信息通信工程質量監(jiān)督方式的創(chuàng)新

劉暢　程鵬　韓昊琦

摘要：本文提出的新技術環(huán)境下創(chuàng)新信息通信工程質量監(jiān)督管理方式，是促進信息通信工程質量監(jiān)督管理水平提升的建議，希望通過創(chuàng)新提升質監(jiān)工作效能，發(fā)揮更強有力的監(jiān)管作用。

[關鍵詞]互聯(lián)網(wǎng)技術創(chuàng)新信息通信工程質量監(jiān)督方式

1信息通信工程質量監(jiān)督方式和力量面臨挑戰(zhàn)

信息通信工程質量監(jiān)督機構的質量監(jiān)督人員是按照2002年原信息產業(yè)部頒布的《通信工程質量監(jiān)督機構及人員管理辦法》（信部規(guī)（2002）3號）的要求，根據(jù)當時信息通信工程建設規(guī)模和技術發(fā)展水平配置的。另外，由于相關政策的要求，信息通信工程質量監(jiān)督人員流動性較大，特別是專業(yè)干部的輪崗，使質量監(jiān)督工作經(jīng)驗得不到很好沉淀，質量監(jiān)督人員的業(yè)務水平很難得到穩(wěn)定的延續(xù)和提升。2018年修訂的《通信建設工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》（工業(yè)和信息化部令第47號），針對下一代新型網(wǎng)絡的特點，對信息通信工程質量監(jiān)督內容、監(jiān)督深度、質監(jiān)隊伍的政策水平和技術業(yè)務素質提出都了更高的要求。

信息通信工程質量監(jiān)督工作在管理方式、監(jiān)督手段、監(jiān)督隊伍專業(yè)力量等方面面臨新的挑戰(zhàn)。

2利用新技術手段創(chuàng)新監(jiān)督管理方式的思考和建議

隨著信息通信技術的發(fā)展和爆發(fā)式變革，移動互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)深入生活并將成為未來社會發(fā)展的主角。信息通信工程質量監(jiān)督工作如何在做好政府強制監(jiān)管的基礎上，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術提高質監(jiān)工作效能是我們目前需要認真思考的問題。作為通信行業(yè)主管部門，應該推進做好互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等在市場監(jiān)管工作中的應用，充分實現(xiàn)事中、事后的動態(tài)監(jiān)管。

2.1運用“互聯(lián)網(wǎng)+”推進遠程移動執(zhí)法系統(tǒng)建設

互聯(lián)網(wǎng)技術的快速發(fā)展實現(xiàn)了多媒體數(shù)據(jù)的高速便捷傳輸和共享，為信息通信工程質量監(jiān)督提供了高效的監(jiān)督技術手段。信息通信工程具有點多、線長、面廣、建設周期短等特點，傳統(tǒng)的信息通信工程質量監(jiān)督主要采取質監(jiān)人員對項目進行隨機抽取，赴現(xiàn)場檢查的方式開展工作，需要占用大量的人力和時間成本。近年來，信息通信工程建設規(guī)模和建設項目數(shù)量快速增長，根據(jù)工業(yè)和信息化部第一、二、三季度《通信建設工程質量監(jiān)督和安全生產情況的通報》的數(shù)據(jù)，僅2018年前三季度，全國開工建設的項目就達到152984項，但全國從事信息通信工程質監(jiān)管理的專職人員僅145人，人均需要監(jiān)督項目1055項，顯然，現(xiàn)有的質量監(jiān)督力量難以滿足信息通信工程質量監(jiān)管的需要。

2018年修訂的《通信建設工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》（工業(yè)和信息化部令第47號）明確提出了實行信息通信工程質量監(jiān)督信息化管理的要求。

