鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的田園綜合體優(yōu)化策略探究

文/王釗 劉曉冰

一、前言

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大針對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分等問(wèn)題所做的重大決策，不僅有助于從根本上解決新時(shí)期的“三農(nóng)”問(wèn)題，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的助推器。田園綜合體作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要手段和實(shí)踐舉措，為破解傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的困境提供了新思路，是提高農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要途徑。人民日?qǐng)?bào)評(píng)論認(rèn)為，“田園綜合體將成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主平臺(tái)”。

在2017 年中央一號(hào)文件中，“田園綜合體”概念被正式提出來(lái)。從同年財(cái)政部公布的 18 個(gè)省份第一批田園綜合體試點(diǎn)開(kāi)始，全國(guó)各地陸續(xù)開(kāi)展了田園綜合體的申報(bào)與開(kāi)發(fā)工作。經(jīng)過(guò)兩年多的試點(diǎn)示范和深化實(shí)踐，各地區(qū)以農(nóng)業(yè)為核心，以鄉(xiāng)村為載體，以產(chǎn)業(yè)融合為途徑，建設(shè)了一大批各具特色的田園綜合體。在這一過(guò)程中，既摸索出大量的成功經(jīng)驗(yàn)，但也出現(xiàn)了很多發(fā)展誤區(qū)與問(wèn)題，這些誤區(qū)和問(wèn)題將會(huì)嚴(yán)重影響田園綜合體下一階段的實(shí)施與建設(shè)，如何借助鄉(xiāng)村振興機(jī)遇來(lái)優(yōu)化田園綜合體的發(fā)展策略已經(jīng)成為當(dāng)前亟需解決的問(wèn)題。

二、解讀田園綜合體

2017年2月，《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》正式明確提出，“支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開(kāi)展試點(diǎn)示范”。它定義了田園綜合體的基本內(nèi)涵，對(duì)參與主體、產(chǎn)業(yè)內(nèi)容和開(kāi)發(fā)模式等都給予了清晰的闡述，成為了理解與實(shí)踐田園綜合體的指導(dǎo)性綱領(lǐng)。

從本質(zhì)和作用來(lái)看，田園綜合體是以農(nóng)村、農(nóng)民與農(nóng)業(yè)為核心，多產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合的一種新型發(fā)展模式。其主導(dǎo)要素仍然是“農(nóng)業(yè)”，是一種新型復(fù)合“農(nóng)業(yè)”。它強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”和農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”，為“三農(nóng)”問(wèn)題提供了系統(tǒng)解決方案，是承接城市功能轉(zhuǎn)移、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、激活農(nóng)村土地價(jià)值的重要手段，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。

從特征和內(nèi)在來(lái)看，田園綜合體具有三大特性：

一是產(chǎn)業(yè)融合性。它強(qiáng)調(diào)從傳統(tǒng)的單一農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐欢a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，從簡(jiǎn)單農(nóng)產(chǎn)品向綜合性產(chǎn)品與服務(wù)升級(jí)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合來(lái)拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。

二是空間功能性。在一定的空間內(nèi)，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村生活、休閑旅游、生態(tài)保護(hù)以及其他配套服務(wù)設(shè)施等進(jìn)行有效的空間規(guī)劃和功能定位，并在各功能板塊間建立一種互存、聯(lián)動(dòng)的關(guān)系，從而形成一個(gè)多體系、高效率、統(tǒng)一有序的田園綜合體。

三是參與主體多元性。田園綜合體以農(nóng)民參與和獲益為重點(diǎn)、以農(nóng)民合作社為主要載體，著重土地、資金、科技與產(chǎn)業(yè)的整合運(yùn)用，這就使農(nóng)民、村集體、政府以及企業(yè)等成為了利益共同體。參與主體的多元性有效解決了田園綜合體建設(shè)中的資源聚集、整合以及產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)等關(guān)鍵問(wèn)題，是其可持續(xù)發(fā)展的重要影響條件。

