中小學(xué)食堂食品安全監(jiān)督管理現(xiàn)狀及對(duì)策分析

摘要：本文從現(xiàn)狀下分析中小學(xué)食堂食品安全管理缺位的原因，并分別從安全意識(shí)、管理體系、從業(yè)人員三方面入手探究解決問(wèn)題的辦法，希望能為問(wèn)題的解決提供啟示。

關(guān)鍵詞：食品安全 ? 中小學(xué) ? 監(jiān)督管理體系

學(xué)校食堂的健康情況直接關(guān)系到全校師生教育活動(dòng)、日常生活的開(kāi)展進(jìn)程。近年來(lái)學(xué)校師生中毒的案件時(shí)有發(fā)生，為我國(guó)中小學(xué)食堂食品的安全管理敲響警鐘。管中窺豹，可見(jiàn)我國(guó)中小學(xué)食堂食品安全監(jiān)督存在管理缺位的問(wèn)題。為了保障師生健康安全，本文歸納現(xiàn)狀下問(wèn)題發(fā)生的原因，探究解決安全管理缺位的辦法刻不容緩。

一、淺析中小學(xué)食堂食品安全監(jiān)督管理現(xiàn)狀

（一）安全管理意識(shí)偏低

對(duì)于家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，判斷學(xué)校優(yōu)劣的第一指標(biāo)是學(xué)校升學(xué)率的高低，從而學(xué)校在意識(shí)層面上通常會(huì)認(rèn)為相比學(xué)校安全管理更重要的在于教育質(zhì)量。從學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層來(lái)看，經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于領(lǐng)導(dǎo)層平時(shí)工作繁忙，沒(méi)有時(shí)間詳細(xì)了解學(xué)校食堂的實(shí)際情況。哪怕部分學(xué)校設(shè)有食品安全定期抽查的規(guī)定，然抽查者對(duì)國(guó)家食品安全的規(guī)定并不熟悉，無(wú)法從根本上起到學(xué)校食堂食品的監(jiān)管作用

（二）學(xué)校食堂食品信息公開(kāi)程度不高

2016年上海一家幼兒園的食堂食品現(xiàn)狀被家長(zhǎng)曝光，該校食堂不僅違反國(guó)家規(guī)定，給學(xué)生使用轉(zhuǎn)基因油，甚至沒(méi)有保障正常食品衛(wèi)生，菜刀表面嚴(yán)重生銹，爬滿螞蟻。該案例曝光后引起網(wǎng)絡(luò)范圍的極大關(guān)注，從側(cè)面反映了學(xué)校食堂衛(wèi)生安全信息公布亟待加強(qiáng)。隨著新媒體的發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越在意食品安全問(wèn)題，對(duì)食堂食品安全的關(guān)注度不斷上升。近幾年來(lái)學(xué)生中毒案件時(shí)有發(fā)生，也為各地區(qū)的學(xué)校敲響了警鐘。家長(zhǎng)高度關(guān)注學(xué)校食堂食品安全問(wèn)題的解決情況，從現(xiàn)狀上來(lái)看，大部分學(xué)校公開(kāi)的信息在于餐食菜譜，然而餐食菜譜并不能直接了解學(xué)校的食堂安全管理現(xiàn)狀，可見(jiàn)學(xué)校信息公開(kāi)程度不高，需要加強(qiáng)。

（三）學(xué)校食堂安全管理體系有待完善

隨著近年來(lái)社會(huì)輿論的發(fā)展，學(xué)校管理開(kāi)始重視學(xué)校食堂的衛(wèi)生安全問(wèn)題，然而學(xué)校食堂安全的管理體系仍有待加強(qiáng)。首先從管理制度分析，現(xiàn)狀下有關(guān)學(xué)校食堂安全管理的條例包括《食品安全法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)校和幼兒食品安全監(jiān)督管理工作的通知》等等，具體的內(nèi)容包括在中小學(xué)的廚房安裝監(jiān)控，試圖通過(guò)監(jiān)控的實(shí)時(shí)管理實(shí)現(xiàn)食品信息的完全透明化，并且跟進(jìn)食品的采買，保障食品制作的衛(wèi)生。然而條例的內(nèi)容對(duì)學(xué)校食堂的管理缺乏強(qiáng)制，更多的采用鼓勵(lì)的方式，政策的執(zhí)行缺乏保障，所以從各個(gè)學(xué)校的完成度來(lái)看條例、政策的實(shí)施并不理想，無(wú)法保證各項(xiàng)監(jiān)督工作的實(shí)施?，F(xiàn)行的食堂管理人員大部分由私人承包，從市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)律的角度來(lái)說(shuō)，管理者的管理理念決定了下行者的運(yùn)行情況，而管理理念又和管理制度息息相關(guān)，現(xiàn)行松散的管理制度給了管理者偷懶的空間，所以管理制度不完善直接導(dǎo)致了管理體系的缺位。

