青年長期失業(yè)現(xiàn)象之研究

楊格依

摘 要：近十年來的總體失業(yè)率大約是4%，但是青年的失業(yè)率大約為12%，是總體失業(yè)率的3倍，青年與總體失業(yè)率的比值有增加的趨勢;而青年的長期失業(yè)人數(shù)不斷的向上攀升。青年的尋職逛街現(xiàn)象導致其無法穩(wěn)定就業(yè);青年持續(xù)教育，使得可尋職的期間變短，因此容易導致失業(yè);青年從事非典型工作的比率有上升的趨勢，由于非典型工作的高度不穩(wěn)定性，使得青年面臨失業(yè)的高風險。就業(yè)市場的迷思進而影響青年面對特定職業(yè)與職場時之工作態(tài)度與觀念，及學校到勞動市場的轉(zhuǎn)換難題，是青年長期失業(yè)的原因。青年長期失業(yè)的因素，受到個人以及整個勞動市場的交互影響;雇主在意的是長期失業(yè)青年是否符合職務(wù)的要求;長期失業(yè)青年碰到的問題，以經(jīng)濟方面最為嚴重;政府提供提升工作技能、鼓勵人才移動及促進就業(yè)的措施。文章的結(jié)論為長期失業(yè)青年的成因，不僅是個人問題而已，也受到來自社會、企業(yè)等多方面影響。對于長期失業(yè)青年的建議為須具備求職的意愿及行動;對于企業(yè)的建議為多提供一些職缺;對于政府部門的建議為在學時期就建置就業(yè)咨商輔導課程。

關(guān)鍵詞：就業(yè)市場的迷思;就業(yè)轉(zhuǎn)銜;促進就業(yè);就業(yè)咨商輔導

一、研究目的

失業(yè)會增加經(jīng)濟的負擔及肉體、精神的傷害，而青年的失業(yè)則會威脅到社會的合諧、個人和社會整體的發(fā)展，青年失業(yè)代表的意義是錯失工作機會。

當短期失業(yè)者的失業(yè)經(jīng)驗逐漸累積增加時，失業(yè)者逐漸熟悉失業(yè)的生活狀態(tài)，會降低失業(yè)者退出失業(yè)狀態(tài)的比率，形成并出現(xiàn)勞動市場的隔離情境，進而成為長期失業(yè)者，失業(yè)者由于退出勞動市場，工作動機低落，生產(chǎn)力也相對降低，這種工作意愿及能力低落的傾向，進而會影響長期失業(yè)者的社會生活調(diào)節(jié)能力，并與社會中大多數(shù)人對工作與社會調(diào)節(jié)的認知態(tài)度有明顯差距，使得長期失業(yè)者面臨社會其他多數(shù)成員排除隔離的對待態(tài)度。青年不積極及沒有一些教育或訓練，不僅會面臨較高的經(jīng)濟風險，也會面臨較高的社會排除風險。

我國的長期失業(yè)者慢慢呈現(xiàn)青年化的現(xiàn)象，而青年甫要踏入勞動市場尋職，卻容易面臨長期失業(yè)的風險，可能會導致他們被社會排除，進而形成尋職上的惡性循環(huán)，造成他們尋職上的困難。文章研究目的在于探究失業(yè)原因及影響，從根本入手緩解現(xiàn)狀。

二、原因分析

（一）長期失業(yè)青年原因

個人問題指的是長期失業(yè)青年的成因，是其個人所造成，但失業(yè)不完全是個人的問題，相反的，失業(yè)往往是結(jié)構(gòu)性因素所造成;然而失業(yè)也不完全是政府的責任，個人也需要有強烈的就業(yè)動機，愿意去工作。

（1）沒有一技之長

就業(yè)能力不足指的是技能不足。而青年沒有一技之長的原因，可能是他之前根本沒學過，或者是這方面的技能對他們來說太難，所以讓他們接受適合他們的職業(yè)訓練，將可以協(xié)助他們自立于競爭性的勞動市場中，而非透過政府提供一些消極性的津貼協(xié)助，畢竟國家財政資源有限，若太注重某一族群的協(xié)助，勢必會排擠到另一族群的資源。

