中美教育交流前路漫漫而修遠?仍需不斷求索

汝元昕

教育是面向未來、向陽而生的事業(yè)。教育領(lǐng)域的交流合作是溝通國與國之間關(guān)系的強力紐帶。1996年，國際21世紀教育委員會向聯(lián)合國教科文組織提交的報告《教育——財富蘊藏其中》里指出，面對未來的種種挑戰(zhàn)，教育是使人類朝著和平、自由和社會正義邁進的一張王牌。它是促進更和諧、更可靠的人類發(fā)展的主要手段，在人與社會的可持續(xù)發(fā)展中起著重要作用。

中美教育交流是兩國關(guān)系的晴雨表與維穩(wěn)器

在近代中國走向世界的歷史進程中，中美教育交流扮演著重要而特殊的角色。它并不是一帆風(fēng)順地進行的，而是受兩國的政治、經(jīng)濟、文化關(guān)系影響而時斷時續(xù)、時冷時熱。中美教育交流的產(chǎn)生與發(fā)展?fàn)顩r總是與當(dāng)時中美國情及中美關(guān)系的整體狀況有著密切的聯(lián)系。隨著中美國情的不穩(wěn)定、不均衡的發(fā)展，中美教育交流的發(fā)展也呈現(xiàn)出明顯的階段性特征。

有學(xué)者指出，中美教育交流是中美關(guān)系的晴雨表?？v觀中華人民共和國成立70年來的中美教育交流歷程，我們可以看出，中美教育交流的高潮與低潮恰好與多變的兩國關(guān)系的高低點相吻合。

新中國成立后，由于冷戰(zhàn)的原因，中美長期沒有建交，也就長期不存在官方的教育交流。到1952年，美國在華教育機構(gòu)被接收完畢，中美民間教育交流也一度中斷。1971年美國總統(tǒng)尼克松的特使基辛格秘密訪華后，中美民間教育交流以美國派教育代表團來華訪問的形式開始恢復(fù)。1972年，中美在上海共同發(fā)表《中美聯(lián)合公報》，其中包括教育交流的內(nèi)容。此后，中美民間教育交流正式開始。1978年10月，中美簽署教育交流諒解備忘錄。中國首批留美學(xué)生于1978年12月27日抵達華盛頓。從此，中美教育交流開始全面恢復(fù)。

1979年中美正式建交之后，兩國關(guān)系雖然也經(jīng)歷了一些摩擦，但總的來說，這一時期中美關(guān)系獲得了較大的發(fā)展。與之相適應(yīng)，中美之間的教育交流在1979年之后逐漸加快發(fā)展，形成了一股勢不可當(dāng)?shù)臅r代潮流。1983年10月，鄧小平同志在北京景山學(xué)校題詞“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”之后，積極開展對外教育交流成為中國教育的重要任務(wù)之一。1985年7月，中美兩國簽訂《中華人民共和國政府與美利堅合眾國政府教育交流合作議定書》。從此，中美教育交流進入了蓬勃發(fā)展的階段。

中美教育交流蓬勃發(fā)展，最重要的一個表現(xiàn)就是留學(xué)工作取得了很大的進展。留學(xué)一直是教育交流中最重要的形式。當(dāng)代留美教育應(yīng)以1978年12月中國向美國派出首批52名留學(xué)生為起點。這是當(dāng)代留美教育史上一個意義非凡的日子，標志著緊閉了30年的留美大門重新打開。從此以后，美國成為了中國留學(xué)項目中最重要的合作伙伴，美國接受的中國公派和自費留學(xué)人員占中國全部出國留學(xué)人員的一半以上。從1982年開始，由“中國國外考試協(xié)調(diào)處”與“美國教育考試服務(wù)處”共同在華舉辦由美方提供的托?？荚嚕═OEFL）和研究生資格考試（GRE）等。1985年，又增加了管理學(xué)研究生入學(xué)考試（GMAT）。有學(xué)者統(tǒng)計，1981年底，在國外留學(xué)的人員共8151人，其中在美國留學(xué)的有3726人，占總數(shù)的45.7%。1978年至1984年，中國共派出26800名學(xué)生和學(xué)者赴國外長期留學(xué)，其中，12022人去了美國。據(jù)1986年10月新華社公布的數(shù)據(jù)，中國有3萬多名海外留學(xué)生，大約一半以上在美國。