三、現(xiàn)階段田園綜合體發(fā)展中的主要問(wèn)題

（一）發(fā)展誤區(qū)問(wèn)題

在近兩年的摸索實(shí)踐中，由于對(duì)田園綜合體的理解不足或者過(guò)多參考其他模式的現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)，各地陸續(xù)出現(xiàn)了以美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)園區(qū)或者特色小鎮(zhèn)等模式來(lái)建設(shè)田園綜合體的誤區(qū)。更有甚者，在利益的驅(qū)使下將田園綜合體演變成了“田園”噱頭的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目?！稗r(nóng)業(yè)+旅游+房地產(chǎn)+生態(tài)”等各種組合的“掛羊頭、賣(mài)狗肉”的偽田園綜合體客觀存在，這嚴(yán)重影響了田園綜合體行業(yè)的健康發(fā)展，阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施。

（二）產(chǎn)業(yè)融合問(wèn)題

多產(chǎn)業(yè)體系的建立和深度融合互動(dòng)，是田園綜合體成功的關(guān)鍵，目前多數(shù)田園綜合體的失敗與此有關(guān)。究其原因，一是缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，一二三產(chǎn)沒(méi)有融合的條件，卻強(qiáng)行植入產(chǎn)業(yè)體系；二是不懂產(chǎn)業(yè)融合與落地的策略方法，完全參照其他案例生搬硬套，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)力嚴(yán)重不足；三是全然不顧市場(chǎng)供求的客觀實(shí)際，盲目設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條和與之對(duì)應(yīng)的產(chǎn)品體系，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和資源配置不但沒(méi)有起到指導(dǎo)作用，反而成為項(xiàng)目建設(shè)的陷阱。

（三）主體參與問(wèn)題

多方參與、合作共贏是田園綜合體的發(fā)展機(jī)制所在，也是建立獲取、整合和使用資源能力的關(guān)鍵條件。農(nóng)民、村集體、企業(yè)與政府作為主要參與主體，在田園綜合體“投資—建設(shè)—運(yùn)營(yíng)”過(guò)程中，卻經(jīng)常出現(xiàn)缺失或者參與度不高的現(xiàn)象。農(nóng)民在這一過(guò)程中被欺騙或者排擠，不能成為真正的參與者和受益人；村集體的資源和土地不能有效供給和利用，無(wú)法保障農(nóng)民和項(xiàng)目的利益；企業(yè)合理訴求得不到保障，不愿意真正的投入和經(jīng)營(yíng)；政府的引導(dǎo)流于形式，不能給予實(shí)質(zhì)性的指導(dǎo)與支持。這些不但有違田園綜合體的建設(shè)初衷，而且嚴(yán)重影響了田園綜合體的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，極大地增加了風(fēng)險(xiǎn)。

（四）運(yùn)營(yíng)和盈利問(wèn)題

從田園綜合體實(shí)際建設(shè)效果看，呈現(xiàn)出部分項(xiàng)目盈利，但又有部分項(xiàng)目虧損的兩級(jí)分化態(tài)勢(shì)，整體運(yùn)營(yíng)效果不夠理想，盈利能力仍需加強(qiáng)。一是由于缺少專(zhuān)業(yè)的投資和運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)極為欠缺。二是因?yàn)槿狈τ行У纳虡I(yè)邏輯，盈利模式和盈利點(diǎn)不清晰。三是用規(guī)劃設(shè)計(jì)來(lái)代替項(xiàng)目策劃，缺少系統(tǒng)性的謀劃和創(chuàng)新。解決田園綜合體的運(yùn)營(yíng)與盈利問(wèn)題已迫在眉睫。

四、田園綜合體發(fā)展的優(yōu)化策略

（一）內(nèi)外兼修，有效避免田園綜合體的發(fā)展誤區(qū)