（2）對于一些求職資源不清楚

現(xiàn)在的科技進步，進而使得求職的管道也變得更加的多元，從以前利用報紙找工作到現(xiàn)在使用網(wǎng)絡(luò)尋職，而網(wǎng)絡(luò)強調(diào)的就是快，因此使用網(wǎng)絡(luò)尋職可增加找工作的即時性，不過長期失業(yè)青年能不能妥善的利用這個管道，才是影響求職效果的關(guān)鍵。

（3）懶惰

長期失業(yè)青年因為個人的人格特質(zhì)，導致其雖有尋職意愿，卻沒有尋職的行動，而就算長期失業(yè)青年的尋職意愿再高，只要他沒有付諸行動，雇主依然不會錄取他，因為雇主看不出他的尋職意愿。

雇主將青年長期失業(yè)現(xiàn)象，導向于青年個人的問題，借此營造出“不是雇主不給青年工作做，而是青年自己無法勝任工作”，使社會大眾也將青年長期失業(yè)歸咎于青年個人的問題，而長期失業(yè)青年受到社會的影響下，也把這個問題歸咎于自己。

（4）還沒準備好要就業(yè)

青年從學校到職場的轉(zhuǎn)銜過程中，可能因為自己的工作能力尚不足以到勞動市場上尋職，或者是自己另有規(guī)劃，而延緩了青年進入勞動市場的時間，待青年將自己的能力培養(yǎng)好或是規(guī)劃的事情完成，青年就會進入勞動市場去尋職。初次尋職青年在尋職過程中，不僅在畢業(yè)初期會經(jīng)歷從學校到勞動市場的“轉(zhuǎn)銜障礙”難題，造成初次尋職青年難以順利就業(yè)（李健鴻，2014：130），這指的是青年離開學校后，若是面臨“社會排除性”的尋職困境因素，包括受到就業(yè)機會不足、高勞動風險等勞動市場結(jié)構(gòu)性因素的影響，很可能被迫面臨長期失業(yè)的處境。

（二）整個勞動市場的問題

勞工對雇主的依賴遠大于雇主對勞工的依賴，或者說勞工從屬于雇主，這也顯示勞資之間存在著不對等的關(guān)系。社會氛圍會影響青年面對雇主的態(tài)度，青年在面對資方的要求之下，若簽下同意書，代表著自己愿意接受低薪甚至是低于基本工資的待遇，若不簽下同意書，則必須面臨失業(yè)的風險，使得青年陷入兩難的局面。

（三）高等教育大量開放的情況下，卻沒有讓學生學習到符合其學歷的能力

如果花了不少的金錢與時間去攻讀大學學位，社會所能提供的職缺，卻涵納不了過多的大學學歷人才，或者在大學培養(yǎng)的能力不符合社會對大學學歷的期待，就形成了“學歷通膨、學用落差”的現(xiàn)象。我國在廣設(shè)大學的情況下，學校并沒有把關(guān)好學生的質(zhì)量，使學生畢業(yè)后無法勝任與其學歷相符的工作，再加上產(chǎn)業(yè)也無法提供太多高階的職缺，使得受大學教育的青年，只能從事僅需高中職學歷就可從事的工作，這些都是導致青年低薪的原因。人力資本理論也預測，教育程度愈高愈容易找到工作，即便失業(yè)，其所經(jīng)歷的時間也較短。

三、長期失業(yè)青年面臨的問題

（一）經(jīng)濟方面

失業(yè)會增加經(jīng)濟的負擔，因為失業(yè)代表收入中斷，而長期失業(yè)青年可能會減少不必要的支出，以減輕經(jīng)濟的壓力，但是生活中所必須支出的花費卻無法減少，所以失業(yè)還是會對長期失業(yè)青年造成影響。

（二）社會關(guān)系

長期失業(yè)者由于退出勞動市場，工作動機低落，生產(chǎn)力也相對降低，進而會影響長期失業(yè)者的社會生活調(diào)節(jié)能力，并與社會中大多數(shù)人對工作與社會調(diào)節(jié)的認知態(tài)度有明顯差距，使得長期失業(yè)者面臨到社會其他多數(shù)成員排除隔離的對待態(tài)度。而會有這樣的狀況，是因為我們將工作視為地位的象征，而長期失業(yè)者在勞動市場中找不到自己的位置，自然也沒有地位，而與其它在勞動市場中有位置的人不同，雙方的差距使得長期失業(yè)者與一般人的認知產(chǎn)生落差。

