設(shè)施、康養(yǎng)設(shè)施等建設(shè)工程選址時，必須進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，避開穩(wěn)定性差，易發(fā)生滑坡、泥石流等地質(zhì)隱患區(qū)域，嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)的切坡行為;保持地表植被覆蓋，綠化裸地，防止雨水沖刷造成滑坡;保護陡坡處樹木、植被，特別是陡坡處，游步道邊樹木、植被泥土裸露路基及附近山坡護坡綠化;陡坡等局部易崩塌的游步道，路基砌筑加固。

氣象災(zāi)害防治。進一步做好森林植被保護培育工作，增加森林水源涵養(yǎng)能力，調(diào)節(jié)枯水期、汛期的溪流水位，均衡溪水流量;風(fēng)口地帶綠化時，選擇栽植深根性樹種，提高樹木抗風(fēng)害能力;游步道邊、公路邊、停車場邊、服務(wù)點和景點邊的樹木加強護理，及時修剪、清理枯枝、斷枝和易倒樹木，防止樹枝和樹木砸傷、壓傷游客;臺風(fēng)前、暴雪天氣前對生長不穩(wěn)固樹木撐支架。

事故災(zāi)難防治。道路建造時設(shè)計合理的行車道寬度和彎道半徑;安裝道路交通標(biāo)志、護欄、照明裝置;做好道路維修保養(yǎng)工作;配備安全性能高的康養(yǎng)車輛，定期檢修車輛和車上安全設(shè)備、救生設(shè)備，保持良好的使用性能和技術(shù)狀況;定期消防檢查，每天巡視檢查，及時排查并消除火險隱患。

公共衛(wèi)生事件防治。建立食品衛(wèi)生安全管理制度;完善食品采購、驗收、儲存、餐飲器具消毒登記;嚴(yán)控食品進貨渠道，杜絕采購有污染、變質(zhì)、腐敗、油脂酸敗、生蟲、污穢不潔、異味、混有異物的食品，以及未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的肉類食品;食品和飲品在采購、儲存、制作過程中，始終保證處于衛(wèi)生安全狀態(tài)。

旅游安全事件防治。節(jié)假日客流高峰時段加強監(jiān)控客流分布情況，做好游客空間分布引導(dǎo)工作，避免部分景點、場所嚴(yán)重?fù)矶?大型康養(yǎng)節(jié)慶活動需要維持秩序，疏導(dǎo)游客;預(yù)防打架斗毆、盜竊、搶劫、強拉強賣等違法行為，維護景區(qū)治安秩序;重視集體山林所有者、森林經(jīng)營者權(quán)益，合理補償，與周圍村民形成良好的合作關(guān)系，加大群治、群防力度，防治社會治安事故發(fā)生。

著力宣傳引導(dǎo)

加強森林康養(yǎng)宣傳。森林康養(yǎng)是一個新型產(chǎn)業(yè)，具有較強的行業(yè)特點，普通大眾對其沒有足夠的認(rèn)識，只是停留在“聽說”的層面。因此，應(yīng)充分利用各級宣傳平臺及新聞媒體大力宣傳森林康養(yǎng)，總結(jié)、宣傳、推廣森林康養(yǎng)企業(yè)品牌、基地建設(shè)、典型案例、創(chuàng)新模式、創(chuàng)新服務(wù)。建立森林康養(yǎng)大數(shù)據(jù)統(tǒng)計平臺，建立主管部門、康養(yǎng)基地、經(jīng)營主體、消費人群互聯(lián)互通的信息網(wǎng)絡(luò)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+森林康養(yǎng)”發(fā)展宣傳與推廣模式，為基地、客戶、林農(nóng)提供方便快捷的服務(wù)。

加強產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。統(tǒng)籌推動森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從戰(zhàn)略高度將森林康養(yǎng)納入地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中去，從全局角度進行規(guī)劃布局。在國有林場、森林公園等率先開展森林康養(yǎng)示范，制定國有林場森林康養(yǎng)保護利用規(guī)劃，以國有森林康養(yǎng)帶動其他所有制森林康養(yǎng)。協(xié)調(diào)國有林場之間的經(jīng)營定位，并以此強化對其他所有制森林康養(yǎng)的行政指導(dǎo)，避免一哄而上，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。探索制定適合當(dāng)?shù)厍闆r和森林康養(yǎng)需求的森林康養(yǎng)林經(jīng)營管理政策，解決在森林康養(yǎng)中設(shè)置住宿、放松、運動等設(shè)施的難題，確保森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展。