中美教育交流也是中美關(guān)系的推進器和維穩(wěn)器。冷戰(zhàn)結(jié)束后，由于受意識形態(tài)的影響，美國對華政策左右搖擺，而蘇東劇變也使得美國政府對教育國際交流的熱情下降。但中美教育交流卻奇跡般地在冷戰(zhàn)后不斷發(fā)展，成為中美關(guān)系中非常穩(wěn)定的一種交往關(guān)系。這種關(guān)系無疑對維護中美關(guān)系的正常發(fā)展起到了重要的作用，增進了彼此的相互理解、信任和依存。

進入21世紀后，中美教育交流已由單向交流逐步發(fā)展到雙向合作、互利共贏，呈現(xiàn)出全方位、多層次、寬領(lǐng)域的交流合作局面。從教育交流的主體看，有以政府為主體的，有以民間組織為主體的，有以高校與科研機構(gòu)為主體的，更有以多元組織為主體的教育交流。從教育交流的具體形式看，更是呈現(xiàn)出多樣化、寬領(lǐng)域的交流局面，主要包括：留學(xué)教育、互派教育訪問團、報刊與著作的研究介紹、合作辦學(xué)、科研合作、網(wǎng)絡(luò)教育交流、國際學(xué)術(shù)會議等。從教育交流的層次看，已由初期的以研究生教育為主向大學(xué)、職業(yè)技術(shù)教育、中小學(xué)教育甚至學(xué)前教育等各級各類教育全方位發(fā)展，交流與合作出現(xiàn)低齡化趨勢。從教育交流的領(lǐng)域來看，中美教育交流與合作分布在廣闊的自然科學(xué)、工程科學(xué)和社會科學(xué)各學(xué)科領(lǐng)域，涉及到政治、經(jīng)濟、軍事、外交、文化、教育、社會等多個領(lǐng)域。

當(dāng)前，中國是美國最大的國際學(xué)生生源國。根據(jù)美國國際教育協(xié)會發(fā)布的《2017年門戶開放報告》，中國大陸、印度和韓國是美國高等教育國際學(xué)生的前三大生源地。其中來自中國大陸的高等教育留美學(xué)生人數(shù)最多，達到350755人，占高等教育留美學(xué)生總數(shù)的32.5%。國際學(xué)生對于美國的經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了重要貢獻。根據(jù)美國國際學(xué)生事務(wù)協(xié)會的數(shù)據(jù)，國際學(xué)生及其家庭在2016～2017學(xué)年為美國經(jīng)濟貢獻了394億美元，也給美國就業(yè)市場創(chuàng)造了450311個工作崗位。

另一方面，以孔子學(xué)院項目為代表的對外漢語教學(xué)使中美教育交流開始擺脫“美國輸入—中國輸出”的單一模式，中國教育開始建立向美國輸出中國文明的平臺。2004年，美國第一所孔子學(xué)院在馬里蘭大學(xué)成立。截至2018年12月31日，美國已經(jīng)建立105所孔子學(xué)院，是世界上擁有孔子學(xué)院數(shù)量最多的國家。這些孔子學(xué)院不僅從事漢語教學(xué)和師資培訓(xùn)等工作，而且向美國各界傳播中國的傳統(tǒng)文化與和諧理念，大大促進了美國的中國學(xué)和中國的美國學(xué)的教學(xué)與研究，為中美教育交流掀開了新的一頁。對于孔子學(xué)院在美國的快速發(fā)展，“軟實力”概念創(chuàng)造者、美國哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈說，中國在世界各地建立孔子學(xué)院，吸引越來越多的外國人學(xué)習(xí)中國語言和文化，是中國改革開放以來“軟實力”提升的一種具體體現(xiàn)?！都~約時報》也刊文指出，“中國正在用漢語文化來創(chuàng)建一個更加溫暖和更加積極的中國形象?！?/p>

教育助推文化傳播與交流互信

教育的交流向來是雙向互利的，長久以來，中美雙方從教育交流中均獲得巨大利益。就中國來說，中美教育交流改善了國際環(huán)境，為改革開放贏得了有利的外部環(huán)境，促進了中國的現(xiàn)代化事業(yè)和教育事業(yè)的發(fā)展、繁榮。于美國而言，中美教育交流增進了美國人民對中國的了解與中國人民對美國的友好情意，同樣為美國改善了國際環(huán)境，促進了美國的經(jīng)濟繁榮與科技發(fā)展。

