科技成果轉(zhuǎn)化將迎多項利好

何佳艷

由北京市科委起草的（（北京市促進科技成果轉(zhuǎn)化條例（草案送審稿）》（以下簡稱《條例》）6月底公開征求意見結(jié)束?！稐l例》從成果權(quán)益、轉(zhuǎn)化實施、政府支持和保障等各方面帶來利好消息。其中，《條例》明確規(guī)定，科技成果轉(zhuǎn)化收入留歸本單位。將職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)讓、許可給他人實施的，可以從該項科技成果轉(zhuǎn)讓凈收入或者許可凈收入中提取不低于70%的比例。

從北京市法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)了解到，目前征集到的意見多集中于制度建設(shè)、轉(zhuǎn)化實施等方面，代表性的意見包括：要建立科技成果轉(zhuǎn)化的容錯機制;確認(rèn)研發(fā)機構(gòu)、高等院校及醫(yī)療機構(gòu)等非營利性事業(yè)單位以知識產(chǎn)權(quán)參與投資及入股等運營方式的主體資格;明確科技成果（技術(shù)）作價入股的流轉(zhuǎn)稅政策等。

科研完成人可自行實施成果轉(zhuǎn)化

《條例》規(guī)定，政府設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校對其持有的科技成果，可以自主決定實施轉(zhuǎn)化，除涉及國家秘密、國家安全外，不需要審批或者備案，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定可以不進行資產(chǎn)評估?？萍汲晒D(zhuǎn)化收入留歸本單位。

政府設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校持有的職務(wù)科技成果具備轉(zhuǎn)化條件，該單位應(yīng)當(dāng)積極組織實施轉(zhuǎn)化或者在不變更權(quán)屬的前提下，與科技成果完成人依法簽訂協(xié)議由科技成果完成人實施轉(zhuǎn)化;雙方未能簽訂轉(zhuǎn)化協(xié)議且單位未組織實施轉(zhuǎn)化的，科技成果完成人可以自行實施或者與他人合作實施轉(zhuǎn)化，所得收益歸科技成果完成人。

開發(fā)機構(gòu)、高等院?？梢詫⑵湟婪ㄈ〉玫穆殑?wù)科技成果的知識產(chǎn)權(quán)以及其他未形成知識產(chǎn)權(quán)的職務(wù)科技成果的使用、轉(zhuǎn)讓、投資、入股等權(quán)利，全部或者部分給予科技成果完成人，并同時約定雙方成果轉(zhuǎn)化收益分配方式。但科技成果涉及國家安全、國家利益、重大社會公共利益的，不適用前款規(guī)定。

對此部分條款，有意見認(rèn)為，政府設(shè)立的研發(fā)機構(gòu)、高等院校及醫(yī)療機構(gòu)目前在我國均為非營利性事業(yè)單位，建議在條例中對以上機構(gòu)參與投資及入股等知識產(chǎn)權(quán)運營方式的主體資格加以特別確認(rèn)，或者以法規(guī)的形式說明以上機構(gòu)可以通過何種途徑參與并完成科技成果的投資或入股等操作，避免出現(xiàn)因主體資格限制的問題導(dǎo)致政策無法落實的情況出現(xiàn)。

科技成果轉(zhuǎn)化落實新分配

《條例》還明確了獎勵報酬標(biāo)準(zhǔn)：將職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)讓、許可給他人實施的，可以從該項科技成果轉(zhuǎn)讓凈收入或者許可凈收入中提取不低于百分之七十的比例;利用職務(wù)科技成果作價投資的，可以從該項科技成果形成的股份或者出資比例中提取不低于百分之七十的比例;將職務(wù)科技成果自行實施或者與他人合作實施的，在實施轉(zhuǎn)化成功投產(chǎn)后，從開始盈利的年度起連續(xù)五年內(nèi)，每年從實施該項科技成果的營業(yè)利潤中提取不低于百分之五的比例。

有意見認(rèn)為，科技成果完成人自主轉(zhuǎn)化的所得收益是否全部給完成人還需要商榷。建議科技成果完成單位應(yīng)該有一定比例的分成，對于之后的單位內(nèi)部成果轉(zhuǎn)化隊伍和機構(gòu)的建設(shè)和科研發(fā)展都有好處。