采用“互聯(lián)網(wǎng)+工程質監(jiān)"技術方式，質監(jiān)人，員通過遠程視頻監(jiān)控、GPS定位可以實現(xiàn)對工程實體狀況和主要參建單位和人員履行質量責任的情況進行遠程隨機抽查，充分利用5G網(wǎng)絡高帶寬、低時延的特點，結合VR等技術對現(xiàn)場情況進行細致觀察，對發(fā)現(xiàn)的工程質量問題及時督促整改，大大節(jié)約了傳統(tǒng)檢查方式的人力和時間成本，使質監(jiān)人員可以同時對多個項目開展監(jiān)督檢查，有效提升監(jiān)督工作效率，極大提高檢查的覆蓋面和實效性，同時可以進一步強化質量監(jiān)管震懾作用，顯著提升質量監(jiān)督效能。

執(zhí)法信息平臺的建設和完善，將工程交易、工程質量監(jiān)督、信用評價等集成在一起，形成一個功能集成化的遠程執(zhí)法系統(tǒng)，確保監(jiān)督執(zhí)法的公開和透明、執(zhí)法標準的統(tǒng)一，并實現(xiàn)與工程項目建設全過程標準符合程度監(jiān)管評價相關系統(tǒng)的無縫鏈接。

2.2建設數(shù)字化工地管理系統(tǒng)

建設數(shù)字化工地管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)集項目地理電子信息（位置信息）、企業(yè)基本信息和誠信信息、項目管理基本信息、項目風險評估系統(tǒng)、實時監(jiān)測傳輸系統(tǒng)、遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)、移動執(zhí)法系統(tǒng)等于一體，實現(xiàn)工程項目的動態(tài)監(jiān)管、現(xiàn)場實況的實時監(jiān)控、執(zhí)法動態(tài)的及時傳輸、項目數(shù)據(jù)的統(tǒng)計整理，有效提升工程監(jiān)管的水平和效能，保證執(zhí)法的公正性。

通過信息化手段實時采集施工過程中每一道關鍵工序所包含的材料、設備、機械儀表信息及操作人員、管理人員、監(jiān)理人員的行為信息，利用計算機技術對信息進行集成，形成信息化的關鍵工序施工記錄，建立可供追溯的數(shù)據(jù)庫，形成完整的責任倒查鏈條，通過關鍵工序施工的“可溯”實現(xiàn)質量安全“可控”。

通過信息化手段的應用，監(jiān)管部門可以輕松做到對項目經(jīng)理的識別，杜絕項目經(jīng)理同時兼顧兩個或以上在建項目，可以通過使用RFID、二維碼等綁定，結合設備進網(wǎng)檢測信息進行設備材料的識別，可以關聯(lián)檢查流程和設備信息庫，構建BROWSER-SEVER、PAD-SEVER等架構的監(jiān)管方式，做到風險可控制，責任可追溯，減少人為因素，降低管理成本。

2.3運用大數(shù)據(jù)技術進行監(jiān)管決策支撐

大數(shù)據(jù)技術的應用為工程質量監(jiān)督信息的深入挖掘提供了可能。利用大數(shù)據(jù)對信息通信工程質量相關信息進行分析，及時發(fā)現(xiàn)工程質量存在的突出問題和管理上的薄弱環(huán)節(jié)，為優(yōu)化質監(jiān)資源配置、開展精細化和精準化質量監(jiān)督提供決策支撐。同時，大數(shù)據(jù)還可以為信息通信工程質量信用體系和工程質量保險制度提供數(shù)據(jù)基礎。

3結束語

工程質量監(jiān)督是我國建設工程質量管理的一項基本制度，也是政府在工程建設領域的主要行政管理職能之一。隨著“網(wǎng)絡強國”戰(zhàn)略的實施，5G、物聯(lián)網(wǎng)等新技術的應用，信息通信工程建設規(guī)模持續(xù)擴大，與此同時監(jiān)管力量不足、手段單一、監(jiān)管效能不能充分發(fā)揮等問題突顯。

參考文獻

[1]程剛。建設工程質量政府監(jiān)督機構設置與運行方式研究[D].浙江大學，2004.

[2]姚勵冰，中國工程質量監(jiān)督管理體系的制度研究[D].重慶大學，2005.