伴隨著教育交流，文化傳播悄然發(fā)生。中美兩國的文化都具有多樣性、開放性的特性。在中美教育交流中，兩國文化得到大量傳播。如我國對美國文化的辯證吸收，促進了我國傳統(tǒng)文化的創(chuàng)新發(fā)展。而美國也從中對中國的傳統(tǒng)文化得到了更多的了解，并由之而生發(fā)出對中國文化的尊重與欣賞。有美國學(xué)者曾指出：如果人類要在21世紀生存下去，必須返回2500年前到孔子那里去尋找智慧。如今，孔子學(xué)院在美國得到大規(guī)模普及，美國漢語熱潮的興起，均反映出兩國文化兼容性的廣度與深度在不斷擴大。

不可否認，中美教育交流對兩國關(guān)系具有非常積極的影響，架起了兩國人民溝通的橋梁。

一方面，中美教育交流促進了中國人民對美國的了解與信任。2001年，時任國務(wù)卿鮑威爾在“2001年美國國際教育周”的致辭中提道：“我們驕傲地看到，美國高質(zhì)量的高等教育吸引了來自世界各地的學(xué)生和學(xué)者。這些學(xué)生和學(xué)者用他們的學(xué)術(shù)能力和文化多樣性豐富了我們社會的同時，他們帶著對美國深入的了解回到自己的國家，通常一直保持著對美國的熱愛。對于美國來說，沒有什么財富能比這些在美國接受教育的未來世界領(lǐng)導(dǎo)人更為珍貴。”美國國際教育協(xié)會在其網(wǎng)站上表示，“越來越多的國際學(xué)生得到了機會來美國從事有意義的學(xué)習(xí)、了解美國的社會，這會減少國際上對美國的仇恨，減少對美國價值觀和生活方式的誤 解?！?/p>

另一方面，中美教育交流也促進了美國人民對中國的了解與信任。來自美國的留學(xué)人員、參觀訪問者等群體通過了解、體驗中國社會文化生活并將其介紹給本國，有助于消除美國人對中國的隔閡和誤會。特別是中國廣大的留美人員，他們在國外積極傳播中國的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，以自己的實際行動去贏得美國人的信任，為中國構(gòu)建起良好的形象。而近幾年來孔子學(xué)院在美國的迅速普及，掀起了美國了解中國文化及學(xué)習(xí)漢語的熱潮，這大大有利于增進美國人對中國文化的了解、尊重、欣賞甚至認同。

教育帶動經(jīng)濟發(fā)展和科技進步

在文化之外，中美教育交流對兩國的經(jīng)濟發(fā)展也產(chǎn)生了巨大的積極作用。

據(jù)悉，中美教育交流對美國帶來了巨大的經(jīng)濟利益。2017年，中國學(xué)生在學(xué)費、生活費及相關(guān)開銷上的費用為美國經(jīng)濟貢獻了近139億美元，這對美國國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展無疑是一個很大的推動。此外，留在美國創(chuàng)業(yè)的中國人中有許多成為了美國新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)始人，為美國的經(jīng)濟發(fā)展作出了杰出的貢 獻。

中美教育交流也促進了中國經(jīng)濟的發(fā)展。許多留美人士，無論回國與否，均能通過攻克重大科技項目、開公司轉(zhuǎn)化科技成果、推進決策研究等方式或直接或間接地創(chuàng)造經(jīng)濟效益，促進經(jīng)濟發(fā)展。正如前新加坡總理李光耀先生所言：“中國擁有一批懂得充分利用全球化和新經(jīng)濟的人才。目前在國外的留學(xué)人員對中國未來的發(fā)展有重要意義。這些年輕人在美國或歐盟國家工作時間越長，知識就越深，就越廣，這些均是建立新工業(yè)不可缺少的重要支柱?！?/p>