也有意見提出，目前就國家出臺的激勵制度，涉及成果轉(zhuǎn)化收益分配的部分，有的單位要求技術(shù)市場登記才可能，有的不要求。目前國家各級科技部門出臺的成果轉(zhuǎn)化收益分配都是不低于70%的，而技術(shù)市場辦理的技術(shù)合同登記，是按25%來進行填表。因此科技成果的登記備案，是指本單位或者上級單位進行登記備案，還是需要技術(shù)市場辦理技術(shù)合同登記，這一點應(yīng)予明確。

同時，也有意見認(rèn)為，應(yīng)進一步明確獎勵金額是否納入養(yǎng)老保險、住房公積金、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等社會保險繳費基數(shù);請明確獎勵金額的稅收政策（個人所得稅和單位所得稅）。

提高成果轉(zhuǎn)化主體待遇

根據(jù)《條例》，政府將設(shè)立成果轉(zhuǎn)化專項資金，同時引導(dǎo)社會資金支持成果轉(zhuǎn)化，并且以政府采購形式，促進科技成果轉(zhuǎn)化。

另外，市政府應(yīng)當(dāng)制定科技成果轉(zhuǎn)化人才培養(yǎng)和引進措施。對于引進的科技成果轉(zhuǎn)化人才，相關(guān)行政部門將按照有關(guān)規(guī)定為其申辦本市戶籍提供支持，落實科技成果轉(zhuǎn)化人才在住房、醫(yī)療保險、子女就學(xué)等方面的待遇。

對于本市引進的外籍科技成果轉(zhuǎn)化人才，市人才工作、公安等行政部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，在辦理入境簽證、居留許可和就業(yè)許可時，簡化程序、放寬條件、提供便利。

在科技人才引進方面，有意見提出，科技成果轉(zhuǎn)化的全流程涉及各個行業(yè)領(lǐng)域，包括專業(yè)技術(shù)、法律、經(jīng)濟、知識產(chǎn)權(quán)等。與此同時，重要研發(fā)項目的核心工作要十分重視知識產(chǎn)權(quán)保護，出于保密原因，部分轉(zhuǎn)化流程業(yè)務(wù)不適宜委托第三方機構(gòu)進行。因此，建議在《條例》中明確各單位在引進科技成果轉(zhuǎn)化人才時，打破人才的專業(yè)背景限制。

縱覽《條例》所征集的各類意見，制度建設(shè)儼然成為關(guān)鍵詞。

《條例》所稱科技成果“包括專利、計算機軟件、集成電路布圖設(shè)計、植物新品種、新藥、設(shè)計圖紙、配方、樣品、數(shù)據(jù)等成果”。針對這一點，有意見提出，針對科技成果的具體內(nèi)容及形式，應(yīng)進一步進行規(guī)范、明確和細化，主要是為了能在后期執(zhí)行中便于管理部門進行科技成果的界定。譬如專利有國家發(fā)布的授權(quán)證書，因此較為容易界定。但是其他如技術(shù)方法，如何界定是否屬于科技成果，或者證明其為科技成果，目前還比較困難。

有意見認(rèn)為，科技成果轉(zhuǎn)化的容錯機制要建立，尤其是審計和紀(jì)檢監(jiān)察部門要理解科技創(chuàng)新規(guī)律，加深對科技活動涉及法律界限問題的認(rèn)識，給科研人員從事科技成果轉(zhuǎn)化活動吃定心丸，建議將審計和紀(jì)檢監(jiān)察部門的相關(guān)內(nèi)容納入條例。

有人建議在配套的解讀文件中，明確科技成果（技術(shù)）作價入股的流轉(zhuǎn)稅政策，科技成果轉(zhuǎn)化獎勵的社保、公積金繳納政策，技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢獎勵政策。

也有部分意見認(rèn)為，企業(yè)是成果轉(zhuǎn)化的主體，政府應(yīng)該加大力度采取更有效的措施發(fā)揮企業(yè)的作用。目前草案里對企業(yè)的支持和鼓勵條款不多。