其次從監(jiān)督體系來(lái)說(shuō)，監(jiān)督來(lái)自兩方面：學(xué)校自我監(jiān)督以及外部監(jiān)督。對(duì)于學(xué)校而言，一旦發(fā)生食品安全問(wèn)題，則對(duì)該校及該地區(qū)的聲譽(yù)造成極大影響，甚至影響未來(lái)的招生情況。所以對(duì)于學(xué)校來(lái)說(shuō)缺乏自我監(jiān)督的動(dòng)力，難以保障內(nèi)部監(jiān)督體系的實(shí)施。對(duì)于外部監(jiān)督來(lái)說(shuō)，一方面因?yàn)橄嚓P(guān)政策的不完善造成外部監(jiān)督難以真正實(shí)施，更多的流于表面形式;另一方面是相關(guān)學(xué)校公開(kāi)的信息程度直接限制了外部監(jiān)督可監(jiān)控的范圍，影響監(jiān)督工作的開(kāi)展。

（四）缺乏專業(yè)的工作人員

工作人員專業(yè)素養(yǎng)的高低直接影響學(xué)生的食品安全能否得到保障。之所以學(xué)校食堂區(qū)別于專業(yè)的餐館，其重要原因是學(xué)校食堂的管理體系和專業(yè)餐館的管理體系不同，選用的專業(yè)人才也不同。學(xué)校食堂每餐需要準(zhǔn)備龐大的食用量，需要對(duì)全校師生負(fù)責(zé)，直接關(guān)系到全校師生的健康。所以相比食品的口感，學(xué)校食堂首要追求的是食品的健康。因此學(xué)校食堂的工作人員需要有高度的安全意識(shí)，將安全意識(shí)落實(shí)到食品的采買、制作等方面。在制作學(xué)生菜譜時(shí)需要考慮到營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)的配比，對(duì)學(xué)生的健康負(fù)責(zé)。然而現(xiàn)狀下更多的工作人員缺乏專業(yè)的營(yíng)養(yǎng)知識(shí)，無(wú)法保障學(xué)生在營(yíng)養(yǎng)攝入方面的需求。

二、管理安全監(jiān)督管理問(wèn)題的對(duì)策分析

（一）完善食堂食品安全管理體系

首先是完善相關(guān)食堂食品安全管理制度，明確學(xué)校食堂的食品信息公開(kāi)程度，讓家長(zhǎng)、學(xué)生放心。以上海為例，2017年上海率先提出有關(guān)食品信息公開(kāi)的行動(dòng)方案，建設(shè)“放心食堂”，根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r加強(qiáng)了食堂信息公開(kāi)力度，強(qiáng)有力地保障了食品信息地公開(kāi)。建議各級(jí)政府以上海該行動(dòng)方案為參考，致力開(kāi)展食品信息公開(kāi)化的改革，嚴(yán)格把控學(xué)校食堂的食品安全，相關(guān)中小學(xué)乃至幼兒園的食堂食品安全情況，納入創(chuàng)建食品安全城市的指標(biāo)，完善中小學(xué)方向食堂的建設(shè)。

更進(jìn)一步分析具體公開(kāi)內(nèi)容的要求。根據(jù)社會(huì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分的被調(diào)查者認(rèn)為學(xué)校需要詳細(xì)公開(kāi)食材的購(gòu)買信息、監(jiān)管部門的檢查結(jié)果、食堂相關(guān)從業(yè)人員的健康證等等。順應(yīng)社會(huì)的需求，可見(jiàn)學(xué)校公布的信息至少包括三方面的內(nèi)容：原有食材的購(gòu)買信息、從業(yè)人員的相關(guān)信息、國(guó)家監(jiān)管部門的監(jiān)管結(jié)果。具體來(lái)說(shuō)，原有食材的購(gòu)買信息應(yīng)當(dāng)包括半加工食材的采購(gòu)信息，新鮮食材的采購(gòu)、存儲(chǔ)、加工信息，規(guī)范食品的采購(gòu)信息。國(guó)家監(jiān)管部門的監(jiān)管包括但不限于食用鹽、油等規(guī)范食品的監(jiān)督、新鮮食材的監(jiān)督監(jiān)測(cè)以及加工存儲(chǔ)內(nèi)容的監(jiān)督、食堂從業(yè)人員的監(jiān)督等等。除了國(guó)家強(qiáng)制要求以外，還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)學(xué)校公開(kāi)相關(guān)食品信息，鼓勵(lì)學(xué)生、家長(zhǎng)進(jìn)行監(jiān)督。國(guó)家相關(guān)部門可以在學(xué)校食堂、學(xué)校操場(chǎng)等公共區(qū)域按時(shí)公示相關(guān)信息，自主接受老師、學(xué)生、家長(zhǎng)的監(jiān)督，同時(shí)開(kāi)展學(xué)校食堂公開(kāi)等活動(dòng)，采用開(kāi)放食堂的方法邀請(qǐng)學(xué)生、老師、家長(zhǎng)或相關(guān)部門檢查學(xué)校食堂的日常工作，另外在學(xué)校微博、公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公開(kāi)學(xué)校食堂的信息。為了便于監(jiān)督工作的開(kāi)展，需要明確對(duì)應(yīng)食堂工作人員的責(zé)任分配，消解責(zé)任分配的灰色地帶，切實(shí)保證每個(gè)工作人員對(duì)食堂的食品安全負(fù)責(zé)。在后續(xù)的管理問(wèn)題中出現(xiàn)管理缺位時(shí)將責(zé)任落實(shí)到人，實(shí)施懲罰，確保管理工作的進(jìn)行。

