關(guān)于“中介超市”建設(shè)運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)狀分析及思考

文/孔大星 王群 高軍

一、引言

近年來(lái)，隨著《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕59號(hào)）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕31號(hào)）以及各地為改善營(yíng)商環(huán)境的一系列政策出臺(tái)以來(lái)，“中介超市”如雨后春筍般發(fā)展起來(lái)，為當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境的優(yōu)化和中介機(jī)構(gòu)及中介服務(wù)行為的規(guī)范管理做出了重要貢獻(xiàn)。但是，在“中介超市”的建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中也存在著不少值得研究的問(wèn)題。本文簡(jiǎn)要梳理了各地“中介超市”的建設(shè)現(xiàn)狀、建設(shè)模式、建設(shè)內(nèi)容和管理方式，分析了取得的成效及存在的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上對(duì)“中介超市”的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)提出了幾點(diǎn)建議。

二、“中介超市”建設(shè)目的和概念

2014年以來(lái)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列文件，推動(dòng)我國(guó)行政審批制度的改革，其中重要的一環(huán)就是行政審批中介服務(wù)的改革。“中介超市”作為行政審批中介服務(wù)改革的一項(xiàng)具體措施，其建設(shè)目的主要是為了規(guī)范行政審批中介服務(wù)行為，提高服務(wù)效率，破除服務(wù)壟斷和暗箱操作，建立公開(kāi)透明的中介服務(wù)市場(chǎng)，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，進(jìn)而提高為企業(yè)和群眾辦事的效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

各地在不同時(shí)期，出于不同目的建設(shè)的“中介超市”有著不同的內(nèi)涵、形式和功能設(shè)置，對(duì)“中介超市”概念的理解也不盡相同。云南?。骸坝筛骷?jí)政府采取網(wǎng)絡(luò)與實(shí)體相結(jié)合的方式建設(shè)，為入駐中介機(jī)構(gòu)提供資質(zhì)登記、信息公示、人員管理、信譽(yù)推介、服務(wù)選取、合同管理、信用評(píng)價(jià)等服務(wù)的綜合管理平臺(tái)”。山東省：“依托全省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，按照‘統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、集中部署、屬地管理、分級(jí)使用’的原則，為中介服務(wù)采購(gòu)人、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供網(wǎng)上信息發(fā)布、服務(wù)選取、結(jié)果管理、咨詢(xún)?cè)u(píng)價(jià)等服務(wù)的綜合管理系統(tǒng)?！?/p>

筆者通過(guò)梳理各地已建“中介超市”的情況，結(jié)合“中介超市”的建設(shè)背景，將“中介超市”定義如下：“由政府機(jī)構(gòu)建設(shè)管理的，為中介服務(wù)采購(gòu)人和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供信息公示、服務(wù)選取、過(guò)程管理、結(jié)果管理和信用評(píng)價(jià)等服務(wù)的綜合管理平臺(tái)”，一般分省、市、縣三級(jí)設(shè)置，網(wǎng)絡(luò)為主、實(shí)體為輔。

三、“中介超市”建設(shè)情況

1.建設(shè)規(guī)模

筆者對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)“中介超市”的建設(shè)情況做了初步摸排，全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中，6個(gè)已建設(shè)運(yùn)營(yíng)省、市、縣三級(jí)“中介超市”平臺(tái)，分別為云南省、浙江省、山東省、湖北省、廣東省和重慶市；15個(gè)無(wú)省級(jí)“中介超市”平臺(tái)，但轄區(qū)部分地市建設(shè)運(yùn)營(yíng)有“中介超市”平臺(tái)；其他10個(gè)目前無(wú)省、市級(jí)網(wǎng)上“中介超市”相關(guān)信息。