在這經(jīng)濟全球化的時代，中美經(jīng)濟關(guān)系日益密切，中美跨國經(jīng)濟公司的發(fā)展勢不可當(dāng)?？鐕镜慕?jīng)營與管理需要大量的跨文化人才，這些跨文化人才特別有助于正在興起的全球化企業(yè)，因為全球化企業(yè)的發(fā)展，必須對不同文化習(xí)俗和文化變化的市場走向，具有高度的敏感性和適應(yīng)性。曾經(jīng)的留美學(xué)生，如今不僅活躍在中國科技創(chuàng)新、科研教育的前沿，也在那些塑造經(jīng)濟全球化的重要力量—國際著名投行、會計師和律師事務(wù)所走上高管崗位。在全球最大的OTC交易市場納斯達克上市的中國企業(yè)中，留美海歸扮演了重要角色。中美跨國經(jīng)濟、互動經(jīng)濟的發(fā)展離不開這些跨文化人才，這些跨文化人才使得中美經(jīng)濟的互依性明顯增 強。

除此之外，中美教育交流對兩國科技的發(fā)展影響也是顯而易見的。

美國是發(fā)達國家中的強盛之國。對中國來說，開展與美國的教育交流主要目標指向就是學(xué)習(xí)美國先進的科學(xué)技術(shù)。在“文革”后，我國教育對外開放是這方面的典型。封閉了十年后，在20世紀70年代后期，當(dāng)我們重新正視世界科學(xué)技術(shù)發(fā)展時，不得不承認，我國的科學(xué)技術(shù)與世界先進水平相比，落后了一大段距離。正是在這一背景之下，我國與美國的教育合作與交流才得到逐步開展。中美教育交流有助于我們吸收國外最新的研究成果，提高研究水平，縮短我國與國外先進水平的差距。與美國之間進行交流，使得我國的研究人員迅速地掌握了當(dāng)今自然與社會科學(xué)發(fā)展的動向與最新的成果，在一定程度上幫助我方克服了科研條件不足的問題，取得了一批單靠國內(nèi)現(xiàn)有力量難以獲得的成果，為中國提供了迅速提升本國科技實力的契機。

此外，值得注意的是，中美教育交流還為我們培養(yǎng)了一批拔尖科技人才，促進了我國高水平的學(xué)科隊伍的建設(shè)。在中美教育交流中，我們一方面在為大量年輕高智力人才流往美國而惋惜，另一方面，我們也應(yīng)該清醒地看到：美國在以廉價獲得我國年輕智力資源的同時，也不知不覺地為我國培養(yǎng)了大量高級科技人才?？茖W(xué)研究需要有一批視野開闊的學(xué)術(shù)骨干，與美國開展項目合作是培養(yǎng)這種人才的極好的途徑。

在中美教育交流中成長起來的拔尖科技人才，人數(shù)多，貢獻大。即使是移民美國的留美學(xué)者，也常以科技交流與合作的方式為我國學(xué)科隊伍的建設(shè)、科技發(fā)展作貢獻。楊振寧、李政道等著名華裔科學(xué)家充分地認識到交流對于科學(xué)家的重要意義，熱情地投入到中美科技交流工作之中。當(dāng)尼克松政府剛剛?cè)∠麑γ绹竦脑L華限制后，著名華裔美國科學(xué)家楊振寧便第一個訪問中國。楊振寧在訪問期間，向周恩來總理提出了許多關(guān)于我國科技發(fā)展的寶貴建議，他對實際應(yīng)用與基礎(chǔ)研究的強調(diào)，給我國的科技發(fā)展指出了方向。中國科學(xué)家抓住了由楊振寧的倡導(dǎo)所提供的良機，不僅促進了基礎(chǔ)研究的事業(yè)，同時也在總體上改善了中國科學(xué)的政治命運。

同樣，李政道來北京時曾鼓勵周恩來創(chuàng)辦中國在高能物理學(xué)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究計劃，還力勸周恩來邀請外國科學(xué)家來訪并將中國學(xué)生和科學(xué)家送到國外去進行學(xué)習(xí)和研究，并保證CERN（歐洲原子能研究中心）和很多其他西方實驗室都會歡迎中國科學(xué)家的到來。

除了楊振寧、李政道這些舉世聞名的美籍華人關(guān)心、支持祖國的科技發(fā)展外，在美國還有許多同樣深愛著祖國的美籍華人科學(xué)家在促進中美科技人才交流和合作等方面發(fā)揮著積極的作用。這種跨國科技交流活動，無疑是推動學(xué)科隊伍建設(shè)及科技發(fā)展的重要力量。

