從臺(tái)灣當(dāng)局引進(jìn)“旗魚”級(jí)的歷史看其“自造潛艇”的困境

雷炎

2016年臺(tái)獨(dú)勢力上臺(tái)后，將“防務(wù)自主”作為重點(diǎn)，試圖兼顧強(qiáng)化軍力和促進(jìn)島內(nèi)產(chǎn)業(yè)。其中，總預(yù)算高達(dá)2000億元新臺(tái)幣，計(jì)劃時(shí)間長達(dá)十余年的“潛艦（艇）自造”項(xiàng)目因金額高、技術(shù)難度大、成本風(fēng)險(xiǎn)高、政治性大，一直備受關(guān)注，島內(nèi)媒體頻頻爆出諸多內(nèi)幕，顯示整個(gè)項(xiàng)目充滿太多不確定性。也正因?yàn)椤皾撆炞栽臁本哂袠O高政治敏感性，一直處于“黑箱操作”狀態(tài)。

臺(tái)灣海軍第2艘“旗魚”級(jí)潛艇“?；ⅰ碧?hào)

幻想振興“防務(wù)產(chǎn)業(yè)”

2018年9月底，注冊地是英屬直布羅陀的加福龍有限公司（Gavron Limited Co.）獲得“自造潛艇”龍頭企業(yè)臺(tái)灣國際造船股份有限公司（簡稱臺(tái)船）的青睞，成為項(xiàng)目技術(shù)顧問。但加福龍從未在國際潛艇市場上有過業(yè)績，是否有足夠能力審核潛艇設(shè)計(jì)或請到專業(yè)人才，乃至為臺(tái)灣海軍獲得夢寐以求的核心技術(shù)輸出許可證，引發(fā)島內(nèi)強(qiáng)烈質(zhì)疑。尤其臺(tái)灣屢屢發(fā)生皮包軍火商鬧出腐敗丑聞，結(jié)果導(dǎo)致臺(tái)船不得不重新審議技術(shù)顧問合同，臺(tái)灣海軍也在10月19日發(fā)布新聞稿，首次公開承認(rèn)正嘗通過“非正式渠道”尋求潛艇。

民進(jìn)黨當(dāng)局上臺(tái)前，其“自造潛艇”構(gòu)想首見于該黨某智庫于2014年10月提出的“防務(wù)政策藍(lán)皮書第七號(hào)報(bào)告——振興臺(tái)灣防務(wù)核心產(chǎn)業(yè)”。序言中稱：將以飛機(jī)、艦船、潛艇三大核心防務(wù)項(xiàng)目自主建造為目標(biāo)，提出“兩個(gè)決心，五項(xiàng)準(zhǔn)備”來促進(jìn)島內(nèi)軍工發(fā)展，其中兩個(gè)決心就是自制潛艇和下一代戰(zhàn)機(jī)的決心不會(huì)動(dòng)搖。

報(bào)告書指出，臺(tái)灣自造潛艇的最大障礙是當(dāng)時(shí)的國民黨當(dāng)局。他們認(rèn)定，國民黨當(dāng)局政策不明令自造潛艇更加復(fù)雜，只有態(tài)度鮮明，外界才會(huì)明白他們是玩真的，才能吸引島內(nèi)外廠商投入。其后，蔡英文多次表態(tài)，等于給臺(tái)灣海軍下達(dá)“軍令狀”，要求必須完成，即使遇到波折，也不影響民進(jìn)黨當(dāng)局推進(jìn)“自造潛艇”的所謂決心。

掃雷艦貪腐案

可“自造潛艇”剛啟動(dòng)就風(fēng)波驟起，而且外界的閑言碎語都來自2017年爆發(fā)的慶宮掃雷艦貪腐案。

臺(tái)灣慶宮公司經(jīng)營造船已有數(shù)十年，曾建造過臺(tái)“海巡署”的巡防艦艇，并與意大利英特馬林造船廠結(jié)盟，取得臺(tái)灣海軍掃雷艦建造合同，名為“康平專案”。該項(xiàng)目如果順利完成，會(huì)對島內(nèi)造船技術(shù)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)有巨大影響?？墒?，只有5億元本金的慶富公司在拿下價(jià)值350億元的“康平專案”前，居然還四處承包與本業(yè)無關(guān)的工程，甚至在大陸也有投資，不得不到處抵押騙貸，導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)失靈，結(jié)果以破產(chǎn)收場。