2.建設(shè)模式

以省為單位，全省的“中介超市”體系建設(shè)模式主要分兩種類(lèi)型：①自下而上型。某些省份轄區(qū)內(nèi)市、縣兩級(jí)“中介超市”平臺(tái)建設(shè)起步較早，省級(jí)平臺(tái)在各市縣平臺(tái)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行數(shù)據(jù)貫通、信息共享，同時(shí)根據(jù)管理要求增加特定的功能模塊或建設(shè)內(nèi)容；②自上而下型。全省統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、集中部署、屬地管理、分級(jí)使用，由上至下推進(jìn)建設(shè)。

3.功能設(shè)置

目前各地建成的“中介超市”平臺(tái)主要包括管理功能、交易功能和監(jiān)督評(píng)價(jià)功能。

管理功能即為中介服務(wù)采購(gòu)方、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門(mén)提供信息發(fā)布、咨詢(xún)查詢(xún)、申請(qǐng)入駐、登記管理、競(jìng)爭(zhēng)選取、監(jiān)督評(píng)價(jià)和信用管理等服務(wù)。

交易功能即中介服務(wù)采購(gòu)方發(fā)布采購(gòu)需求后，入駐的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)上報(bào)名，通過(guò)自主選取、隨機(jī)選取、競(jìng)價(jià)選取、均價(jià)比選等方式確定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。目前，各地出臺(tái)的“中介超市”管理辦法中大都規(guī)定各級(jí)使用政府資金購(gòu)買(mǎi)中介服務(wù)時(shí)，除法律法規(guī)規(guī)定納入政府采購(gòu)管理或執(zhí)行公開(kāi)招標(biāo)選取中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的，其他必須在“中介超市”平臺(tái)上采用公開(kāi)競(jìng)價(jià)形式來(lái)選取中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

監(jiān)督評(píng)價(jià)功能即對(duì)競(jìng)價(jià)選取階段進(jìn)行監(jiān)督，服務(wù)完成后，由采購(gòu)方對(duì)中介服務(wù)行為和結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行公示。

四、“中介超市”取得的成效與存在的問(wèn)題

4.管理機(jī)構(gòu)

各地“中介超市”主要是依托政務(wù)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行建設(shè)，所以，管理機(jī)構(gòu)主要為所在地的政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)，如政務(wù)服務(wù)中心、政務(wù)服務(wù)管理局等。

1.取得的成效

（1）降低審批成本，提升服務(wù)效率

各地主辦的“中介超市”一般會(huì)對(duì)中介服務(wù)流程進(jìn)行梳理和規(guī)范，明確時(shí)間要求，可以有效改善中介服務(wù)流程長(zhǎng)、效率低等問(wèn)題。中介機(jī)構(gòu)的選擇一般通過(guò)競(jìng)價(jià)方式來(lái)確定，也從一定程度上降低了服務(wù)收費(fèi)。同時(shí)，“中介超市”管理方對(duì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)行聯(lián)網(wǎng)管理和后評(píng)價(jià)等監(jiān)督手段，進(jìn)一步督促其按時(shí)履約，保質(zhì)保量完成中介服務(wù)，提升了服務(wù)水平。

（2）充分開(kāi)放市場(chǎng)，改善供求關(guān)系

通過(guò)“中介超市”這一平臺(tái)，充分開(kāi)放本地中介服務(wù)市場(chǎng)，吸收、引進(jìn)一批高水平、高質(zhì)量的中介機(jī)構(gòu)，可以有效緩解本地中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量、種類(lèi)、資質(zhì)不平衡和供求關(guān)系不對(duì)等的問(wèn)題。

（3）推動(dòng)脫鉤轉(zhuǎn)型，降低腐敗風(fēng)險(xiǎn)

“中介超市”最大的特點(diǎn)是“市場(chǎng)化、透明化、公開(kāi)化”，通過(guò)“紅頂中介”的清理、整頓，理清了涉政中介機(jī)構(gòu)與所屬部門(mén)的關(guān)系。通過(guò)市場(chǎng)化、透明化、公開(kāi)化的操作流程，有效降低了審批部門(mén)的行業(yè)腐敗風(fēng)險(xiǎn)。

