安徽蕪湖固體廢物違法堆填湖塘整改“一蓋了之”

文|環(huán)堅(jiān)軒

2018年11月5日至7日，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)安徽省蕪湖市華誠(chéng)混凝土公司西南側(cè)池塘非法傾倒填埋固體廢物整改情況開展調(diào)查，發(fā)現(xiàn)非法傾倒填埋的固體廢物清理整治不到位，周邊水體污染嚴(yán)重。

一、基本情況

2017年5月第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察期間，群眾兩次舉報(bào)蕪湖市華誠(chéng)混凝土公司西南側(cè)池塘內(nèi)被蕪湖綠洲環(huán)保能源有限公司（以下簡(jiǎn)稱綠洲公司）傾倒填埋飛灰、爐渣等工業(yè)固體廢物，督察組均向地方轉(zhuǎn)辦。在此之前，原安徽省環(huán)境保護(hù)廳也曾收到類似信訪舉報(bào)，并于2017年4月對(duì)該處場(chǎng)地進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查和取樣監(jiān)測(cè)。

2017年6月1日和2日，蕪湖市兩次上報(bào)督察組并向社會(huì)公開整改情況，表示該地塊由蕪湖市凝力制磚有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱凝力公司）租賃，用于堆放綠洲公司的爐渣和其他企業(yè)產(chǎn)生的固體廢物，蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)將根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，確定是否需要實(shí)施生態(tài)修復(fù)。

2012年10月衛(wèi)星圖片顯示，水塘中已出現(xiàn)工業(yè)固廢

二、主要問題

（一）整改滯后。公開整改情況后，蕪湖市既未主動(dòng)對(duì)接省生態(tài)環(huán)境廳了解采樣監(jiān)測(cè)結(jié)果，也未啟動(dòng)實(shí)質(zhì)性整改，該群眾舉報(bào)實(shí)際成為“爛尾案件”。2018年7月11日，蕪湖市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好華誠(chéng)混凝土公司西南側(cè)池塘堆存固體廢物處置及生態(tài)修復(fù)工作的通知》，要求蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)立即啟動(dòng)舉報(bào)場(chǎng)地固體廢物處置及生態(tài)修復(fù)工作。至此，蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)才委托技術(shù)單位于2018年8月進(jìn)場(chǎng)開展環(huán)境監(jiān)測(cè)，并于9月形成相關(guān)調(diào)查報(bào)告和處置方案，但仍未啟動(dòng)固體廢物處置清運(yùn)工作。10月23日，蕪湖市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室再次要求蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)加快處置工作進(jìn)度，及時(shí)開展生態(tài)修復(fù)。

2017年7月衛(wèi)星圖片顯示，水塘已被全部填滿

簡(jiǎn)單覆土封場(chǎng)，無防雨、防滲漏設(shè)施

現(xiàn)場(chǎng)挖掘填埋場(chǎng)地，可見大量粉末狀工業(yè)固體廢物

填埋場(chǎng)淋溶液泛黃，異味明顯

堆場(chǎng)（左）緊鄰周邊村民菜地和水塘（右），淋溶液直通水塘

督察組向周邊村民了解證實(shí)，早在7年前該處就存在傾倒、填埋工業(yè)固體廢物等各類垃圾的情況，將一個(gè)深6～7米、面積1萬多平方米的水塘填滿，一直未被查處整治。

（二）虛報(bào)瞞報(bào)。2017年8月，蕪湖市上報(bào)稱該舉報(bào)已整改完成。在2018年1月30日印發(fā)的《蕪湖市貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見及突出環(huán)境問題整改方案》中，蕪湖市也未把該舉報(bào)列入未完成的群眾舉報(bào)問題整改清單。

（三）措施失當(dāng)。對(duì)固體廢物情況調(diào)查不清。蕪湖市及蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)未經(jīng)采樣鑒別即稱傾倒填埋的固體廢物主要是凝力公司用于制磚的爐渣，以及其他企業(yè)傾倒的工業(yè)固體廢物、建筑垃圾和生活垃圾，對(duì)于場(chǎng)地內(nèi)是否存在飛灰，場(chǎng)地內(nèi)固體廢物的性質(zhì)、數(shù)量均未調(diào)查明確。督察組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2016年之前，綠洲公司年產(chǎn)飛灰約4000噸，2010年—2013年產(chǎn)生的飛灰均交由凝力公司處置。督察組初步估算，填埋區(qū)域面積約11670平方米，最深處達(dá)7米，填埋固體廢物量在3萬噸以上。

現(xiàn)場(chǎng)pH試紙測(cè)試，淋溶液呈強(qiáng)堿性

對(duì)地下水受污染原因武斷定性。調(diào)查報(bào)告監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，傾倒填埋場(chǎng)地下水中鎳、鉛均超過《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14848-93）Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)限值。2017年4月蕪湖市環(huán)境保護(hù)局監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示場(chǎng)地固體廢物淋溶液也超標(biāo)，但調(diào)查單位僅依據(jù)場(chǎng)地土壤不超標(biāo)得出污染可能來自其他區(qū)域的草率結(jié)論，未做深入調(diào)查。

對(duì)環(huán)境問題敷衍整改。在場(chǎng)地地下水已被污染、場(chǎng)地西側(cè)積水塘（淋溶液）pH、化學(xué)需氧量和氨氮濃度均超標(biāo)的情況下，蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在督察組進(jìn)駐前一周，匆忙對(duì)場(chǎng)地內(nèi)生活垃圾進(jìn)行清理，在未清理鑒別其他各類固體廢物、未采取任何防滲防雨措施、也未建設(shè)淋溶液收集處理設(shè)施的情況下，直接覆土封場(chǎng)，環(huán)境隱患突出。

在一處未納入調(diào)查和整治的空地上挖出工業(yè)固體廢物

（四）污染嚴(yán)重。2018年11月6日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，填埋場(chǎng)周邊水溝中積存大量淋溶液，顏色泛黃，采樣監(jiān)測(cè)顯示，pH為9.54，化學(xué)需氧量和氨氮濃度分別為426毫克/升和32.4毫克/升，分別超過《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838—2002）中Ⅴ類水標(biāo)準(zhǔn)9.65倍和15.2倍。該填埋場(chǎng)緊鄰周邊村民的菜地和水塘，水溝中淋溶液與村民水塘連通，對(duì)水塘造成一定污染，周邊村民反映強(qiáng)烈。

此外，在填埋場(chǎng)封場(chǎng)區(qū)域周邊挖掘發(fā)現(xiàn)，封場(chǎng)區(qū)域周邊地下也有固體廢物填埋，但未納入調(diào)查整治范圍。

三、原因分析

依據(jù)《安徽省貫徹落實(shí)中央第四環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見整改方案》，蕪湖市委、市政府是中央環(huán)保督察交辦問題整改落實(shí)的第一責(zé)任主體，但蕪湖市對(duì)中央環(huán)境保護(hù)督察組交辦信訪問題調(diào)查整改重視不夠，督辦不力，審核不嚴(yán)，導(dǎo)致群眾身邊的環(huán)境問題長(zhǎng)期得不到解決。

蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)調(diào)查敷衍，整改不力，弄虛作假，表面整改。既未查清污染事實(shí)及污染來源，也未依據(jù)相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對(duì)固體廢物及受污染場(chǎng)地采取應(yīng)有的處置措施，性質(zhì)惡劣。