京津冀協(xié)同今年要干哪些事

宋龍艷

為統(tǒng)籌落實(shí)好推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展各項(xiàng)工作任務(wù)，近日市委市政府京津冀協(xié)同辦會(huì)同各相關(guān)單位研究制定了《北京市推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展2019年工作要點(diǎn)》（以下簡(jiǎn)稱“工作要點(diǎn)”），圍繞功能疏解、支持雄安新區(qū)和城市副中心“兩翼”建設(shè)、生態(tài)、交通、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等方面，重點(diǎn)安排了90項(xiàng)京津冀協(xié)同具體任務(wù)。北京市京津冀協(xié)同辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來，協(xié)同發(fā)展取得了顯著成效。今年將立足新階段新要求，始終以疏解北京非首都功能為核心，以雄安新區(qū)和北京城市副中心新兩翼建設(shè)為重點(diǎn)，向改革創(chuàng)新要?jiǎng)恿?，善用市?chǎng)化機(jī)制，在更高水平上推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展各項(xiàng)工作。

三地工作相互“交圈”

2014年2月26日，習(xí)近平總書記主持召開座談會(huì)并發(fā)表重要講話，將京津冀協(xié)同發(fā)展提升到重大國家戰(zhàn)略的高度。整整五年過去，京津冀這個(gè)總?cè)丝诔琹億人、總面積達(dá)21.6萬平方公里的地區(qū)，協(xié)同發(fā)展總體上在謀思路、打基礎(chǔ)、尋突破的基礎(chǔ)上，發(fā)生了許多讓人驚喜的變化。

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展不斷推進(jìn)，目前出京公交線路正越來越多，“一卡走遍京津冀”的出行模式已初步形成，三地交通協(xié)同發(fā)展區(qū)域公交一體化發(fā)展格局正在形成。國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)郭蘭峰2018年9月介紹，京津冀一批標(biāo)志性交通項(xiàng)目已經(jīng)落成，區(qū)域交通互聯(lián)互通加速形成。京津城際延長(zhǎng)線、石濟(jì)客專、津保鐵路、張?zhí)畦F路等已建成通車，累計(jì)打通擴(kuò)容“斷頭路…瓶頸路”800多公里。

交通方面的京津冀協(xié)同成果只是一個(gè)縮影，在教育、醫(yī)療、節(jié)能環(huán)保等多方面，京津冀攜手同心，共謀發(fā)展。如今，京津冀地區(qū)“你中有我、我中有你”的格局正在形成，越來越多的群眾正感受到協(xié)同發(fā)展的浪潮。

工作要點(diǎn)中提出，今年北京市在生態(tài)、交通、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和領(lǐng)域共安排36項(xiàng)具體任務(wù)。交通方面，將力爭(zhēng)開工建設(shè)京雄高速，京雄城際鐵路（北京西站至新機(jī)場(chǎng)站段）2019年年底將建成投入使用，京張鐵路年底建成通車。生態(tài)方面，除聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治區(qū)域大氣污染力保藍(lán)天外，還將實(shí)施污水治理第二個(gè)三年行動(dòng)方案，持續(xù)推進(jìn)永定河、北運(yùn)河、潮白河綜合治理與生態(tài)修復(fù)。產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面，將加快首鋼京唐二期、金隅曹妃甸示范產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)環(huán)首都一小時(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通圈建設(shè)，支持市屬國企在張承地區(qū)建設(shè)冷鏈?zhǔn)卟松a(chǎn)基地。加快亦莊·永清高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、寶坻京津中關(guān)村科技城等建設(shè)，推進(jìn)京津冀國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

