重點排污單位篩選探究

文|張君臣

自《重點排污單位名錄管理規(guī)定（試行）》于2017年11月27日發(fā)布執(zhí)行以來，全國各地對重點排污單位進行篩選并向社會公布，對督促重點排污單位切實履行好社會責(zé)任、加強污染防治等具有積極作用。但由于重點排污單位篩選公布僅有兩年時間，部分企業(yè)對納入重點排污單位名錄比較抵觸，部分認識也不完全準確。對重點排污單位篩選過程進行思考，有利于促使重點排污單位篩選工作更加科學(xué)合理、更加切合實際。

一、什么是重點排污單位？

重點排污單位最早出現(xiàn)在“雙達標”文件中（即1998年11月國家環(huán)?？偩钟“l(fā)的《全國2000年工業(yè)污染源達標排放和環(huán)保重點城市環(huán)境功能區(qū)達標工作方案》）。該《工作方案》要求省級環(huán)保部門應(yīng)根據(jù)排污申報登記的結(jié)果，篩選重點排污單位，按主要污染物指標開列清單。

2014年4月24日修訂通過的《中華人民共和國環(huán)境保護法》明確了重點排污單位必須接受社會監(jiān)督。

2014年12月環(huán)境保護部印發(fā)《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》（環(huán)境保護部令 第31號），第八條明確了重點排污單位名錄范圍，將被設(shè)區(qū)的市級以上人民政府環(huán)境保護主管部門確定為重點監(jiān)控企業(yè)的；具有試驗、分析、檢測等功能的化學(xué)、醫(yī)藥、生物類省級重點以上實驗室、二級以上醫(yī)院、污染物集中處置單位等污染物排放行為引起社會廣泛關(guān)注的或者可能對環(huán)境敏感區(qū)造成較大影響的；三年內(nèi)發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件或者因環(huán)境污染問題造成重大社會影響的以及其他有必要列入的情形等四類企業(yè)事業(yè)單位列入重點排污單位名錄。

2016年12月公布的《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕29號）第十七條明確了重點排污單位的定義：是指設(shè)區(qū)的市級以上人民政府環(huán)境保護主管部門依法確定的應(yīng)當安裝、使用污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備的重點監(jiān)控企業(yè)及其他單位。

2017年11月，環(huán)境保護部辦公廳印發(fā)《關(guān)于印發(fā)<重點排污單位名錄管理規(guī)定（試行）>的通知》（環(huán)辦監(jiān)測〔2017〕86號），規(guī)定了重點排污單位名錄的篩選條件及原則。同時，規(guī)定了重點排污單位的確定責(zé)任部門，規(guī)定“設(shè)區(qū)的市級地方人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當依據(jù)本行政區(qū)域的環(huán)境承載力、環(huán)境質(zhì)量改善要求和本規(guī)定的篩選條件，每年商有關(guān)部門篩選污染物排放量較大、排放有毒有害污染物等具有較大環(huán)境風(fēng)險的企業(yè)事業(yè)單位，確定下一年度本行政區(qū)域重點排污單位名錄。”

二、與重點監(jiān)控企業(yè)有何區(qū)別？

重點監(jiān)控企業(yè)來源于國家環(huán)?？偩衷?005年9月下發(fā)的《關(guān)于加強和改進環(huán)境統(tǒng)計工作的意見》（環(huán)發(fā)〔2005〕100號）里關(guān)于“篩選重點污染企業(yè)實行季報制度”的規(guī)定。2007年3月，國家環(huán)境保護總局依據(jù)2005年全國環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)確定了重點監(jiān)控的廢氣企業(yè)、重點監(jiān)控的廢水企業(yè)和城鎮(zhèn)污水處理廠，并下發(fā)了《國家重點監(jiān)控企業(yè)名單說明》，明確了國家重點監(jiān)控企業(yè)是指總局需要直接掌握其排污信息的重點工業(yè)污染源和集中式污染治理設(shè)施，包括主要污染物排放量或者有毒污染物排放量較大的工業(yè)企業(yè)、集中式污水處理廠（設(shè)計處理能力10000噸/日以上）、危險廢物處置廠等。為了及時采集污染物排放信息、加強執(zhí)法監(jiān)督、促進污染治理、有效削減污染物排放量，確定重點監(jiān)控企業(yè)。

自2007年開始，重點監(jiān)控企業(yè)的管理制度逐步完善，監(jiān)管措施更加嚴格，相繼出臺了《國家監(jiān)控企業(yè)污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核辦法》《國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源自動監(jiān)測設(shè)備監(jiān)督考核規(guī)程》《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》《國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》等規(guī)章制度。每年對重點監(jiān)控企業(yè)實施動態(tài)更新，并向社會公布。重點監(jiān)控企業(yè)篩選因子逐步擴大，篩選量度底線為排放量占全國工業(yè)排放量65%、產(chǎn)生量占全國工業(yè)產(chǎn)生量50%。

綜上所述，重點排污單位的范圍涵蓋了重點監(jiān)控企業(yè)，涉及的企業(yè)數(shù)量要遠多于重點監(jiān)控企業(yè)。

三、重點排污單位的環(huán)保責(zé)任有哪些？

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，重點排污單位的環(huán)保責(zé)任主要有以下兩項：一是安裝使用自動監(jiān)測設(shè)備?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》第四十二條、《中華人民共和國水污染防治法》第二十三條、《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十四條均要求，重點排污單位應(yīng)當安裝污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運行。2017年8月3日，環(huán)境保護部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加快重點行業(yè)重點地區(qū)的重點排污單位自動監(jiān)控工作的通知》（環(huán)辦環(huán)監(jiān)〔2017〕61號）。一年之后，2018年8月30日，環(huán)境保護部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強重點排污單位自動監(jiān)控建設(shè)工作的通知》（環(huán)辦環(huán)監(jiān)〔2018〕25號），對重點排污單位自動監(jiān)控工作進行了全面部署，明確了完成時限。

