自然旅游景區(qū)及周邊禁毒宣傳工作的問題與對策研究

何夏夢 盧園元 劉正麗 曾繁波

摘 要：國際毒潮持續(xù)泛濫，毒品來源、種類、吸毒人數(shù)不斷擴大，嚴重威脅人類健康、發(fā)展、和平和安全。隨著國家禁毒工作“關口前移、重心下移”，各級政府都以預防為主，轟轟烈烈地開展了多種禁毒宣傳活動。但本文筆者發(fā)現(xiàn)調(diào)研地區(qū)的禁毒現(xiàn)狀存在宣傳落實不到位、經(jīng)濟效益與禁毒宣傳相矛盾等問題，因此筆者提出構建“一體兩翼”的運行機制——以政府為主導進行禁毒宣傳工作，“兩翼”指的是個體經(jīng)營戶與社群共同輔助政府進行禁毒宣傳工作，探討從政府治理角度實現(xiàn)人人禁毒。

關鍵詞：禁毒宣傳；一體兩翼；自然景區(qū)

我國雖然在禁毒方面做出了很多的努力，但面臨層出不窮的新型毒品的蔓延和侵蝕，禁毒工作依舊嚴峻。據(jù)國際禁毒組織統(tǒng)計，全球吸毒成癮者近3000萬人，合成毒品市場不斷擴張，苯丙胺類毒品繳獲量增長高達4倍；新精神活性物質(zhì)問題快速發(fā)展，110個國家和地區(qū)已累計發(fā)現(xiàn)9大類800余種；吸販毒人員通過暗網(wǎng)交易毒品越來越多，交易量以每年50%的增速遞增。

一、景區(qū)禁毒工作中存在的問題

（一）景區(qū)禁毒宣傳工作普及程度不高，且宣傳方式較為傳統(tǒng)

從調(diào)查結果中可以看出，景區(qū)內(nèi)的禁毒宣傳工作存在著靈活性不足，新穎性缺失的弱點，從而導致整個景區(qū)禁毒宣傳并不理想，宣傳方式比較傳統(tǒng)，能切合景區(qū)特點及游客游玩心情的宣傳方式稍缺乏，當游客主動對宣傳知識進行了解時，因其宣傳方式過于文字化、模式化，游客很難在旅游時了解禁毒，因此景區(qū)急需新的宣傳方式為禁毒注入活力。

（二）禁毒宣傳工作落地無聲，針對性需要提高

旅游景區(qū)的禁毒宣傳工作是一直存在的，但實際操作時照搬模式，千篇一律，無法突出地方特色，同時地區(qū)適應性也較差，到地方后往往施行無效，惘若虛設。因目前景區(qū)主要帶動的是當?shù)亟?jīng)濟的增長，相關部門對景區(qū)關注的也主要是其經(jīng)濟性，大多在禁毒宣傳工作下達時，再開展相應的宣傳工作，而缺少針對景區(qū)實際情況而設計出相應切合的宣傳方式。

（三）經(jīng)濟發(fā)展和禁毒宣傳之間的矛盾關系突出

景區(qū)人流量的增長為當?shù)貛砹丝捎^的經(jīng)濟收入，但同時也在一定程度上給了毒品可趁之機。調(diào)查結果中顯示，隨著近年來武隆區(qū)旅游人數(shù)的上升，地區(qū)吸毒販毒比例都有所增加，如果在景區(qū)進行大量的禁毒宣傳，會對景區(qū)經(jīng)營造成一定影響。因此旅游景區(qū)和禁毒宣傳之間的矛盾關系是：游客旅游帶動經(jīng)濟發(fā)展的同時，在景區(qū)進行禁毒宣傳對游客旅游地造成的一定影響。那么如何在景區(qū)經(jīng)營戶宣傳禁毒的同時，又提高其經(jīng)營收入呢？

（四）社會文化氛圍不夠，居民缺乏學習禁毒知識的主動性

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，景區(qū)內(nèi)個體營業(yè)者的自身文化程度偏低，缺乏禁毒知識學習的主動性，普通居民的娛樂方式也有限，日常多為棋牌類的消遣方式，沒有樹立起基本的學習意識，對禁毒宣傳工作也處于被動接受狀態(tài)，若禁毒宣傳方式太過于文字化，居民對禁毒內(nèi)容的接收程度也偏低。

