漳浦創(chuàng)新『造血』扶貧模式

◎薛敏靈 文圖

漳浦縣位于漳州南部沿海，是漳州市的人口第一大縣，轄區(qū)曾有5個重點老區(qū)貧困村。近年來，漳浦堅決貫徹“小康路上一個都不能少”原則，積極探索扶貧模式，改“輸血”為“造血”，通過企業(yè)家結(jié)對、成立合作社、綜合運用信貸工具等多種手段創(chuàng)新扶貧模式，打破產(chǎn)業(yè)扶貧項目普遍面臨的人才缺口、管理匱乏等瓶頸，逐步形成了以產(chǎn)業(yè)扶貧為特色，以結(jié)對子幫扶為亮點，以“造血”扶貧為根本的扶貧工作格局。

目前，漳浦縣5個貧困村建檔立卡貧困人口共11739人全部“摘帽”。從貧困人口大縣到全縣貧困人口完成脫貧退出，從產(chǎn)業(yè)類型單一到特色產(chǎn)業(yè)開花結(jié)果，漳浦縣在扶貧工作中深挖“如何幫”“怎么扶”，著眼可持續(xù)性幫扶，力求杜絕貧困戶重返貧困，走出了一條產(chǎn)業(yè)扶貧的“漳浦經(jīng)驗”。

貧困戶當(dāng)老板 建立長效扶貧機制

扶貧不是簡單地給一筆錢，授人以魚不如授人以漁。漳浦在積極探索扶貧實踐中，出現(xiàn)政府、企業(yè)、貧困戶多方主體積極參與，實現(xiàn)扶貧從“輸血”走向“造血”的好做法。漳浦縣“前亭鎮(zhèn)助發(fā)畜牧養(yǎng)殖專業(yè)合作社”（以下簡稱“合作社”）就是這一創(chuàng)新機制下的產(chǎn)物。

在漳浦縣與龍海市交界的前亭鎮(zhèn)，“駱駝?！庇兄懏?dāng)當(dāng)?shù)拿?，被?dāng)?shù)厝朔Q為“扶貧?！?。同長膘慢、體型小的閩南黃牛相比，這種源自泰國和緬甸、體型似駱駝的牛養(yǎng)殖周期短，出欄快，經(jīng)濟效益高。“一頭駱駝牛從養(yǎng)殖到交易，大約需要2到4個月時間。這樣算下來，一個牛欄一年大約可以養(yǎng)殖三季的駱駝牛”，前亭鎮(zhèn)過港村人王炎元介紹說。

今年58歲的王炎元是漳浦縣延源畜牧有限公司（以下簡稱“延源公司”）創(chuàng)始人。在漳浦縣政府與前亭鎮(zhèn)政府指導(dǎo)下，公司和貧困戶們共同成立駱駝牛專業(yè)養(yǎng)殖合作社，成為漳浦具有代表性的扶貧項目。

合作社分工明確。延源公司與貧困戶簽訂協(xié)議，貧困戶將政府的5萬元貼息貸款作為投資成本參股，年終參與分紅。其中，延源公司提供養(yǎng)殖場地、水、電、設(shè)施設(shè)備、牛仔、飼料，并提供技術(shù)指導(dǎo)與除藥物成本外的管理服務(wù)工作，共有32位貧困戶參與，每人認領(lǐng)5頭駱駝牛，根據(jù)指導(dǎo)科學(xué)飼養(yǎng)。合作社的駱駝牛銷路也得到了保障，在駱駝牛出欄后，延源公司與貧困戶商議銷售渠道與銷售價格，并由延源公司統(tǒng)一回收集中銷售，貧困戶們“真正當(dāng)上了老板”。

在入股的同時，貧困戶們還可在延源公司養(yǎng)牛領(lǐng)取薪資。延源公司為貧困戶們開出每月3000元包吃住的工資，另有滿勤獎金、年終過節(jié)紅包等福利。實行“資產(chǎn)收益+入股分紅+務(wù)工薪金”模式，既為貧困戶們找到脫貧致富的路徑，又為延源公司提供了穩(wěn)定的勞動力，實現(xiàn)多方共贏。