（三）社會心理負擔

失業(yè)會增加精神的傷害，長期失業(yè)青年確實會跟熟識的人比較工作的狀況;其實長期失業(yè)青年會產(chǎn)生心理壓力，是因為勞動市場存在著階層的區(qū)隔;而因為勞動市場上沒有長期失業(yè)青年的位置，使他們連最低職位的勞工都比不上;長期失業(yè)不僅造成個人的壓力而已，連家人也會因為被熟識的人詢問而感到壓力，家人在感到壓力的情況下，自然會把這個壓力轉(zhuǎn)移到長期失業(yè)青年身上，使長期失業(yè)青年受到雙重的壓力。

四、政策建議

（一）對長期失業(yè)青年的建議

（1）長期失業(yè)青年須具備求職的意愿及行動

部分政府部門人員認為長期失業(yè)青年要有求職的意愿，才能解決他們的問題;而部分長期失業(yè)青年雖有求職的意愿，卻沒有求職的動作，使他們依然陷入失業(yè)的困境之中。因此長期失業(yè)青年需有強烈的求職意愿并付諸行動，以避免在尋職的過程中受挫，最終變成怯志工工作者。

（2）嘗試工作

若有工作機會就先試試看。長期失業(yè)青年由于長時間脫離職場，不僅會面臨技能退化及需要一段職場適應(yīng)期的情況，這些狀況會降低雇主雇用長期失業(yè)青年的意愿;再加上勞動力無法儲存，長期失業(yè)青年在面臨自身以及勞動市場的劣勢之下，當然是有工作機會就好好把握，說不定做了之后發(fā)現(xiàn)是適合自己的工作，而與本來想像的工作內(nèi)容不同。

（3）主動尋求協(xié)助的管道

政府部門有許多的協(xié)助措施或者是身旁的親友也能提供不同的就業(yè)機會信息，對于尋職皆能夠產(chǎn)生正面的助益，因此長期失業(yè)青年若真的在尋職上發(fā)生問題，應(yīng)該主動地尋求外界的協(xié)助。

（二）對企業(yè)的建議

（1）多提供一些職缺給長期失業(yè)青年

給長期失業(yè)青年最直接的就業(yè)協(xié)助，還是由雇主提供職缺給他們，但雇主會隨著景氣的波動，而影響職缺的供給量，因此政府須把整個國家的經(jīng)濟狀況處理完善，企業(yè)才有辦法創(chuàng)造職缺出來;或者是政府打折于企業(yè)（例如：降低企業(yè)的營利事業(yè)所得稅），提高企業(yè)雇用長期失業(yè)青年的意愿。

（2）給予勞動者合宜的勞動條件

雖然我國的勞動基準法對于勞動者的勞動條件，做出了最低標準的規(guī)范，但我們不希望雇主僅是因為害怕被罰款，而給予勞動者基本的勞動條件而已;反倒希望他們可以站在激勵勞工的角度，給予他們優(yōu)于勞動市場的勞動條件，以提高長期失業(yè)青年投入職場的意愿。

（三）對政府部門的建議

（1）提供免費的職業(yè)訓練計劃

職業(yè)訓練雖不是直接的提供工作機會給長期失業(yè)青年，但是它能培養(yǎng)長期失業(yè)青年職場所必須具備的技能，屬于間接性的協(xié)助;長期失業(yè)青年由于收入中斷，因此政府應(yīng)該提供他們免費的職業(yè)訓練，而青年就業(yè)雖然也是免費的職業(yè)訓練，但是卻必須由參訓者先自費，因此建議政府先補助課程一半的金額，待青年順利結(jié)訓，則再補助剩余的金額;但青年若無法順利結(jié)訓，則不補助剩余的金額。

（2）在學時期就建置就業(yè)咨商輔導課程及宣傳就業(yè)咨商輔導服務(wù)

“預防長期失業(yè)，勝過治療長期失業(yè)”，讓學生在學期間就接觸與就業(yè)相關(guān)的議題，他們從學校到勞動市場的轉(zhuǎn)銜，較不會發(fā)生問題;不僅學校的輔導室應(yīng)廣為宣傳他們的就業(yè)咨商輔導服務(wù)，有需要的學生也得會運用，否則該制度也僅是虛設(shè)而已。

參考文獻

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作者簡介：楊格依（1998- ），女，浙江杭州人，南昌大學公共管理學院，本科在讀，研究方向：社會保障、公共管理。