（4）落實(shí)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

“中介超市”的運(yùn)行可以促進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制的進(jìn)一步落實(shí)。依照規(guī)定應(yīng)由行政機(jī)關(guān)委托中介服務(wù)為其行政審批提供的技術(shù)性服務(wù)，通過(guò)“中介超市”或者其他合法、合規(guī)方式進(jìn)行選取，費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)支付并納入部門(mén)預(yù)算，有效降低了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

2.存在的問(wèn)題

（1）缺乏頂層設(shè)計(jì)

“中介超市”是各地在貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于行政審批制度改革和中介服務(wù)改革相關(guān)要求的過(guò)程中，自發(fā)的、創(chuàng)新性的產(chǎn)物，自“出生”以來(lái)就帶有地方特色。

目前，國(guó)家層面還沒(méi)有對(duì)“中介超市”的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)提出頂層設(shè)計(jì)，各地的“建設(shè)者”也是通過(guò)總結(jié)其他“先行者”的經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行建設(shè)。因此，各地建設(shè)的“中介超市”在功能定位、功能設(shè)置上還是存在差異的。

（2）各地發(fā)展不均衡

從全國(guó)范圍內(nèi)來(lái)看，各地“中介超市”建設(shè)情況不均衡。浙江、廣東、江蘇、山東等東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū) “中介超市”建設(shè)起步早，體系相對(duì)完整。中西部地區(qū)中，除湖北省、云南省和重慶市已經(jīng)建成了省、市、縣三級(jí)的“中介超市”外，其他省份建設(shè)情況相對(duì)滯后。

（3）配套制度體系不健全

“中介超市”建設(shè)屬于改革探索工作，創(chuàng)新性較強(qiáng)，涉及的法律法規(guī)和制度體系還未做相應(yīng)修改和完善，尚未與相關(guān)法律法規(guī)在體系和內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)對(duì)接與兼容，法律支撐基礎(chǔ)工作尚未取得突破。

（4）運(yùn)行機(jī)制不通暢

中介服務(wù)事項(xiàng)涉及面廣，幾乎涵蓋了所有的行政管理部門(mén)。相應(yīng)的，中介機(jī)構(gòu)的行業(yè)管理部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì)也數(shù)量眾多。在中介機(jī)構(gòu)入庫(kù)、運(yùn)營(yíng)及監(jiān)督評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)中容易出現(xiàn)信息不對(duì)稱(chēng)、管理不到位的情況。

五、“中介超市”建設(shè)的幾點(diǎn)思考

各地“中介超市”建成運(yùn)營(yíng)以來(lái)，為當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境的優(yōu)化和中介機(jī)構(gòu)及中介服務(wù)行為的規(guī)范管理作出了重要貢獻(xiàn)。但“中介超市”畢竟是近幾年才出現(xiàn)的新鮮事物，其建設(shè)和運(yùn)營(yíng)均處于探索階段，相關(guān)的法律法規(guī)及制度體系需要進(jìn)一步修改和完善，管理機(jī)制需要進(jìn)一步梳理和規(guī)范。筆者通過(guò)總結(jié)各地的“中介超市”建設(shè)運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)的具體問(wèn)題提出幾點(diǎn)意見(jiàn)：

1.明確“中介超市”建設(shè)目的

從“中介超市”的建設(shè)背景可以看出，其主要目的是為了規(guī)范行政審批中介服務(wù)行為，提高服務(wù)效率，破除服務(wù)壟斷，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，進(jìn)而提高為企業(yè)和群眾辦事的效率，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

“中介超市”只是行政審批制度改革眾多措施中的一個(gè)，它無(wú)法成為整個(gè)行政審批制度改革的載體。所以在“中介超市”的建設(shè)過(guò)程中，其功能定位和功能設(shè)置應(yīng)圍繞便民和便企展開(kāi)。