今年初，漳浦縣前亭鎮(zhèn)助發(fā)畜牧養(yǎng)殖專業(yè)合作社舉行首次股東分紅發(fā)放儀式。每股分紅100元，共計分紅資金144600元。其中，27個人持有53股份的每人分紅5300元，5個人持有3股份的每人分紅300元。

家住前亭鎮(zhèn)老區(qū)村田中央村的王振海是合作社32位股東之一。在投資入股合作社之前，一家五口人一同窩居在一方老宅中，生活頗為拮據(jù)。年邁的母親與正在上初三和小學(xué)的兩個女兒全靠他在外打工寄回的錢生活。王振海說：“我在外面打工工資不高，溫飽問題也只能勉強解決。如今政府為我們提供養(yǎng)牛的場地和技術(shù)，我們有了穩(wěn)定的收入，日子過得越來越有盼頭了。”如今，王振海一家靠養(yǎng)駱駝牛脫了貧，還蓋起了新房。

駱駝牛養(yǎng)殖合作社項目是漳浦縣政府、企業(yè)、貧困戶三方積極聯(lián)動脫貧攻堅的縮影。項目充分調(diào)動三方積極參與，并發(fā)揮各方在政策、資金、產(chǎn)業(yè)鏈、勞動力方面的資源優(yōu)勢，實現(xiàn)了優(yōu)勢互補的良好成效。通過企業(yè)提供的技術(shù)與管理辦法，有效規(guī)避了產(chǎn)業(yè)扶貧項目普遍面臨的人才、管理等困境。保障養(yǎng)殖產(chǎn)品銷路，減少了貧困戶當(dāng)老板的市場風(fēng)險。更為重要的是，改變了“只分紅不入股”的收益分配模式，實現(xiàn)貧困戶收益與企業(yè)經(jīng)營效益直接掛鉤，貧困戶的收益從政府扶貧資金補貼來源變?yōu)椤百Y本收益+股份分紅+薪資收入”，從“單一收入”演變?yōu)椤岸喾N收益”，從不可持續(xù)變?yōu)槌掷m(xù)而長效。

結(jié)對子幫扶 企業(yè)家在行動

像王炎元這樣依托個人事業(yè)奉獻于扶貧事業(yè)，致富后不忘回報社會、帶富鄉(xiāng)親的企業(yè)家還有很多。企業(yè)和社會組織也是扶貧鏈條中不可或缺的組成部分。他們“創(chuàng)業(yè)致富，不忘鄉(xiāng)親，鋪就致富路；扶危濟困，彰顯大義于基層；把企業(yè)辦成脫貧平臺，把致富的信念播撒在鄉(xiāng)親的心田”。

為鼓勵、引導(dǎo)和激活漳浦縣更多的社會力量參與到精準(zhǔn)扶貧工作中來，漳浦縣舉行了“扶貧之光——企業(yè)家在行動”暨百企掛百村活動。在活動號召下，異地漳浦商會會員企業(yè)、本地民營企業(yè)等社會力量參與扶貧，已有47家企業(yè)、24位企業(yè)家人才加入扶貧隊伍，累計籌集社會資金1027萬元用于貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造。

為筑起持續(xù)、穩(wěn)定的幫扶模式，漳浦縣倡導(dǎo)異地商會與貧困村結(jié)對子，建立起“商會+貧困村”“民企+貧困村”“企業(yè)家+貧困戶”模式。

北京、上海、深圳、廈門、泉州5個異地商會，分別共建幫扶中西村、土塔村、美林村、后洞村、龍嶺村5個貧困老區(qū)村。百家本地企業(yè)掛鉤幫扶百個貧困村。半年來，28家異地商會會員企業(yè)，籌集幫扶資金250余萬元，發(fā)展集體經(jīng)濟項目7個，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施28個，24位企業(yè)家結(jié)對捐助24名困難學(xué)生。

企業(yè)扶貧基金機制已經(jīng)建立。扶貧專項基金聚焦特殊困難群體，扶貧資源向貧困家庭的高校學(xué)生、重病患者、殘疾人等特困人群傾斜。現(xiàn)已成立扶貧基金50萬元，幫助5戶重點貧困戶解決“燃眉之急”。