一是正確理解、明辨田園綜合體與其他模式的區(qū)別。田園綜合體與美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)園區(qū)以及特色小鎮(zhèn)等有著本質(zhì)上的區(qū)別。美麗鄉(xiāng)村的核心內(nèi)涵是“生態(tài)、人居與社會(huì)和諧”，重點(diǎn)關(guān)注鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境與村風(fēng)村貌建設(shè)；農(nóng)業(yè)園區(qū)則是以一定空間作為載體形成的產(chǎn)業(yè)集合，它強(qiáng)調(diào)工業(yè)化思路發(fā)展農(nóng)業(yè)，核心是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高效性；特色小鎮(zhèn)則是強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)特色與經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)功能，并不強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)的復(fù)合性和融合性，文化旅游、生活居住等只是小鎮(zhèn)功能的延伸和配套。農(nóng)村房地產(chǎn)項(xiàng)目則是以房地產(chǎn)為核心，冠以田園概念的偽田園綜合體。而真正的田園綜合體則是繼美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)園區(qū)之后農(nóng)業(yè)發(fā)展高級(jí)階段的實(shí)踐產(chǎn)物，它強(qiáng)調(diào)從“三農(nóng)”角度，對(duì)鄉(xiāng)村資源進(jìn)行合理性開(kāi)發(fā)和多產(chǎn)業(yè)融合，以產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系、生態(tài)體系、運(yùn)行體系和服務(wù)體系六大支撐體系為建設(shè)重點(diǎn)，是一種以農(nóng)為本的地域經(jīng)濟(jì)綜合體。

二是落實(shí)監(jiān)管，為科學(xué)建設(shè)田園綜合體“保駕護(hù)航”。為促進(jìn)田園綜合體項(xiàng)目的順利建設(shè)，確保開(kāi)發(fā)建設(shè)不陷入誤區(qū)，政策法規(guī)能有效落實(shí)，需要充分發(fā)揮監(jiān)督管理機(jī)制的作用。從田園綜合體的項(xiàng)目選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地整理與利用、開(kāi)發(fā)建設(shè)到后期運(yùn)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，建立相互銜接的監(jiān)管流程與相對(duì)應(yīng)的審批制度，重點(diǎn)考核關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和流程的監(jiān)管機(jī)制建設(shè)、規(guī)劃方案與運(yùn)營(yíng)方案的執(zhí)行狀況、農(nóng)村生產(chǎn)資源的整合利用情況、項(xiàng)目審批后的監(jiān)管措施等內(nèi)容，將監(jiān)管結(jié)果作為享受財(cái)政補(bǔ)貼與資金分配等國(guó)家優(yōu)惠政策的重要依據(jù)。

（二）構(gòu)建綜合產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合與創(chuàng)新

一是客觀評(píng)估產(chǎn)業(yè)融合條件。深入調(diào)研項(xiàng)目地一二三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，研究已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位交通、資源條件以及服務(wù)配套等，客觀判斷是否具備田園綜合體產(chǎn)業(yè)融合的必要條件，進(jìn)而從根本上保證項(xiàng)目的有效實(shí)施。

二是科學(xué)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)。產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)是從戰(zhàn)略層面對(duì)產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路以及產(chǎn)業(yè)體系等所做的整體思考，是田園綜合體獲取核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，依據(jù)完善和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系的要求，植入欠缺的短板產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，從一產(chǎn)的核心農(nóng)業(yè)、二產(chǎn)的支持產(chǎn)業(yè)、三產(chǎn)的配套產(chǎn)業(yè)和衍生產(chǎn)業(yè)四個(gè)方面塑造互生共存的產(chǎn)業(yè)融合體。

三是嚴(yán)謹(jǐn)布局產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與內(nèi)容。結(jié)合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與消費(fèi)特點(diǎn)，有針對(duì)性的布局產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目是田園綜合體產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)鍵。應(yīng)以產(chǎn)業(yè)體系為依據(jù)，聘請(qǐng)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家來(lái)幫助設(shè)計(jì)相對(duì)應(yīng)的消費(fèi)鏈和消費(fèi)內(nèi)容，并將其轉(zhuǎn)化為具體的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，從而把產(chǎn)業(yè)規(guī)劃變成可操作性的產(chǎn)業(yè)融合手段，讓產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和資源配置轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際的生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)價(jià)值的乘數(shù)效應(yīng)。