其實(shí)，當(dāng)年臺(tái)灣海軍向荷蘭采購“旗魚”級(jí)潛艇時(shí)，也曾遇過荷蘭企業(yè)RSV的財(cái)務(wù)危機(jī)，只是后來勉強(qiáng)化解，成功買來潛艇，但這樣的好事今后也許很難再現(xiàn)了。

一波三折的“旗魚”級(jí)潛艇采購

1982年12月25日，臺(tái)灣海軍向荷蘭斯海爾德海軍造船廠（RSV）訂購的“旗魚”級(jí)潛艇“海龍”號(hào)舉行鋪設(shè)龍骨儀式，宣告臺(tái)灣海軍“劍龍專案”進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段，可一場危機(jī)卻在悄然醞釀中。1983年1月，RSV陷入財(cái)務(wù)困難，來自臺(tái)灣的兩艘潛艇訂單未能讓其擺脫世界造船業(yè)不景氣的風(fēng)暴。要知道，荷蘭人之所以吃了豹子膽，頂著中國大陸的外交壓力去和臺(tái)灣達(dá)成潛艇生意，完全是為了挽救奄奄一息的荷蘭造船業(yè)，想要救活RSV。1979年初，荷蘭議會(huì)國防委員會(huì)副主席蒲樂與時(shí)任臺(tái)灣“外交部常務(wù)次長”的錢復(fù)接觸，主動(dòng)表達(dá)愿協(xié)助臺(tái)灣獲得潛艇的意愿。

1981年1月，在荷蘭內(nèi)閣和議會(huì)的同意下，售臺(tái)潛艇基本確定，不過隨著大陸把對荷外交關(guān)系由大使級(jí)降為代辦級(jí)，緊接著大陸船只轉(zhuǎn)到比利時(shí)央凡爾和西德漢堡靠泊，并且停止與荷蘭奈德洛伊德航運(yùn)公司往來等經(jīng)濟(jì)報(bào)復(fù)，使得荷蘭外交部必須做出某種姿態(tài)，拒絕給到荷蘭斯海爾德海軍造船廠參觀荷蘭潛艇的臺(tái)灣海軍人員簽發(fā)護(hù)照，荷蘭議會(huì)也準(zhǔn)備在2月3日針對售臺(tái)潛艇項(xiàng)目進(jìn)行二次表決，使得潛艇項(xiàng)目再生變數(shù)。1月29日，荷蘭議會(huì)再度就售臺(tái)潛艇展開辯論，荷蘭王國首相范納特表示，荷蘭政府將不對兩艘售臺(tái)潛艇提供財(cái)務(wù)保證，雖然用意是強(qiáng)調(diào)售臺(tái)潛艇是商業(yè)行為，淡化荷蘭政府介入的程度，降低大陸壓力，不過這項(xiàng)聲明也在日后RSV發(fā)生財(cái)務(wù)危機(jī)時(shí)給臺(tái)灣當(dāng)局帶來不少麻煩。

二戰(zhàn)前荷蘭海軍裝備的013潛艇

1983年初，RSV財(cái)務(wù)危機(jī)加劇，就職才7周的荷蘭首相魯伯斯就表示政府不會(huì)提供資金，去幫助沒有生存機(jī)會(huì)的公司。話雖如此，但荷蘭政府不能眼睜睜看著RSV的1.7萬名員工失業(yè)，雖然荷蘭政府駁回RSV提出的3億荷蘭盾的解困資金申請，但還是在1982年12月?lián)艹?億荷蘭盾供其救急。令荷蘭政府頭痛的是：RSV獲得政府貸款和貸款保證后，能否生存下去，卻還是不能確定。

為解決財(cái)務(wù)危機(jī)，RSV進(jìn)行公司重組并裁員6000名。這時(shí)，RSV的財(cái)務(wù)危機(jī)也傳到臺(tái)灣島內(nèi)，尤其是荷蘭政府再度表示不擔(dān)保RSV為臺(tái)灣建造潛艇的責(zé)任，更引發(fā)各界關(guān)切。那時(shí)臺(tái)軍只能強(qiáng)調(diào)所購潛艇正如約建造中。盡管RSV承諾財(cái)務(wù)問題不會(huì)影響潛艇建造，實(shí)情卻是臺(tái)灣為了買到潛艇已交出3700萬美元的訂金，加上后續(xù)支付款項(xiàng)已達(dá)1億美元，但RSV卻未達(dá)成10%的建造進(jìn)度，因?yàn)檫@筆錢多數(shù)被挪用到過去失敗的投資項(xiàng)目上。由于潛艇建造進(jìn)度落后，臺(tái)灣也暫時(shí)凍結(jié)了后續(xù)款項(xiàng)。