（五）人口分散，宣傳工作難以真正進入每家每戶

在走訪中發(fā)現(xiàn)，武隆區(qū)的部分農(nóng)家樂經(jīng)營戶是高山散戶，最高海拔可達2000米，且大多屬于農(nóng)民自建房，在接待游客之余便作為自用家庭房屋使用，未建立健全的住宿登記制度，對于農(nóng)民來講，專門設置登記設備的成本也相對較高，而農(nóng)家樂大多講究低成本運營，所以有部分農(nóng)家樂并未設置專門的住客登記系統(tǒng)。如何解決散戶住宿信息登記問題？更為全面的統(tǒng)計游客信息的一大難題。

二、對自然景區(qū)禁毒宣傳工作的建議

針對上述問題，提出了景區(qū)禁毒宣傳“一體兩翼”設計方案，“一體”指的是以政府為主導進行禁毒宣傳工作，“兩翼”指的是個體經(jīng)營戶與社群共同輔助政府進行禁毒宣傳工作。三者以互聯(lián)網(wǎng)為依托平臺，相互聯(lián)系、相互促進。

（一）政府牽頭，打造禁毒宣傳大網(wǎng)絡

1.建立健全激勵機制

（1）對積極參與禁毒宣傳活動的個體經(jīng)營戶進行相關政策優(yōu)惠

對于積極舉行禁毒宣傳活動的個體經(jīng)營戶，可以建立相應檔案，在其辦理相關經(jīng)營業(yè)務時優(yōu)先考慮，如經(jīng)營許可證的審核發(fā)放等。同時，對于這些個體戶，政府可以相應的增加扶貧力度，提供安全設施建設等特別照顧。尤其是對于農(nóng)家樂這種特殊的個體經(jīng)營戶，對證件齊全者，可提供諸如資金補貼等優(yōu)惠政策。

（2）對參與禁毒宣傳活動成果突出的個人進行獎勵并表揚

政府可以設立相應的獎金，對禁毒宣傳活動中突出表現(xiàn)的個人，包括但不限于婦女聯(lián)盟禁毒宣傳優(yōu)秀成員、在校青少年、禁毒宣傳教育之家等優(yōu)秀個體進行獎勵，發(fā)放榮譽證書或是獎金等，樹立榜樣作用，激勵更多的人參與到禁毒宣傳活動中。

2.互聯(lián)網(wǎng)+禁毒，調(diào)動民眾參與度

（1）推動VR移動小站建設

由政府牽頭，組織拍攝與禁毒有關的宣傳視頻，通過VR技術，在旅游景區(qū)內(nèi)定期不定點地進行流動宣傳，以趣味十足的VR游戲吸引游客，同時提高游客對禁毒的認識，達到更好的宣傳效果。同時，在學校定期舉行禁毒VR宣傳活動，提高青少年對禁毒活動的參與度，提高青少年主觀能動性。

（2）禁毒網(wǎng)課制作

由政府組織制作禁毒宣傳小視頻，講解基本的禁毒知識，然后由政府組織發(fā)文，要求各級黨政機關、教育機構學習并匯報學習情況，從而建立群眾禁毒學習的基礎，為網(wǎng)課推向全區(qū)人民做基奠。

（3）攜手構建禁毒大數(shù)據(jù)平臺，開通個體經(jīng)營戶毒品預警綠色通道

作為牽頭者，政府要履行好相應義務，與社群和個體經(jīng)營戶一起，搭建整個景區(qū)的信息網(wǎng)絡。對其反映的異常情況開通優(yōu)先處理權限，分配專人實時監(jiān)測并反饋情況。同時，在網(wǎng)上同步發(fā)布禁毒宣傳相關資料，以方便用戶查閱學習。在景區(qū)的宣傳手冊上，可以加入該平臺信息，鼓勵游客主動參與禁毒宣傳活動。

（二）政商民三位一體，商戶禁毒宣傳三步走

“一穩(wěn)”，即定期開展人員禁毒知識培訓。對于當?shù)貍€體經(jīng)營戶，可以采取兩種方式進行人員的禁毒意識培訓。一是鼓勵其積極參與政府組織的定期培訓，發(fā)放相關證明，政府提供相關優(yōu)惠政策。二是個體經(jīng)營戶主動利用網(wǎng)絡資源進行學習，在經(jīng)營區(qū)域內(nèi)適當?shù)夭シ沤拘麄饕曨l，增加游客對禁毒的關注度。