（三）落實(shí)有效的合作共贏措施，促進(jìn)各方積極參與

1.農(nóng)民和村集體的參與。農(nóng)民是田園綜合體的主要參與者和受益者，而農(nóng)民利益的保障和集體土地的供給則依賴(lài)于村集體的參與。一方面，應(yīng)通過(guò)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租以及入股等方式流轉(zhuǎn)和利用農(nóng)村土地、宅基地或者其他資源，并以農(nóng)民合作組織為經(jīng)營(yíng)主體的主要形式來(lái)確保農(nóng)民廣泛參與和真實(shí)受益。另一方面，應(yīng)積極提高農(nóng)民技能或職業(yè)轉(zhuǎn)化，將普通農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)橛屑夹g(shù)的職業(yè)農(nóng)民或者獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)者，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民再就業(yè)和進(jìn)一步增收。

2.政府的參與。政府是田園綜合體建設(shè)的主要引導(dǎo)者和監(jiān)管者。在政策落實(shí)上，應(yīng)把國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保、建設(shè)以及農(nóng)業(yè)等相關(guān)管理部門(mén)與各參與主體積極聯(lián)系起來(lái)，通過(guò)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)，支持田園綜合體的建設(shè)，使政策真正落到實(shí)處。在資源引導(dǎo)上，應(yīng)充分利用政府的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)財(cái)政、金融、科技、社會(huì)資本等資源，更多關(guān)注田園綜合體項(xiàng)目，促進(jìn)各方的合作共贏。在行政監(jiān)管上，嚴(yán)守耕地、環(huán)保、生態(tài)、規(guī)劃等紅線(xiàn)，保證田園綜合體項(xiàng)目建設(shè)的合法合規(guī)。

3.企業(yè)的參與。企業(yè)帶來(lái)的資本、技術(shù)以及管理經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)勢(shì)是田園綜合體成功的重要因素。必須為企業(yè)深度參與創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，使企業(yè)能及時(shí)、合理地獲取到土地、勞動(dòng)力、生產(chǎn)資料以及社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系等關(guān)鍵資源要素。同時(shí)，還要為企業(yè)提供靈活的參與模式，允許企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況，自主選擇PPP模式、自投模式或者讓其他合作模式加入田園綜合體的建設(shè)。并且，政府要保持政策的穩(wěn)定性，合理地為企業(yè)提供財(cái)政補(bǔ)貼與稅收優(yōu)惠，適當(dāng)授予企業(yè)一定的經(jīng)營(yíng)權(quán)，從而保證企業(yè)必要的投資收益。

（四）采用科學(xué)方法，積極提升田園綜合體的運(yùn)營(yíng)能力與盈利能力

一是全力建設(shè)高效的運(yùn)營(yíng)體系，這是保障田園綜合體持續(xù)性經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵。應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，采用自建團(tuán)隊(duì)、外聘團(tuán)隊(duì)或者與專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)商合作等方式來(lái)組建運(yùn)營(yíng)隊(duì)伍，結(jié)合有效的運(yùn)營(yíng)架構(gòu)設(shè)計(jì)，共同構(gòu)建田園綜合體的運(yùn)營(yíng)體系。依靠該體系的高效運(yùn)作和對(duì)知識(shí)經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，來(lái)打造項(xiàng)目的持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力。

二是明確盈利模式，打造有效的贏利點(diǎn)。應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)布局和市場(chǎng)實(shí)際需求，積極研究田園綜合體的盈利模式，構(gòu)建產(chǎn)品盈利體系。通過(guò)對(duì)利潤(rùn)產(chǎn)品、現(xiàn)金流產(chǎn)品以及銷(xiāo)量產(chǎn)品等梯次配置和產(chǎn)品比例設(shè)計(jì)，來(lái)形成完整的產(chǎn)品盈利鏈條，保證項(xiàng)目的財(cái)務(wù)“造血功能”。

五、結(jié)束語(yǔ)

田園綜合體的發(fā)展是動(dòng)態(tài)變化的，應(yīng)充分注意其在總體方向、產(chǎn)業(yè)融合、參與主體以及運(yùn)營(yíng)與盈利等主要方面出現(xiàn)的問(wèn)題。通過(guò)發(fā)展策略的不斷優(yōu)化調(diào)整，充分發(fā)揮其解決“三農(nóng)”問(wèn)題的核心作用，激發(fā)鄉(xiāng)村活力，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施。