關(guān)于高?；窘ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)的思考與創(chuàng)新
——基于上海高校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)屬地化修訂研究的經(jīng)驗

文/趙世英

前言

高?；窘ㄔO(shè)是推動高等學(xué)校發(fā)展的基礎(chǔ)。自《普通高等學(xué)校建筑規(guī)劃面積指標(biāo)》（建標(biāo)〔1992〕245號，以下簡稱《92指標(biāo)》）頒布以來，對高校校舍的建設(shè)起到了重要的指導(dǎo)作用。但由于該標(biāo)準(zhǔn)制定時間較早，經(jīng)過20多年的發(fā)展，在一定程度上與當(dāng)前高校學(xué)科建設(shè)、教學(xué)模式改革等的現(xiàn)實需求已存在諸多不相適應(yīng)之處。上海作為全國高等院校最為集中的地區(qū)之一，在推進“四個中心”建設(shè)、實現(xiàn)全球科技創(chuàng)新中心、國際文化大都市等重要發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的進程中，對高校人才培養(yǎng)體系和結(jié)構(gòu)提出了更高的要求。探索和研究更加契合上海高校發(fā)展需求的屬地化標(biāo)準(zhǔn)，對進一步推進上海高?；A(chǔ)建設(shè)、解放高?？蒲猩a(chǎn)力具有重要的意義。2015年，根據(jù)教育部要求，上海市開展了《92指標(biāo)》屬地化修訂的研究工作，筆者在2016～2017年全程參與了此次修訂研究工作，研究過程分為對高?；窘ㄔO(shè)的現(xiàn)狀、思路研究以及在此基礎(chǔ)上進行的上海屬地化標(biāo)準(zhǔn)的研究編制；最終編制完成的《市屬高校建筑規(guī)劃面積標(biāo)準(zhǔn)》（DG/TJ08-2243-2017）于2017年8月獲批，同年12月1日正式實施。筆者認為，此次的研究編制過程為未來高校基本建設(shè)的發(fā)展提供了新的思路和借鑒。

一、上海高?；窘ㄔO(shè)發(fā)展情況

上海高?；窘ㄔO(shè)大規(guī)模發(fā)展以1999年全國高等教育大幅增加招生規(guī)模為起點，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，校舍規(guī)模大幅增加，校園環(huán)境面貌明顯改善，有力支撐了高等教育事業(yè)的改革發(fā)展，為促進地方經(jīng)濟快速增長和服務(wù)城市發(fā)展戰(zhàn)略做出了貢獻。其中“十五”和“十一五”期間是上海高?；窘ㄔO(shè)發(fā)展最為快速的時期，高等學(xué)校發(fā)展規(guī)模也創(chuàng)下了歷史新高。至“十二五”末，上海高等教育（含部屬院校）在校生總規(guī)模為64萬人，普通高校校舍總建筑面積達到約2649萬平方米，較“九五”增加了185%，有效緩解了辦學(xué)空間不足的矛盾，切實提高了上海高等教育的資源品質(zhì)。（數(shù)據(jù)來源：上海市教育委員會）

但與此同時，上海市屬高校校舍依然存在總量和結(jié)構(gòu)上的不足，集中體現(xiàn)在生均建筑面積指標(biāo)不足、實驗用房缺口明顯、與在滬部屬高校的差距較大等幾個方面，一定程度上制約了上海高校在創(chuàng)新發(fā)展和特色化發(fā)展方面的深度和廣度?？梢哉f，校舍功能面積的不足仍是限制上海高校進一步發(fā)展的基礎(chǔ)性問題。

二、高校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)使用中存在的主要問題

在2018年教育部新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布之前，在高校建設(shè)實踐中采用和遵照的標(biāo)準(zhǔn)主要有《普通高等學(xué)校建筑規(guī)劃面積指標(biāo)》《全國文化藝術(shù)院校校舍規(guī)劃建筑面積指標(biāo)（過程稿）》（以下簡稱《96指標(biāo)》）《關(guān)于大學(xué)生公寓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)問題的若干意見》（教發(fā)〔2001〕12號）《普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)（試行）》等。在實際使用過程中，存在以下問題：

1.標(biāo)準(zhǔn)體系有待梳理

如上所述，并行存在的各類標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定中以《92指標(biāo)》為核心，后續(xù)相關(guān)文件對局部指標(biāo)進行了調(diào)整，但由于缺乏權(quán)威部門的解讀，實際操作中各方理解不一，困擾較多。