“二擴”，指的是與婦女聯(lián)盟合作，參與禁毒宣傳活動投資。商民聯(lián)合，即商家通過投資婦女聯(lián)盟，擴大知名度和口碑，能夠吸引更多的游客，并且可以適當提高自己的價格優(yōu)勢；同時婦女聯(lián)盟因為個體商戶的投資有了活動經(jīng)費，可以進行更全面更具體的禁毒宣傳工作。

“三聯(lián)”，即利用支付方法，聯(lián)通數(shù)據(jù)平臺。由于當今支付方式的革新，微信支付和支付寶支付已經(jīng)成為人們外出消費支付的首選，在景區(qū)這一特點尤其突出。因此，在游客結賬支付時，政府可以設置一定的抽獎機制，鼓勵投宿的流動人口主動補充登記住宿信息，商戶主動上傳相關信息到禁毒宣傳平臺，讓政府掌握有效性信息，針對性開展禁毒宣傳工作。

（三）禁毒宣傳“外包”，家校合作共進退

1.禁毒宣傳“外包”，婦女聯(lián)盟彰顯實力

（1）外包

外包是一種商業(yè)術語，是指將非核心業(yè)務下放給專門營運該項運作的外間第三者，原因是為了節(jié)省成本、集中精神于核心業(yè)者、善用資源、獲得獨立及專業(yè)人士服務等。而在禁毒宣傳中提出的外包，是將禁毒宣傳活動交給婦女聯(lián)盟設計、實施、反饋，政府作為一個信息采納者，對婦女聯(lián)盟宣傳活動的成果進行總結分析，然后優(yōu)化調(diào)整禁毒方案。

（2）婦女群體優(yōu)勢背景

婦女在家庭生活中占有重要地位，在大多數(shù)的家庭里掌控著經(jīng)濟大權，同時也是青少年教育中非常重要的一環(huán)。一般而言，婦女的時間比較充足，在中國的傳統(tǒng)家庭結構中，生活壓力普遍向男性傾斜，因而婦女有更多的娛樂生活，近年來在中國各地興起的“壩壩舞”形式就是婦女群體影響力巨大的佐證。利用婦女們時間的優(yōu)勢，禁毒宣傳活動有了更多的參與者，同時也擴大了宣傳整體的影響范圍。

婦女群體的規(guī)模效應：婦女在社會生活中的一個顯著特點就是喜歡分享，很多口碑就是婦女口口相傳塑造起來的。馬云曾說：“沒有女人，就沒有阿里巴巴?！蓖恚粋€婦女的背后站著千千萬萬個婦女，搭建婦女聯(lián)盟，既是對婦女資源的一種整和利用，也是對婦女本身的教育提高。而在婦女的活動中，那些主動支持禁毒活動宣傳的商家就可以成為婦女們推薦的對象，從而培養(yǎng)個體經(jīng)營戶之間的差異化，逐漸淘汰那些不規(guī)范也不積極參與禁毒宣傳的商戶，優(yōu)化整個地區(qū)的經(jīng)營環(huán)境。

（3）方案實施簡要

召集地區(qū)婦女成立禁毒宣傳與防控聯(lián)盟。推選當?shù)赜忻?、有一定的學歷背景、能接受新鮮事物、并有一定管理經(jīng)驗的人擔任管理者，政府予以一定的支持，實行團體自治。政府定期每月對聯(lián)盟成員進行禁毒教育，并以定期考核的方式施行適當?shù)募为?。同時，對組織提請的宣傳活動予以一定的優(yōu)先審理以及資金設備支持。

2.家校合作，開啟禁毒宣傳新模塊

（1）網(wǎng)絡教學打卡制度

學?？梢詫⒄谱鞯木W(wǎng)絡小視頻當成打卡任務，發(fā)布給學生和老師，在學校構建排行榜，對前幾名進行相關嘉獎等，以促進青少年主動學習禁毒知識。同時，由于青少年可能缺乏打卡設備，需要向監(jiān)護人借用，在借用進行打卡的同時，也引起了監(jiān)護人的關注。通過一個打卡行動，能同時吸引青少年和監(jiān)護人兩類人群主動參與到禁毒學習中去，從而達到更好的宣傳效果。

（2）開啟校報禁毒版塊，豐富校園禁毒文化

據(jù)了解，當?shù)氐膶W校都設有校報，建議在校報上增加禁毒版塊，面向全校師生征稿。同時，可以在學生每周的班會上強調(diào)禁毒知識，并組織相關學習活動，開展禁毒主題班會、禁毒手抄報評比、禁毒板報比賽等。在豐富青少年文化生活的同時，也起到了禁毒宣傳的作用。

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