這時(shí)又傳出臺(tái)灣當(dāng)局?jǐn)M買下建造潛艇的RSV所屬威爾頓·費(fèi)諾德造船廠（Wilton Fijenoord Shipyard，WFS）的消息，但立即為臺(tái)灣當(dāng)局否認(rèn)。不過，臺(tái)灣海軍此時(shí)已派遣一個(gè)由次長級(jí)官員率領(lǐng)技術(shù)人員和律師的四人代表團(tuán)到荷蘭，研究如何讓潛艇能順利建造完成。1983年4月，剛退休的RSV總經(jīng)理史蒂克再度來臺(tái)談判，希望臺(tái)灣海軍能提前支付部分建造款項(xiàng)，同時(shí)也尋求向臺(tái)灣民間貸款的可能性，以便讓RSV渡過危機(jī)。

1983年5月，接任臺(tái)灣“海軍總司令”的劉和謙面對這個(gè)燙手山芋犯難，雖然可以起訴RSV，要求其按合同賠償，如此RSV勢必宣告破產(chǎn)，不但潛艇沒了，也賠不出錢，臺(tái)灣兩頭落空。所以，臺(tái)灣海軍思考利弊后，決定先預(yù)付部分建造款，讓RSV繼續(xù)運(yùn)作，以便使?jié)撏ы樌旯?。為了提前付款，劉和謙曾面見蔣經(jīng)國請示，蔣經(jīng)國只講“不要被騙了”，表示同意。

為了保障權(quán)益，臺(tái)灣海軍要求RSV針對付款方式及程序修改合同內(nèi)容，即另訂附件，主要內(nèi)容是要求WFS財(cái)務(wù)獨(dú)立，以保障臺(tái)灣海軍權(quán)益，并同意按原施工進(jìn)度付款，提前酌量分期付款。并強(qiáng)調(diào)，日后潛艇建造款項(xiàng)撥付，須由雙方簽字后才成行，而且嚴(yán)禁挪用。另外，臺(tái)灣“外交部”也改派出身英國皇家海軍學(xué)院，曾任美國英戈?duì)査古_(tái)灣造船公司副總經(jīng)理的“非洲司長”柳鶴圖接替臺(tái)灣駐荷蘭遠(yuǎn)東商務(wù)辦事處代表凌楚殉，就近協(xié)助。

在臺(tái)灣海軍同意預(yù)付建造款后不久，1983年7月中旬，荷蘭又傳出臺(tái)灣要增購4艘潛艇的消息。雖然臺(tái)灣軍方表面否認(rèn)，但私下已與荷方接洽，代號(hào)為“海神計(jì)劃”。增購潛艇的考慮很簡單，因?yàn)閮伤覞撏Р粔?，增?艘就能維持兩艘執(zhí)勤、兩艘訓(xùn)練、兩艘維修的最佳組合，并可組成一支潛艇艦隊(duì)。10月，臺(tái)灣增購潛艇項(xiàng)目正式曝光，荷蘭外交部和經(jīng)濟(jì)部針對是否再發(fā)放出口許可進(jìn)行磋商。為此，臺(tái)灣再度祭出商業(yè)采購的大餅引誘荷蘭。當(dāng)時(shí)，臺(tái)灣當(dāng)局表示，如果荷蘭愿意增售4艘潛艇，臺(tái)灣當(dāng)局每年將從荷蘭增購40%的商品。為了解臺(tái)灣當(dāng)局的“誠意”，荷蘭經(jīng)濟(jì)部前副部長狄克在經(jīng)濟(jì)部長范阿丁尼授權(quán)下，于12月訪問臺(tái)北，調(diào)查臺(tái)灣當(dāng)局承諾向荷蘭采購民用商品的價(jià)值。不過，荷蘭內(nèi)閣于12月21日下午宣布拒絕臺(tái)灣海軍增購潛艇的訂單。

即將到手的訂單又飛了，使得原本計(jì)劃通過增建售臺(tái)潛艇以渡過財(cái)務(wù)難關(guān)的WFS再度發(fā)出哀鳴。WFS表示，如果不再售臺(tái)潛艇，WFS可能要解雇5400名員工。12月28日，荷蘭議會(huì)投票表決，支持內(nèi)閣不再增售潛艇的決議，但也要求荷蘭政府應(yīng)再資助WFS，至此臺(tái)灣海軍增購潛艇項(xiàng)目正式畫下句號(hào)。