二是公開環(huán)境信息?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》第五十五條規(guī)定：重點排污單位應(yīng)當如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運行情況，接受社會監(jiān)督。《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》第九條、第十條和第十一條規(guī)定了重點排污單位環(huán)境信息公開的內(nèi)容、方式、時限。

四、篩選中存在什么問題？

重點排污單位依據(jù)的部分篩選數(shù)據(jù)滯后。從重點監(jiān)控企業(yè)和重點排污單位的名單看，環(huán)境統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)是篩選的依據(jù)之一，但篩選出的企業(yè)名單是利用了前年的環(huán)境統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)，如：2019年重點排污單位的部分篩選數(shù)據(jù)是2017年環(huán)境統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)?！董h(huán)境統(tǒng)計報表制度（2017年度）》規(guī)定，環(huán)境統(tǒng)計年報報表報送時間為次年的4月10日前。而《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》第七條要求，設(shè)區(qū)的市級人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當于每年3月底前確定本行政區(qū)域內(nèi)重點排污單位名錄。重點排污單位名錄的公布時間要早于環(huán)境統(tǒng)計年報報表完成時間，致使重點排污單位只能使用前年的環(huán)境統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)。

部分重點排污單位篩選條件過于嚴格。如《重點排污單位名錄管理規(guī)定（試行）》規(guī)定：年產(chǎn)生危險廢物100噸以上的企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)納入土壤環(huán)境污染重點監(jiān)管單位名錄。但由于目前對危險廢物的監(jiān)管相對嚴格，并可能涉及刑事責(zé)任，危險廢物產(chǎn)生單位對此管理比較規(guī)范，對土壤環(huán)境污染的可能性非常小。按照危險廢物年產(chǎn)生量納入重點排污單位名錄有不合理之處，特別是對上市企業(yè)，根據(jù)證監(jiān)會的要求，如果上市公司屬于環(huán)保部門公布的重點排污單位，應(yīng)當披露過往一年環(huán)保執(zhí)行情況。如果僅僅因為對土壤環(huán)境污染可能性較小的危險廢物產(chǎn)生量而納入了重點排污單位名錄，對企業(yè)顯失公平，企業(yè)抵觸情緒較大。

部分重點排污單位篩選條件有沖突。如：《排污許可管理辦法（試行）》第五條規(guī)定，設(shè)區(qū)的市級以上地方環(huán)境保護主管部門，應(yīng)當將實行排污許可重點管理的排污單位確定為重點排污單位。而《重點排污單位名錄管理規(guī)定（試行）》第五條和第六條分別規(guī)定：實行排污許可重點管理的已發(fā)放排污許可證的產(chǎn)生廢水（或排放廢氣）污染物的單位，應(yīng)納入水或大氣環(huán)境重點排污單位名錄。根據(jù)《排污許可管理辦法（試行）》的規(guī)定，即使當年停產(chǎn)的排污許可重點管理的排污單位也應(yīng)被確定為重點排污單位，而《重點排污單位名錄管理規(guī)定（試行）》則要求須有污染物排放，即當年停產(chǎn)的排污許可重點管理的排污單位不需被確定為重點排污單位。

五、建議

建議修改環(huán)境統(tǒng)計年報報送時間或重點排污單位名錄的確定時間。為使重點排污單位能夠使用上一年度的環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)，體現(xiàn)時效性，重點排污單位名錄的確定時間應(yīng)晚于環(huán)境統(tǒng)計年報報送時間。如：可將重點排污單位名錄的確定時間修改在5月底前，每年的“六·五”環(huán)境日向社會公布。一方面，重點排污單位可以使用上一年度的環(huán)境統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)，同時，給環(huán)境統(tǒng)計年報留足時間，保證環(huán)境統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)質(zhì)量，對多年形成的環(huán)境統(tǒng)計工作慣例不造成影響。另一方面，在“六·五”環(huán)境日公布重點排污單位名錄，可以督促重點排污單位更好地履行社會責(zé)任。

建議及時修改完善《重點排污單位名錄管理規(guī)定（試行）》等法規(guī)、規(guī)范性文件。建議進一步整合充實重點排污單位名錄管理的相關(guān)內(nèi)容，將《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》等有關(guān)內(nèi)容整合到重點排污單位名錄管理規(guī)定中。建議盡快制定出臺《排污許可管理條例》，將《排污許可管理辦法（試行）》重點排污單位的規(guī)定予以完善。同時，結(jié)合近兩年的實施情況對篩選條件進一步修改完善，建議將“當年有事實排污、排污量較大且需加強監(jiān)管”作為篩選原則，使重點排污單位“名副其實”。另外，根據(jù)全國多數(shù)地區(qū)的文件規(guī)定，冠以“暫行”“試行”的規(guī)范性文件有效期不超過3年，因此，對已試行兩年的《重點排污單位名錄管理規(guī)定（試行）》進行修改符合相關(guān)規(guī)定要求。

明確重點排污單位與重點監(jiān)控企業(yè)的關(guān)系。鑒于國家自2017年開始，沒有公布國家重點監(jiān)控企業(yè)名單，一般認為重點排污單位將替代重點監(jiān)控企業(yè)。建議在頂層設(shè)計方面，理順重點排污單位與重點監(jiān)控企業(yè)的關(guān)系。同時，將《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》《國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》以及《環(huán)境統(tǒng)計報表制度（2017年度）》“季報制度的實施范圍為國家重點監(jiān)控工業(yè)企業(yè)和污水處理廠”等涉及重點監(jiān)控企業(yè)的文件進行同步修改完善。