而美國的科技發(fā)展也從中美教育交流中獲益良多。美國是一個依靠人才、依靠知識快速發(fā)展的國家。為此，美國人高度關(guān)注教育國際交流，希望以這樣的方式吸引人才。對美國來說，教育國際交流是其找到廉價的科技人力資源、吸引世界各國科技精英人才、推動本國科技的持續(xù)發(fā)展、保持其在世界領(lǐng)先地位的最便捷的途徑，是美國形成創(chuàng)新環(huán)境長久不衰的力量。

美國學(xué)者的研究表明，在美國的外國學(xué)者中大約一半的人來自非經(jīng)濟合作發(fā)展組織國家。中國是所有外國學(xué)者中第一大來源國，亞洲是第一大來源地區(qū)。中國學(xué)者占美國外國學(xué)者比例的18%。此外，出生于中國的科學(xué)家和工程師已經(jīng)成為美國技術(shù)勞動力的一個組成部分，在美國的企業(yè)和工業(yè)領(lǐng)域尤其如此。中國是美國雇傭的外國出生的科學(xué)家、工程師人數(shù)最多的六個東方國家之 一。

中美經(jīng)貿(mào)摩擦 教育交流遭受影響

中美教育交流對兩國帶來的利益是顯而易見的。然而，當(dāng)前，中美教育交流卻遭遇了危機與挑戰(zhàn)。

2018年以來，美國以“反間諜”為由對多名中國赴美人員實施簽證限制措施。美國參議院軍事委員會的年度國防授權(quán)法草案更是明確要求，加強對中國學(xué)生及研究人員簽證申請的篩選。美國一些參議員甚至還向國會提交法案，要求禁止向在中國軍事研究機構(gòu)工作或受其贊助的人員簽發(fā)赴美簽證，以降低所謂的“美國安全風(fēng)險”。

受此影響，據(jù)中國國家留學(xué)基金委統(tǒng)計，2018年中國計劃公派赴美留學(xué)10313人，其中331人因簽證問題無法赴美，占計劃派出人數(shù)的3.2%;2019年一季度中國計劃公派赴美留學(xué)的1353人中，有182人因簽證問題未能成行，占計劃派出人數(shù)的 13.5%。

近期，美國國土安全部宣布將大幅度增加“學(xué)生與交換學(xué)者信息系統(tǒng)（SEVIS）”費用。根據(jù)美國法律的要求，國際學(xué)生或訪問學(xué)者在獲得簽證前，必須繳納SEVIS費用，以備移民局隨時查詢境內(nèi)國際學(xué)生和訪問學(xué)者的具體信息。根據(jù)最新規(guī)定，在美國攻讀學(xué)位的SEVIS費用將從原來的200美元漲至350美元;訪問學(xué)者簽證費用將從180美元漲至220美元。這被外界視為對留學(xué)生“加征關(guān)稅”。

2019年6月3日，中國教育部在教育涉外監(jiān)管信息網(wǎng)發(fā)布2019年第1號留學(xué)預(yù)警。預(yù)警中指出：一段時間以來，中方部分赴美留學(xué)人員的簽證受到限制，出現(xiàn)簽證審查周期延長、有效期縮短以及拒簽率上升的情況，對中方留學(xué)人員正常赴美學(xué)習(xí)或在美順利完成學(xué)業(yè)造成影響。教育部提醒廣大學(xué)生學(xué)者出國留學(xué)前加強風(fēng)險評估，增強防范意識，做好相應(yīng)準備。

在這樣的敏感時期，一些美國著名的高校，包括哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)、斯坦福大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校、萊斯大學(xué)等學(xué)校的校長都紛紛發(fā)聲，表示歡迎和支持包括中國學(xué)生在內(nèi)的國際學(xué)生和學(xué)者。哈佛大學(xué)的校長表示中美高校之間應(yīng)該進一步加強合作和交流，這對于中美關(guān)系來說特別重要。萊斯大學(xué)校長給全校所有人員發(fā)了一封信，信里寫：我們的國際學(xué)生、教職員工和來訪的學(xué)者，不論你們是從哪里來的，在萊斯大學(xué)都會受到尊重和歡迎。

在中美經(jīng)貿(mào)摩擦的背景下，兩國教育交流合作形式日趨復(fù)雜。未來形勢將如何發(fā)展，讓我們拭目以待。