由于荷蘭政府一直不愿表態(tài)是否貸款給WFS，甚至還說如果WFS破產(chǎn)，將考慮把WFS承造的售臺(tái)潛艇轉(zhuǎn)移至鹿特丹船塢公司建造（Rotterdam Drydock Campany，RDM，當(dāng)時(shí)荷蘭海軍艦艇的最大建造商，曾是RSV的子公司）。荷蘭媒體還報(bào)道，在荷蘭經(jīng)濟(jì)部長主動(dòng)建議下，臺(tái)灣海軍已與RDM初步洽談續(xù)造潛艇的辦法。這項(xiàng)提議，不僅受到荷蘭議會(huì)大多數(shù)議員的強(qiáng)烈反對，也引發(fā)WFS員工的激烈反對。

荷蘭海軍“旗魚”級(jí)潛艇首艇“旗魚”號(hào)

荷蘭海軍“旗魚”級(jí)二號(hào)艇“海獅”號(hào)（TIJGERHAAI）

當(dāng)時(shí)，WFS的財(cái)務(wù)已惡化到被法院裁定延期支付利息，當(dāng)時(shí)在荷蘭沒人相信如果政府不伸援手，WFS有能力完成售臺(tái)潛艇合同。當(dāng)時(shí)兩艘潛艇的建造進(jìn)度是：一艘動(dòng)力系統(tǒng)已經(jīng)完成測試，可以安裝，另一艘的后半段已全部完工，臺(tái)灣當(dāng)局總共已付了1.66億美元的建造款。由于WFS財(cái)務(wù)風(fēng)波再起，1984年3月，臺(tái)灣海軍再度派人和律師到荷蘭，了解潛艇施工進(jìn)度和洽談付款事宜，堅(jiān)持若無追加設(shè)備，則不增預(yù)算，同時(shí)又有消息傳出，指稱荷蘭以制造小型快速巡邏艇聞名的達(dá)曼公司已與RSV達(dá)成協(xié)議，將收購WFS。若能談成，WFS將獲得1400萬美元的財(cái)務(wù)協(xié)助。在WFS前途不明時(shí)，1984年5月，荷蘭貿(mào)易促進(jìn)會(huì)臺(tái)北辦事處代表史威爾告知臺(tái)灣當(dāng)局：WFS與所有債權(quán)人達(dá)成協(xié)議，荷蘭法院將撤銷對其監(jiān)管，即解除延期償付禁止令，并由經(jīng)濟(jì)部負(fù)責(zé)為其籌措財(cái)源，確保WFS如期將兩艘潛艇交給臺(tái)灣海軍。從此，WFS也脫離RSV，成為一家獨(dú)立公司，WFS財(cái)務(wù)危機(jī)至此也告一段落。臺(tái)灣當(dāng)局最終獲得了兩艘“旗魚”級(jí)潛艇，命名為“劍龍”級(jí)潛艇，其中首艘艇“海龍”號(hào)于1987年12月16日抵達(dá)臺(tái)灣，艇號(hào)793;第二艘“海虎”號(hào)于1988年6月29日抵達(dá)臺(tái)灣，艇號(hào)794。

“旗魚”的合同風(fēng)波

臺(tái)灣海軍在采購荷蘭潛艇前，只有在20世紀(jì)60年代曾與意大利宇宙公司合作造過兩艘特戰(zhàn)用小潛艇，組成“武昌艇隊(duì)”。當(dāng)時(shí)臺(tái)海軍的兩艘“淡水鯉”級(jí)潛艇是美國以軍援名義贈(zèng)送的，所以臺(tái)灣海軍從未有外購大型潛艇的經(jīng)驗(yàn)，對如何擬定所需潛艇規(guī)格和購?fù)Ш贤粺o所知。RSV在商言商，自然以自己利益為主，所以臺(tái)灣海軍必須提出符合自身需求的購?fù)Ш贤判小．?dāng)時(shí)還是“海軍副總司令”的劉和謙奉命主持向荷蘭采購潛艇的“劍龍專案”，親自拜訪當(dāng)時(shí)東吳大學(xué)校長端木愷、律師陳長文等法律專家，請教洽購簽約的各項(xiàng)細(xì)節(jié)，并要求協(xié)助辦理購?fù)乱恕?/p>