2.學(xué)科分類與實際情況已不一致

《92指標(biāo)》規(guī)定了綜合大學(xué)、師范、醫(yī)學(xué)、農(nóng)林、工科、政法、財經(jīng)、外語、體育9種本科學(xué)校類別，而教育部2012年發(fā)布的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》中的管理學(xué)、藝術(shù)學(xué)等學(xué)科則無法歸類。同時，《92指標(biāo)》規(guī)定了工科、醫(yī)學(xué)、師范、農(nóng)業(yè)、政法、財經(jīng)、體育7類?？茖W(xué)校類別，而教育部2015年發(fā)布的《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育（?？疲I(yè)目錄》中土木建筑大類、旅游大類、文化藝術(shù)大類、新聞傳播大類、公共管理與服務(wù)大類卻無法歸類；隨之而來的問題是，上海?？茖W(xué)生中約有1/4的人數(shù)屬于這五個科類，這部分需求在原有分類體系下無法涵蓋。

3.辦學(xué)規(guī)模設(shè)定偏小

《92指標(biāo)》規(guī)定的大學(xué)辦學(xué)規(guī)模上限為5000人，但隨著高校的不斷發(fā)展，上海部屬本科高校平均學(xué)生人數(shù)已達24000人/校，市屬本科高校平均學(xué)生人數(shù)也已達13000人/校。辦學(xué)實際需求與20多年前相比已經(jīng)發(fā)生了很大變化，簡單套用《92指標(biāo)》必然出現(xiàn)較大偏差。

4.部分指標(biāo)設(shè)定與建設(shè)實際需求不匹配

《92指標(biāo)》規(guī)定了高校必備的十三項校舍指標(biāo)。但隨著高校教學(xué)實踐的不斷發(fā)展，部分指標(biāo)已與實際需求脫節(jié)。一是隨著數(shù)字模擬、虛擬仿真等現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)手段的運用，教學(xué)與實驗實訓(xùn)共用校舍的情況越來越普遍，很難明確區(qū)分；二是在實際建設(shè)使用中高校將體育場館與會堂功能結(jié)合設(shè)置的情況越來越多，也很難分開；三是按照后續(xù)教育部發(fā)布的學(xué)生公寓標(biāo)準(zhǔn)，《92指標(biāo)》中的相關(guān)指標(biāo)也已失效；四是教工住宅指標(biāo)實際上已廢止不用；五是生活福利及其他附屬用房中的幼兒園、托兒所、招待所、印刷所等用房均已實現(xiàn)社會化，相關(guān)指標(biāo)無法使用，但同時各類設(shè)備用房需求反而增加較多，《92指標(biāo)》規(guī)定的變電所和水泵房內(nèi)容已無法全部覆蓋。

5.現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定不利于學(xué)校特色化建設(shè)與發(fā)展

《92指標(biāo)》對學(xué)校13類校舍分別作出了詳細的規(guī)定，對控制各分項校舍的建設(shè)規(guī)模是有利的，但對教學(xué)特色較為突出的院校而言，所必需的部分用房難以體現(xiàn)，如海洋類院校的訓(xùn)練水池、藝術(shù)類院校的排演用房等，不利于發(fā)揮學(xué)校的特色。

6.指標(biāo)計算方式較為繁瑣

《92指標(biāo)》對校舍建筑面積的基本計算方式為：以在校生自然規(guī)模計算的指標(biāo)+以在校生折算規(guī)模計算的指標(biāo)+研究生面積補助指標(biāo)+以教職工數(shù)計算的指標(biāo)。實際操作中存在以下問題：一是折算規(guī)模指標(biāo)設(shè)定不盡合理。折算規(guī)模主要是指將研究生和留學(xué)生按系數(shù)分別折算為本科生數(shù)量，以計算相關(guān)指標(biāo)；但以折算規(guī)模計算的校行政用房、系行政用房、教工食堂等與學(xué)生類型并無直接關(guān)聯(lián)。二是計算較為繁瑣，不同口徑計算結(jié)果不一致。除各類指標(biāo)的計算基數(shù)不同外，《92指標(biāo)》中還有部分指標(biāo)的細化指標(biāo)，同時針對學(xué)生結(jié)構(gòu)與所規(guī)定各類院校不一致的情況，還給出了調(diào)整計算的方法；這種設(shè)置盡管增強了其應(yīng)變性，但同時導(dǎo)致的是按照不同口徑計算的結(jié)果也不完全一致，客觀上引發(fā)了各方對標(biāo)準(zhǔn)理解的不一致。