不少企業(yè)正努力探索產(chǎn)業(yè)化、市場化的精準(zhǔn)扶貧新路徑，以強烈的社會責(zé)任感，積極投身扶貧事業(yè)。這些扶貧策略緊跟時代步調(diào)，鋪就了一方百姓的脫貧致富夢。

發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，對貧困戶開展技能培訓(xùn)。漳浦縣幫扶企業(yè)定期組織生產(chǎn)線人員深入到掛鉤支部，并根據(jù)貧困對象指定不同的技能培訓(xùn)方案。授人以漁，扶貧扶智。由于部分貧困戶受知識水平限制，缺乏基本管理和運營專業(yè)技能，“致富”之路走得異常艱難。幫扶企業(yè)傳授蔬菜種植、海產(chǎn)品養(yǎng)殖等實用技能，進行勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和扶貧創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)，為貧困農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困群眾增收致富提供了技術(shù)支撐。

發(fā)揮行業(yè)特色優(yōu)勢，對貧困戶開展生產(chǎn)指導(dǎo)。漳浦縣引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工型企業(yè)到貧困村建立原料基地，按照“一村一品”打造一批特色扶貧產(chǎn)業(yè)項目，指導(dǎo)貧困戶按照沿海、山區(qū)地域特點養(yǎng)殖鮑魚、河豚等海產(chǎn)品，種植七葉蓮、珍珠芭樂等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。截至目前，已幫扶1423戶貧困戶生產(chǎn)增收戶均3600元以上，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)特色化、市場化、規(guī)?；?、商品化、品牌化。

企業(yè)采購向貧困地區(qū)傾斜。企業(yè)將購買行為與扶貧結(jié)合，主動把目光投向扶貧領(lǐng)域，盡可能地貢獻自己的一份光和熱。農(nóng)、貿(mào)類民營企業(yè)以“公司+電商+農(nóng)戶”為基本模式，通過電商采購貧困戶的農(nóng)產(chǎn)品。超市、便民商店也與貧困農(nóng)戶簽訂意向協(xié)議書，多方促進貧困戶農(nóng)產(chǎn)品銷路，提高貧困家庭的實際收入。截至目前，已幫扶100多戶困難戶拓展荔枝、龍眼、地瓜等農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，每戶年增收1萬多元。

企業(yè)用工向貧困戶傾斜。漳浦縣動員、引導(dǎo)、組織全縣企業(yè)家在促進就業(yè)方面參與到精準(zhǔn)扶貧中去，彰顯企業(yè)家的時代責(zé)任和社會擔(dān)當(dāng)。在“公司+電商+農(nóng)戶”的扶貧模式下，部分貧困人口從事電商及物流配送相關(guān)工作。縣級以上龍頭企業(yè)與貧困村簽訂就業(yè)意向合同，就地就近接納貧困對象就業(yè)，增加貧困戶務(wù)工收入。對與貧困人口簽訂勞動合同且實際聘用一年以上的企業(yè)，給予人均每月200元的社保補貼及其它優(yōu)惠扶持。目前已有1921個貧困勞動力經(jīng)培訓(xùn)后上崗，實現(xiàn)就業(yè)增收。

扶貧也“扶”企業(yè)家。尊重、支持、鼓勵參與扶貧攻堅的企業(yè)家。心系家鄉(xiāng)扶貧工作的異地企業(yè)家，優(yōu)先享受返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)建設(shè)用地、貸款貼息等方面的支持。同時，在職稱評定、社會保障等方面，對符合條件的企業(yè)家給予支持。目前，已扶助19位異地企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

對于企業(yè)在日常經(jīng)營管理中出現(xiàn)的部分問題，如用工難、留工難、文化塑造、員工福利等方面給予適當(dāng)指導(dǎo)；將扶貧業(yè)績突出、影響力大、帶動力強的企業(yè)家人才，優(yōu)先推選為“兩代表一委員”候選人，授予“扶貧先進個人”稱號并予以表彰獎勵。漳浦創(chuàng)造條件，為組建一支強勁的企業(yè)家扶貧生力軍提供支持，悉心呵護企業(yè)家的為民情懷。