除了法律專家的協(xié)助外，臺(tái)灣海軍也尋求“友邦”資源。當(dāng)時(shí)臺(tái)灣當(dāng)局與南非關(guān)系尚好，南非海軍早年向法國采購過數(shù)艘“桂樹神”級(jí)潛艇，于是，臺(tái)灣當(dāng)局1981年派出艦隊(duì)前往南非做“友好訪問”，參加5月31日南非慶祝建國20周年的紀(jì)念活動(dòng)。艦隊(duì)出發(fā)前，劉和謙寫了一封信，內(nèi)容是請南非海軍提供購買潛艇的合同樣本供參考，要出訪艦隊(duì)長轉(zhuǎn)交給南非海軍總司令。南非方面就把當(dāng)年的合同書整本影印送過來，臺(tái)灣海軍再根據(jù)本身需求修改合同書，最后RSV與臺(tái)灣海軍在1981年9月3日正式簽約。

臺(tái)軍承接美國轉(zhuǎn)讓的“海獅”潛艇。該艇制造于二戰(zhàn)末期，過于老舊，臺(tái)軍主要用作訓(xùn)練潛艇

幾經(jīng)波折，當(dāng)下荷蘭斯海爾德造船廠更名為達(dá)門·斯海爾德海軍造船廠，歸屬達(dá)門集團(tuán)

臺(tái)軍“自造潛艇”的短板

臺(tái)灣地區(qū)曾位列“亞洲四小龍”，號(hào)稱制造業(yè)先進(jìn)，門類齊全。實(shí)際上，在軍事工業(yè)和重工業(yè)領(lǐng)域短板極多，很多產(chǎn)業(yè)缺乏核心技術(shù)，核心零部件和制造設(shè)備都需要進(jìn)口。以潛艇這種高附加值的裝備為例，從潛艇外殼用鋼，到發(fā)動(dòng)機(jī)、潛望鏡、聲吶等都不能制造或完全自主制造，與大陸可以完全自主建造各類常規(guī)以及核潛艇不可同日而語。在這種條件下，臺(tái)灣當(dāng)局想要獲得先進(jìn)裝備或核心部件，就只能向發(fā)達(dá)國家求購，中間會(huì)面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)達(dá)國家即使從純經(jīng)濟(jì)利益考慮想向臺(tái)灣當(dāng)局出售，也會(huì)因政治原因而出現(xiàn)很多波折，很可能花了不少錢，最后也得不到裝備。

臺(tái)灣當(dāng)局曾有過“自造潛艇”的念頭。1978年，臺(tái)軍“總政戰(zhàn)部主任”王升向“國防部聯(lián)五次長”葉昌桐推薦了一名加拿大華裔莊某，說他所屬公司有建造小型潛艇的經(jīng)驗(yàn)，希望臺(tái)海軍與之探討共同建造潛艇。由于王升與蔣經(jīng)國關(guān)系莫逆，權(quán)傾一時(shí)，臺(tái)灣海軍自然不敢怠慢。同年10月，由“海軍參謀長”出面，邀請中船（臺(tái)船前身）高級(jí)顧問齊熙博士（曾任中船副總經(jīng)理，曾于1938年赴德國參與向德國訂購潛艇的監(jiān)造工作）、“國防部聯(lián)五計(jì)劃次長室”相關(guān)官員與莊某洽談潛艇事宜。

1979年4月7日，齊熙提出對莊某“研建潛艇可行性意見書”的評(píng)鑒意見，認(rèn)為他簡介的建造潛艇一般程序正確，只是實(shí)際執(zhí)行時(shí)尚涉及許多技術(shù)問題，有待深入探討。另外，鑒于國際局勢和政治因素等，臺(tái)灣當(dāng)局向海外廠商直接獲取整套潛艇設(shè)計(jì)資料或進(jìn)行技術(shù)合作，似無可能，除非“化整為零”，逐步套購，還有可行性。對齊熙的意見，“?？傆?jì)劃署”表示，用“化整為零”方式逐步套購，海軍所冒風(fēng)險(xiǎn)較大，如果某一部分無法購得，可能使整個(gè)計(jì)劃無法推進(jìn)或失去效益，甚至前功盡棄。這個(gè)方案至此畫上句號(hào)。

當(dāng)年，讓臺(tái)灣海軍踩剎車的“自制潛艇”所冒的風(fēng)險(xiǎn)，今天仍存在，難度還更高。

[編輯/行健]