2.“中介超市”的適用范圍

“中介超市”的適用范圍從中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和管理方的角度來(lái)說(shuō)即是入駐的“中介服務(wù)事項(xiàng)”，從采購(gòu)方和管理方的角度來(lái)說(shuō)即是中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的選取要求。（部分省份要求各級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)等使用政府資金的部門(mén)，除法律法規(guī)規(guī)定納入政府采購(gòu)管理或執(zhí)行公開(kāi)招標(biāo)選定中介機(jī)構(gòu)外，其他中介機(jī)構(gòu)的選取都應(yīng)在網(wǎng)上“中介超市”進(jìn)行選取。）

“中介服務(wù)事項(xiàng)”種類(lèi)繁多，千差萬(wàn)別，超市在設(shè)置“中介服務(wù)事項(xiàng)”時(shí)，前期宜根據(jù)各地整理的“行政權(quán)力中介服務(wù)清單”進(jìn)行設(shè)置，后期根據(jù)超市運(yùn)營(yíng)情況和市場(chǎng)需求進(jìn)行補(bǔ)充完善。

部分省份在制定“中介超市”管理辦法時(shí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體及國(guó)有企業(yè)等使用政府資金的部門(mén)在選取中介服務(wù)機(jī)構(gòu)時(shí)提出了相應(yīng)的要求，希望解決所謂的中介服務(wù)的“體外循環(huán)”。這種要求一方面與現(xiàn)行的法律法規(guī)及制度體系有不一致的地方，另一方面也增加了采購(gòu)方獲得中介服務(wù)質(zhì)量的不確定性。

3.中介服務(wù)定價(jià)、服務(wù)時(shí)限的合理性

一般“中介超市”管理方或采購(gòu)方均會(huì)對(duì)中介服務(wù)事項(xiàng)的服務(wù)時(shí)限、服務(wù)價(jià)格提出要求，但往往隨意性比較大，有些時(shí)候明顯不合理。委托方總是希望以最低的價(jià)格得到最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，而中介機(jī)構(gòu)想要得到更寬裕的工作時(shí)間和更高的工作報(bào)酬?！爸薪槌小惫芾矸綇奶岣吖ぷ餍式嵌瘸霭l(fā)，也會(huì)希望盡量壓縮中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)時(shí)限。中介機(jī)構(gòu)所提供中介服務(wù)的進(jìn)度、質(zhì)量受到很多外界因素的影響，包括基礎(chǔ)資料的齊全程度、業(yè)主配合度以及審批部門(mén)的要求等等。目前，由于缺乏行業(yè)工作時(shí)間平均水平統(tǒng)計(jì)資料，且不同項(xiàng)目之間存在著差異性，因此，衡量某一具體中介服務(wù)的效率如何，主要還是依靠委托方的主觀(guān)判斷。如果出現(xiàn)服務(wù)時(shí)限明顯不合理的情況，除了委托方實(shí)際需求外，也不排除有“暗箱操作”的可能。

作為“中介超市”管理方，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)委托方發(fā)布的服務(wù)需求的審核，盡量避免出現(xiàn)服務(wù)定價(jià)和服務(wù)時(shí)限明顯不合理的情況出現(xiàn)，這是保障入駐的中介機(jī)構(gòu)合理權(quán)益，也是防止出現(xiàn)“暗箱操作”的現(xiàn)實(shí)需要。

4.中介超市無(wú)法也無(wú)須解決市場(chǎng)調(diào)配問(wèn)題

全國(guó)各地的“中介超市”陸陸續(xù)續(xù)建成運(yùn)行以來(lái)，很多入駐超市的中介機(jī)構(gòu)反映存在業(yè)務(wù)量“吃不飽”的現(xiàn)象，于是對(duì)中介超市管理方提出諸多要求和抱怨，甚者直接退出了“中介超市”。造成“吃不飽”的原因有很多，主導(dǎo)因素還是市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，“中介超市”無(wú)法解決這一問(wèn)題。從“中介超市”的內(nèi)涵及設(shè)置的主要功能看，其沒(méi)有義務(wù)均衡各入駐中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)量，更不能違背市場(chǎng)原則搞“大鍋飯”，這是違背“中介超市”建設(shè)的初衷的。