淺論新疆反恐力量的構(gòu)成及優(yōu)化路徑

金楠 付貴

摘 要：面對(duì)恐怖主義、極端主義的威脅，新疆依法開展反恐怖主義和去極端化斗爭，有效遏制了恐怖活動(dòng)多發(fā)頻發(fā)勢頭，多元化的反恐力量，在維護(hù)新疆的安全穩(wěn)定中發(fā)揮了巨大作用。進(jìn)一步優(yōu)化新疆反恐力量，將為新疆邊境地區(qū)的安全和“一帶一路”的建設(shè)奠定更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：反恐力量;新疆;邊境安全

自2014年5月，第二次中央新疆工作座談會(huì)明確了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長治久安為新疆工作的總目標(biāo)后，新疆自治區(qū)政府緊緊圍繞總目標(biāo)，構(gòu)建反恐維穩(wěn)長效機(jī)制，把反恐維穩(wěn)作為壓倒一切的政治任務(wù)，完善落實(shí)各項(xiàng)反恐維穩(wěn)措施，牢牢掌握了反分裂斗爭的主動(dòng)權(quán)。在反恐力量方面，逐步形成了黨、政、軍、警、兵、民“六位一體”的多元化格局。

一、新疆邊境地區(qū)多元化反恐力量構(gòu)成現(xiàn)狀

（一）黨、政力量

自2014年3月，首批11129個(gè)工作組、74759名干部奔赴天山南北以來，自治區(qū)共下派四批4.38萬個(gè)工作隊(duì)、27.5萬名干部，深入基層、扎根鄉(xiāng)村，為基層注入了強(qiáng)大的思想力量、維穩(wěn)力量、扶貧力量、發(fā)展力量。在“訪惠聚”基層基礎(chǔ)工作的有效開展下，“各族群眾抵御極端思想的免疫力明顯提高，極端思想滲透蔓延的勢頭得到遏制，宗教極端氛圍明顯淡化，社會(huì)環(huán)境進(jìn)一步凈化，為全區(qū)社會(huì)大局穩(wěn)定打下了重要基礎(chǔ)?！?/p>

（二）軍事力量

解放軍相關(guān)部隊(duì)和新疆武警部隊(duì)的反恐力量，初步構(gòu)建起以專業(yè)反恐力量為主體、以準(zhǔn)專業(yè)反恐力量為補(bǔ)充的高效聯(lián)動(dòng)的反恐力量體系。

（三）公安力量

公安力量，具有分布廣、社會(huì)接觸面大、群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富、反恐業(yè)務(wù)熟練等優(yōu)勢，是快速反應(yīng)和常態(tài)應(yīng)對(duì)恐怖主義的重要力量。公安部門的反恐力量包括公安特警、民警、行業(yè)警察，還包括警務(wù)輔助人員等力量。

（四）新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)是一支擁有270.14萬人的準(zhǔn)軍事力量。多年來，兵團(tuán)堅(jiān)持亦兵亦民、勞武結(jié)合、兵民合一，在維護(hù)國家統(tǒng)一和新疆社會(huì)穩(wěn)定、打擊暴力恐怖犯罪活動(dòng)中發(fā)揮出特殊作用。

（五）群眾力量

群眾力量是專業(yè)力量的重要補(bǔ)充，在反恐斗爭中發(fā)揮著重要的作用。面對(duì)新形勢下恐怖活動(dòng)多發(fā)、常發(fā)、發(fā)于末端的新威脅，必須充分發(fā)揮群眾力量的獨(dú)特優(yōu)勢和特殊作用，筑牢反恐群眾基礎(chǔ)。比如，新疆邊境的護(hù)邊員以沿邊生產(chǎn)作業(yè)的護(hù)林員、黨（團(tuán)）員、民兵、治安積極分子等可靠的人員為主要力量，設(shè)在人員易于越界的邊境前沿及重要山口要道，用于維護(hù)邊境管理秩序的群眾性輔警力量，目前，新疆邊境地區(qū)約有2萬余名邊民群眾擔(dān)任護(hù)邊員，基本形成了“村村是堡壘、戶戶是哨所、人人是哨兵、生產(chǎn)時(shí)執(zhí)勤、放牧是巡邏、處處是防范”的防控局面，在新疆反恐中發(fā)揮著巨大的作用。

在黨政軍警民的共同努力下，自2014年以來，新疆依法打掉暴恐團(tuán)伙1588個(gè)，抓獲暴恐人員12995人，繳獲爆炸裝置2052枚，查處非法宗教活動(dòng)4858起、涉及30645人，收繳非法宗教宣傳品345229件。

二、新疆反恐力量建設(shè)存在的問題

從新疆邊境反恐力量構(gòu)成的情況來看，反恐的職業(yè)化專門隊(duì)伍，是打擊恐怖主義犯罪的主要力量。特別是隨著恐怖分子從“明”轉(zhuǎn)“暗”，隱蔽性和突發(fā)性愈強(qiáng)，加之，新疆自然環(huán)境惡劣，民族宗教氛圍濃厚、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，反恐力量的基層基礎(chǔ)力量有待進(jìn)一步加強(qiáng)，比如群眾反恐力量的主要組成部分——護(hù)邊員隊(duì)伍在來源、管理、教育、安全保障風(fēng)險(xiǎn)等方面存在一定難度。此外，基層群眾反恐力量中普遍存在法律素質(zhì)不高，語言交流困難、年齡老化嚴(yán)重、維穩(wěn)工作強(qiáng)度較大、壓力重、人才流失等現(xiàn)象。