在任務(wù)安排上，對(duì)標(biāo)國家任務(wù)，三地工作要點(diǎn)相互“交圈”，交叉銜接。在國家協(xié)同辦確定的年度工作要點(diǎn)中，涉及北京的66項(xiàng)任務(wù)、天津的53項(xiàng)任務(wù)、河北的71項(xiàng)任務(wù)，都已全部納入三地各自工作要點(diǎn)推動(dòng)落實(shí)。京津冀三地各自制定安排的2019年工作要點(diǎn)，涉及彼此的任務(wù)，已經(jīng)充分納入到其他兩省市工作要點(diǎn)和日常工作中。

具體到北京，在今年90項(xiàng)工作要點(diǎn)中，涉及天津的31項(xiàng)、河北的50項(xiàng)已分別納入津冀的工作要點(diǎn)和日常工作。天津今年130項(xiàng)工作要點(diǎn)中涉及北京的45項(xiàng)，以及河北今年84項(xiàng)工作要點(diǎn)中涉及北京的45項(xiàng)，也都已吸納到北京工作要點(diǎn)和日常工作中。三地工作要點(diǎn)相互“交圈”，交叉銜接，形成了“一盤棋…一張網(wǎng)”，共同朝著既定的目標(biāo)努力，切實(shí)形成了合力共促發(fā)展。

有序疏解非首都功能

京津冀協(xié)同發(fā)展的著力點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)就是解決北京“大城市病”，核心問題就是疏解北京非首都功能，這是“牛鼻子”和主要矛盾。疏解對(duì)北京來說是減量，也是倒逼集約高效發(fā)展的重要機(jī)遇;對(duì)京津冀來講，疏解則是將北京的資源要素在更大范圍進(jìn)行優(yōu)化配置，可以推動(dòng)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而成為協(xié)同發(fā)展新的動(dòng)力源。北京堅(jiān)定不移推進(jìn)疏解非首都功能工作，以減量發(fā)展謀求高質(zhì)量增長(zhǎng)。去年北京疏解一般制造業(yè)企業(yè)656家，完成任務(wù)量131%。

北京動(dòng)物園服裝批發(fā)市場(chǎng)曾是許多市民記憶里的標(biāo)志性地方，這個(gè)昔日北方最大的服裝批發(fā)集散地，最多時(shí)每天十萬人來此。而如今很多在這里生活多年的商戶，都把生意搬到天津。在非首都功能疏解中，這個(gè)批發(fā)市場(chǎng)徹底閉市。

同樣疏解的還有大紅門服裝批發(fā)市場(chǎng)等數(shù)百家商品交易市場(chǎng)、物流中心。很多商戶離開北京后開啟了新生活，有許多商戶轉(zhuǎn)移到河北省白溝新城，開始了新征程。原來的批發(fā)市場(chǎng)，如今已經(jīng)變成北京金融科技與專業(yè)服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)。中移動(dòng)金融科技、光大云繳費(fèi)、云粒智慧等一批符合區(qū)域功能新定位的機(jī)構(gòu)，落戶該區(qū)域。

通過“疏整促”，北京的很多企業(yè)搬遷到了天津和河北地區(qū)，北京“輕盈”了，服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力正在增強(qiáng);而天津、河北也贏來更多發(fā)展機(jī)會(huì)，發(fā)展更有活力了。

從今年工作要點(diǎn)任務(wù)看，北京市將緊抓“牛鼻子”穩(wěn)妥有序疏解北京非首都功能，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新要求，更加講究方式方法，堅(jiān)持嚴(yán)控增量和疏解存量相結(jié)合，內(nèi)部功能重組和向外疏解轉(zhuǎn)移雙向發(fā)力，確保取得更大成效。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行2018年版新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，調(diào)整退出一般制造業(yè)企業(yè)309家，疏解提升市場(chǎng)50個(gè)、物流中心16個(gè)。繼續(xù)推進(jìn)北京工商大學(xué)、北京電影學(xué)院、同仁醫(yī)院亦莊院區(qū)二期、北京口腔醫(yī)院遷建等項(xiàng)目建設(shè)。統(tǒng)籌用好騰退空間，服務(wù)于“四個(gè)中心”的功能定位，服務(wù)于群眾生活條件的改善。