三、標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的突破思路

1.總體原則

一是在當(dāng)時尚未有更新的法定標(biāo)準(zhǔn)出臺的前提下，確定以總體指標(biāo)基本不突破《92指標(biāo)》為原則。二是以提升高校特色化和自主辦學(xué)的能力為原則。面向新時期經(jīng)濟與社會發(fā)展對高校建設(shè)的新要求，對《92指標(biāo)》的應(yīng)用進行調(diào)整的目的主要是使指標(biāo)的使用更為方便，同時使學(xué)校在校舍基本建設(shè)中根據(jù)實際情況擁有一定的自由度，促使高校在確保基本教學(xué)功能的同時，百舸爭流，百花齊放。

2.調(diào)整基本思路

（1）總量控制，合理確定各類高校建設(shè)指標(biāo)

從上海高校的建設(shè)和運營實際情況看，綜合性大學(xué)、理工類學(xué)院總體校舍指標(biāo)按《92指標(biāo)》基本可滿足學(xué)校發(fā)展需求，文科類院?？傮w校舍指標(biāo)按《92指標(biāo)》偏低，藝術(shù)院校按照《96指標(biāo)》面積偏大，因此有必要在優(yōu)化和簡化院校分類的基礎(chǔ)上，整合并優(yōu)化原有標(biāo)準(zhǔn)，合理確定各類院校的總體指標(biāo)，以此對各高校建設(shè)實行總量指標(biāo)控制。這樣，既能有效體現(xiàn)總體指標(biāo)基本不突破《92指標(biāo)》的原則，也有利于降低標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的難度，縮短周期，確保調(diào)整及時落地。

（2）分類指導(dǎo)、合理確定高校分類

為更加符合高校學(xué)科建設(shè)和發(fā)展的實際，提出不再按照大學(xué)、專門學(xué)院、高等?？茖W(xué)校等劃分，而是進一步歸并和簡化分類標(biāo)準(zhǔn)，對高等院校重新進行劃分。

（3）適度靈活，優(yōu)化各類校舍用房配比

提出在總量控制的前提下，允許學(xué)校按大類控制各項校舍指標(biāo)?？s減歸并《92指標(biāo)》規(guī)定的十三類分項指標(biāo)為四個大類指標(biāo)，進行針對性的上、下限控制，內(nèi)部不再做具體劃分和要求，在確?；窘虒W(xué)功能實現(xiàn)的前提下，給予學(xué)校較為充分的辦學(xué)自主權(quán)，推進學(xué)校的特色化發(fā)展。

（4）簡便計算，完善高校校舍指標(biāo)計算方式

取消折算指標(biāo)的計算，統(tǒng)一按自然規(guī)模進行計算。留學(xué)生與國內(nèi)學(xué)生也按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)考慮，大大簡化指標(biāo)使用方式。

（5）發(fā)展導(dǎo)向，增強高校服務(wù)地方的能力

根據(jù)高校實際發(fā)展情況，部分符合規(guī)定的科研用房，不計入總指標(biāo)控制，按照有關(guān)批文開展建設(shè)。

（6）因地制宜，探索符合高校發(fā)展特點的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

考慮設(shè)定有針對性的規(guī)定和引導(dǎo)指標(biāo)，以推動高校的特色化、國際化及創(chuàng)新發(fā)展。

以上思路的提出既符合市屬高校實際發(fā)展的需求，解決了高校建設(shè)中實際遇到的瓶頸問題，又確保了《92指標(biāo)》總體控制指標(biāo)的權(quán)威性，為上海市屬高校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的落地奠定了堅實的基礎(chǔ)。

四、標(biāo)準(zhǔn)改進內(nèi)容

按照上述思路，在最終獲批的《市屬高校建筑規(guī)劃面積標(biāo)準(zhǔn)》編制過程中，實現(xiàn)了以下幾個方面的改進：

改進一：11類高校歸并為4類，符合《上海高等教育布局機構(gòu)與發(fā)展規(guī)劃（2015-2030）》的分類要求和發(fā)展實際

按照前述思路，結(jié)合《上海高等教育布局機構(gòu)與發(fā)展規(guī)劃（2015-2030）》的分類要求，該標(biāo)準(zhǔn)將《92指標(biāo)》按三類院校、11個學(xué)科類別（增加了《92指標(biāo)》未涉及的管理類和藝術(shù)類學(xué)校）的分類歸并為綜合類、理工多科類、文科多科類、特色類四大類別，與上海高等教育發(fā)展實際相匹配。

images/BZ_86_247_566_504_861.png大學(xué)、專門學(xué)院、高等?？茖W(xué)校綜合、師范 工科、醫(yī)學(xué)、農(nóng)林政法、財經(jīng)、管理、外語 體育、藝術(shù)綜合類 理工多科類 文科多科類 特色類