因地制宜 特色產(chǎn)業(yè)助脫貧

無論哪種成功的扶貧模式，都有一個最基本的共同特征——因地制宜。為進一步引導(dǎo)脫貧，漳浦在老區(qū)石榴鎮(zhèn)西邊建起了現(xiàn)代觀光休閑農(nóng)業(yè)園，在湖西村設(shè)立優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)營銷示范基地，在沿海村莊鼓勵養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，形成了山、海、田三維產(chǎn)業(yè)齊頭并進、政府引導(dǎo)的多個專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展的格局。

貧困的表象大同小異，但致貧的原因與脫貧的辦法卻千差萬別。實施精準(zhǔn)扶貧，既要找到普遍規(guī)律，更要深刻分析個性化差異。據(jù)了解，漳浦貧困戶的形成原因大多是因病致貧、因災(zāi)返貧。勞動力靠天吃飯，但產(chǎn)業(yè)方向不清晰，未形成規(guī)模。

因此，漳浦結(jié)合山、海、田資源優(yōu)勢，摸索出山上發(fā)展水果種植、海里發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、田間發(fā)展果蔬種植的扶貧模式。因地制宜，因勢利導(dǎo)，資源整合，把特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)扶貧的優(yōu)勢，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)幫扶在脫貧攻堅戰(zhàn)中的主要作用。

漳浦地處亞熱帶南部，光照充足，雨量豐沛，非常適合種植水果等經(jīng)濟作物。漳浦縣政府鼓勵山區(qū)扶貧對象，根據(jù)資源優(yōu)勢發(fā)展小規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，上山種植水果，下田種植蔬菜。在劉下、文山、頂埕村，楊梅種植戶們加入“貧困戶脫貧致富互助組”——這是漳浦縣為貧困種植戶們設(shè)立的互助小組，為貧困戶們互相交流、合作提供平臺?？h政府還組織種植管理培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，帶動貧困戶增收。

在閑置的土地上，成立了“果蔬種植專業(yè)合作社”“家庭農(nóng)場”等規(guī)模農(nóng)業(yè)主體。漳浦的石榴現(xiàn)代觀光休閑農(nóng)業(yè)占地1000畝，投資額3000萬元，種植臺灣紅心火龍果800畝、蘆薈600畝，帶動23戶貧困戶就業(yè)。湖西優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)營銷示范項目投資額500萬元，擴建大棚蔬菜100畝，建設(shè)物流中轉(zhuǎn)中心，預(yù)計貧困戶每年可增收1.2萬元。

漳浦有發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)的良好優(yōu)勢，但由于水產(chǎn)養(yǎng)殖投資大、技術(shù)性強，不適合貧困對象直接參與投資經(jīng)營。為此，漳浦縣就組織貧困戶到養(yǎng)殖大企業(yè)中做服務(wù)工作。一方面幫扶貧困戶就業(yè)，另一方面可以提供學(xué)習(xí)養(yǎng)殖技能與知識的機會。對于擁有部分養(yǎng)殖資源卻無力承擔(dān)的貧困戶，允許將資源資本化。相關(guān)經(jīng)營主體在利用這類資產(chǎn)產(chǎn)生經(jīng)濟收益后，貧困農(nóng)戶就按照資源入股比例獲得收益。這種模式對漳浦因病返貧、勞動力較弱的貧困人口具有很強的扶貧針對性。

漳浦縣重視念好“山海經(jīng)”。目前已創(chuàng)建21個產(chǎn)業(yè)扶貧項目，累計投入資金1.3億元，完成土地整理3000畝，建設(shè)農(nóng)田機耕路38公里，建設(shè)進水排水渠道65公里，種植優(yōu)質(zhì)蔬菜15000畝，優(yōu)質(zhì)水果16000畝，養(yǎng)殖優(yōu)質(zhì)肉牛1500頭，帶動900多戶貧困戶戶均增收達1萬元以上。

在“政府主導(dǎo)、社會參與、自力更生、開發(fā)扶貧”的方針指導(dǎo)下，漳浦扶貧之火已成燎原之勢，2017年漳浦全縣貧困人口4412戶12648人全部脫貧，5個貧困村同時“摘帽”。