全面推動(dòng)新兩翼展翅

設(shè)立河北雄安新區(qū)，被稱為“千年大計(jì)”。雄安新區(qū)將以“世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點(diǎn)定位”的理念，打造為貫徹新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。而根據(jù)《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃》，北京城市副中心的戰(zhàn)略定位是國際一流的和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，與河北雄安新區(qū)共同建成北京新的兩翼。

北京市積極主動(dòng)支持雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)。目前，教育和醫(yī)療等領(lǐng)域?qū)趲头龉ぷ饕讶鎲?dòng);12家中關(guān)村企業(yè)入駐雄安中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)基地;京雄城際鐵路開工建設(shè);二十多名干部到雄安新區(qū)掛職任職。北京市發(fā)展改革委協(xié)同綜合處處長(zhǎng)周浩表示，堅(jiān)持雄安新區(qū)需要什么就堅(jiān)決支持什么，做到有求必應(yīng)、積極配合、毫不含糊。共同推進(jìn)雄安新區(qū)中關(guān)村科技園規(guī)劃建設(shè)，加快推進(jìn)交通互聯(lián)互通，今年實(shí)現(xiàn)京雄城際北京段開通使用、京雄高速開工建設(shè)。支持市屬國企參與雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、城市管理、生態(tài)治理，提高新區(qū)承載能力。發(fā)揮北京優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源優(yōu)勢(shì)，支持雄安新區(qū)勞動(dòng)力再就業(yè)培訓(xùn)。

新的工作要點(diǎn)中提出推進(jìn)北京新兩翼的建設(shè)，落實(shí)京冀兩地《關(guān)于共同推進(jìn)河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，抓好4個(gè)“交鑰匙”項(xiàng)目開工建設(shè);全面啟動(dòng)5所醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)口幫扶工作;加大支持雄安新區(qū)人力資源培訓(xùn)力度;推動(dòng)雄安新區(qū)中關(guān)村科技園總體規(guī)劃編制工作等。

目前，北京市級(jí)行政中心已正式遷入城市副中心。城市綠化、教育、醫(yī)療等項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。優(yōu)化城市副中心功能，加快交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)，提高副中心的承載力和吸引力，將城市副中心建設(shè)成為新時(shí)代城市發(fā)展的典范。

北京市發(fā)展改革委協(xié)同綜合處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，城市副中心作為北京的重要一翼，是京津冀協(xié)同發(fā)展的前沿陣地和橋頭堡，要努力把城市副中心建設(shè)成為新時(shí)代城市建設(shè)發(fā)展的典范。今年工作要點(diǎn)中提出北京將落實(shí)城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃和通州區(qū)總體規(guī)劃，完善各組團(tuán)、各街區(qū)規(guī)劃。抓好城市綠心建設(shè)，完成7000畝綠化任務(wù)。力爭(zhēng)綠心內(nèi)劇院、圖書館、博物館三個(gè)文化設(shè)施項(xiàng)目動(dòng)工。

在推進(jìn)城市副中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，將按照產(chǎn)城融合、高質(zhì)量發(fā)展要求，培育行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游、科技創(chuàng)新等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管控”要求，加強(qiáng)通州區(qū)與北三縣協(xié)同發(fā)展。逐步推動(dòng)副中心交通、產(chǎn)業(yè)等部分經(jīng)濟(jì)功能和教育、醫(yī)療等公共服務(wù)功能向北三縣延伸布局。與北三縣建立緊密的教育協(xié)同發(fā)展共同體，通過遠(yuǎn)程醫(yī)療、緊密型醫(yī)聯(lián)體、專科聯(lián)盟、技術(shù)合作等形式，支持北三縣打造優(yōu)質(zhì)三級(jí)醫(yī)院，幫助提升北三縣和周邊區(qū)域公共服務(wù)水平和城市管理軟實(shí)力。