新疆各反恐力量在協(xié)調(diào)指揮，如實(shí)際行動(dòng)、后勤保障和信息共享等方面，在一定程度上仍存在協(xié)調(diào)不暢、職責(zé)不清、指揮程序復(fù)雜等現(xiàn)象，需要需要更高一層的進(jìn)一步流暢。

三、優(yōu)化新疆反恐力量建設(shè)路徑

新疆反恐力量建設(shè)必須以總體國家安全觀為指導(dǎo)，從新疆反恐斗爭實(shí)際出發(fā)，整體推進(jìn)，扎實(shí)建設(shè)。

（一）堅(jiān)持以習(xí)近平總書記反恐思想為戰(zhàn)略指導(dǎo)

習(xí)近平總書記總攬國際、國內(nèi)反恐形勢，統(tǒng)領(lǐng)反恐力量建設(shè)全局，從反恐形勢、任務(wù)定位、人才隊(duì)伍建設(shè)、反恐行動(dòng)、清除暴恐活動(dòng)滋生土壤、加強(qiáng)國際反恐合作等方面對(duì)反恐怖斗爭作出了一系列內(nèi)涵豐富、思想深邃，謀劃全局的重要指示，為我們優(yōu)化新疆防恐力量提供了根本指導(dǎo)思想。

（二）合理協(xié)調(diào)和配置資源

在努力建成結(jié)構(gòu)合理、精干高效的反恐力量體系中，要以問題為導(dǎo)向，優(yōu)化優(yōu)勢力量，筑牢防線、努力實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)應(yīng)對(duì)向積極預(yù)防、防范轉(zhuǎn)變。

在合理配置反恐資源方面，要從新疆反恐實(shí)際需要出發(fā)，以國家利益至上、協(xié)調(diào)解決各部門利益，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，明細(xì)任務(wù)分工、整體建設(shè)，提高效能，防止重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)，從而達(dá)到最優(yōu)化防恐資源配置，精干化反恐力量。

在信息資源共享方面，深度融合，切實(shí)履行實(shí)名登記制度和社會(huì)管理信息共享交流責(zé)任，搭建社會(huì)信息共享交換、查詢平臺(tái)，有效整合信息資源和力量;還要充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，探索推進(jìn)與周邊地區(qū)警察和移民部門的反恐合作機(jī)制的規(guī)范化和高效化，克服障礙、節(jié)約成本、提高效率，更加有效地打擊邊境地區(qū)和跨國違法犯罪活動(dòng)。

（三）健全邊境立體化管控機(jī)制，完善聯(lián)合指揮機(jī)制

在健全邊境立體化防控體系中，在保持現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，加大邊境管控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)管控設(shè)施建設(shè)，最大限度減少邊境管控的盲區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)。立足反恐實(shí)際需要，平戰(zhàn)結(jié)合、勞逸結(jié)合，深化勤務(wù)模式改革，關(guān)注提高反恐基層力量的持續(xù)發(fā)展，建立精干高效的反恐隊(duì)伍。

以“機(jī)構(gòu)精簡、人員精干、決策高效”為原則， 繼續(xù)推行“條塊結(jié)合”的指揮鏈;整合協(xié)調(diào)原則，形成完善配套的協(xié)同預(yù)案體系。

（四）扎實(shí)做好基層群眾工作

習(xí)近平總書記視察新疆時(shí)曾指出 “新疆的反分裂斗爭搞得怎么樣，最重要的是抵御民族分裂主義和宗教極端思想滲透，最根本的是教育引導(dǎo)群眾、爭取凝聚人心。從源頭上鏟除宗教極端思想滲透“土壤”，取得反恐斗爭的順利必須要依靠群眾力量，踐行黨的群眾路線，積極組織和發(fā)動(dòng)群眾。調(diào)動(dòng)發(fā)揮邊境基層組織和群眾參與反恐的積極性，動(dòng)員更多的社會(huì)力量，如普通黨員、退伍軍人、保安、志愿者以及其他群眾或團(tuán)體，和專業(yè)反恐力量一起，創(chuàng)新方法，切實(shí)有效開展法律、宗教政策和反恐宣傳，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，把握正確的方向，提升自覺預(yù)防和抵御宗教極端思想侵蝕的能力和水平。

此外，還要繼續(xù)完善群眾參與制度，比如事前（ 包括動(dòng)員宣傳、線索提供、預(yù)案參演等制度） ;事中（ 包括現(xiàn)場秩序維護(hù)、正當(dāng)防衛(wèi)、權(quán)益保障等制度） ;事后 （ 作證、恢復(fù)重建、獎(jiǎng)懲制度等） 等一系列制度的完善，形成民眾參與反恐怖工作的長效機(jī)制。

隨著“一帶一路”倡議的逐步實(shí)施，新疆的地緣戰(zhàn)略地位愈加凸顯，因此，優(yōu)化反恐力量對(duì)確保新疆安定團(tuán)結(jié)的政治局面、和諧穩(wěn)定的社會(huì)局面，意義重大。

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基金項(xiàng)目：文章為武警學(xué)院社科基金預(yù)研項(xiàng)目“一帶一路”背景下，新疆“反恐”主導(dǎo)安全模式與邊防管理研究的成果，項(xiàng)目編號(hào)：SKJJPY201731。

作者簡介：金楠（1978- ），漢族，女，新疆烏魯木齊人，中國人民警察大學(xué)邊防系，講師，博士;付貴（1992- ），男，漢族，黑龍江林口人，中國人民警察大學(xué)警務(wù)碩士在職研究生，研究方向：邊境管理方向。