改進二：所有高?？傮w建設(shè)規(guī)模均按照總量指標(biāo)控制，統(tǒng)一按自然規(guī)模計算，有效避免各方理解不一導(dǎo)致的沖突

該標(biāo)準(zhǔn)簡化不同學(xué)科類別高校的總體指標(biāo)，分別規(guī)定了綜合類、理工多科類、文科多科類、特色類四類高校的上限標(biāo)準(zhǔn)，同時計算上不再分為自然規(guī)模、折算規(guī)模以及學(xué)生規(guī)模、教職工規(guī)模等，統(tǒng)一按自然規(guī)模進行計算，有效避免總體指標(biāo)和分類指標(biāo)計算結(jié)果不一致的問題。

《92指標(biāo)》 綜合、師范院校高校分類工科、醫(yī)學(xué)、農(nóng)林院校政法、財經(jīng)、外語院校 體育院校 藝術(shù)院校新標(biāo)準(zhǔn) 綜合類 理工多科類文科多科類 特色類總指標(biāo) 不高于28.5不高于31.5 不高于23.5不高于38 不高于71.5

改進三：由《92指標(biāo)》的13個分項指標(biāo)控制改為按4大類指標(biāo)控制，適度靈活，賦予高校更多自主權(quán)和特色化發(fā)展的空間

在總量控制的前提下，該標(biāo)準(zhǔn)將《92指標(biāo)》的13個分項指標(biāo)歸并為教學(xué)及輔助用房、辦公用房、生活配套用房、后勤輔助用房四個大類，四大類指標(biāo)分別進行上、下限控制，內(nèi)部不再做具體劃分和要求。同時對大類具體包含的功能用房內(nèi)容也根據(jù)實際情況做了優(yōu)化調(diào)整。

《92指標(biāo)》十三類用房教室、圖書館、實驗實訓(xùn)用房、室內(nèi)體育用房、會堂等校辦公用房、院系及教師辦公用房學(xué)生宿舍、教工宿舍、食堂、學(xué)生活動中心、教師活動中心等門衛(wèi)、公共浴室、倉庫、變配電用房、鍋爐房、弱電機房、水泵房、污水處理用房、消防用房、環(huán)衛(wèi)綠化用房等新標(biāo)準(zhǔn)四類用房 教學(xué)及輔助用房 辦公用房 生活配套用房 后勤輔助用房

改進四：因地制宜，設(shè)置導(dǎo)向性規(guī)定和指標(biāo)，增強高校服務(wù)地方的能力

為體現(xiàn)高校特色化發(fā)展教學(xué)改革的方向，增加了不同高?？煞謩e加大與學(xué)校發(fā)展相關(guān)用房的建設(shè)力度的規(guī)定；提出了部分經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)科研實驗設(shè)施可按照有關(guān)批文開展建設(shè)，以及批準(zhǔn)的專職科研機構(gòu)用房不計入學(xué)?？傊笜?biāo)控制的例外條款。

為體現(xiàn)多學(xué)科融合的發(fā)展方向，提出了對市屬高校加強公共空間、師生交流和討論空間設(shè)置、進行建筑多功能共享設(shè)計、加強學(xué)院學(xué)科間功能用房共享建設(shè)等方面的導(dǎo)向性要求。

為體現(xiàn)集約用地思想，規(guī)定了在滿足規(guī)劃控制要求的基礎(chǔ)上，新建各類市屬高校校舍平均層數(shù)、不同校舍建筑使用系數(shù)的要求。

五、結(jié)束語

高等教育是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。上海市屬高校屬地化標(biāo)準(zhǔn)的研究制定，是在充分考慮上海高校發(fā)展趨勢和特點的基礎(chǔ)上，從基本建設(shè)角度進一步支持高校發(fā)展的一次成功和有益嘗試，對推動“雙一流”高校建設(shè)、提升上海高校的競爭力將發(fā)揮重要支撐作用。