（二）加強(qiáng)學(xué)校食堂從業(yè)人員的管理工作

學(xué)校食堂的從業(yè)人員大致包含三方面內(nèi)容：食品采購(gòu)、食品加工、食品監(jiān)督。采購(gòu)環(huán)節(jié)是中小學(xué)食堂食品安全的第一線，包括食品的采購(gòu)、驗(yàn)收等工作。對(duì)于食品采購(gòu)的工作人員需要加強(qiáng)其法律素養(yǎng)，在不違反法律法規(guī)的前提下完成食品采購(gòu)工作。中小學(xué)食堂食品采購(gòu)的從業(yè)人員受教育程度不高，對(duì)法律法規(guī)以及現(xiàn)行政策缺乏了解，很容易造成業(yè)務(wù)錯(cuò)誤，所以對(duì)于食堂的采購(gòu)人員需要定期進(jìn)行教育培訓(xùn)，幫助其更新法律知識(shí)，確保采購(gòu)工作的順利進(jìn)行。其次是關(guān)于食品加工的工作人員的管理工作。食品加工的工作人員直接接觸食品加工流程，其自身的健康問(wèn)題需要保證，需要有相關(guān)的健康證才能從事食品加工。在進(jìn)行食品加工的過(guò)程中注意佩戴帽子、口罩等防護(hù)措施。在進(jìn)行食品的營(yíng)養(yǎng)配比時(shí)注意結(jié)合不同地區(qū)不同環(huán)境調(diào)節(jié)全校師生的營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)，需要加工人員具備一定的營(yíng)養(yǎng)學(xué)知識(shí)，所以開(kāi)展相關(guān)的培訓(xùn)工作必不可少。最后是關(guān)于食品監(jiān)督人員的管理，學(xué)校的監(jiān)督人員需要增強(qiáng)對(duì)食品監(jiān)督的管理意識(shí)，積極配合食藥監(jiān)部門工作，作為師生、家長(zhǎng)的保護(hù)站，監(jiān)督人員需要具備嚴(yán)格的大局意識(shí)，切實(shí)維護(hù)師生利益，促進(jìn)學(xué)校食堂建立衛(wèi)生、安全、科學(xué)的管理體系。

對(duì)于學(xué)校食堂內(nèi)各個(gè)崗位的從業(yè)人員來(lái)說(shuō)，學(xué)校食堂的安全保障工作是大家共同努力的目標(biāo)，需要不同部門不同崗位之間的人員加強(qiáng)聯(lián)系，共同解決，將學(xué)校食堂的安全現(xiàn)狀把握在可控的范圍內(nèi)，形成全面的食品衛(wèi)生安全監(jiān)督管理體系，為師生的學(xué)習(xí)工作保駕護(hù)航。

（三）提高全校的食堂衛(wèi)生安全意識(shí)

學(xué)校需要定期全面開(kāi)展食堂安全衛(wèi)生保障工作，通過(guò)開(kāi)展學(xué)校安全活動(dòng)、安全講座、安全演講、安全板報(bào)等方面全面提高全校范圍內(nèi)的安全意識(shí)。加大對(duì)于食品的監(jiān)督以及公開(kāi)工作，比如建立校長(zhǎng)食品信箱，并按時(shí)公開(kāi)信箱內(nèi)容以及關(guān)于信箱問(wèn)題的解決工作和進(jìn)展，擴(kuò)大衛(wèi)生安全的影響范圍，落實(shí)食品工作的責(zé)任制度。組織學(xué)生、老師開(kāi)展衛(wèi)生檢查，不定時(shí)突擊檢查，面向全校公開(kāi)分析檢查結(jié)果，促進(jìn)安全管理人員與老師、家長(zhǎng)、學(xué)生等多方面的交流溝通，以便進(jìn)一步解決安全管理問(wèn)題。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，學(xué)校作為社會(huì)內(nèi)特殊的機(jī)構(gòu)，不僅需要承擔(dān)日常教育任務(wù)的進(jìn)行，更重要的是保證師生的健康安全。中小學(xué)的學(xué)生年齡尚幼，處于成長(zhǎng)的重要階段，對(duì)外界病毒的防御能力較弱、對(duì)食品安全的要求較高，需要學(xué)校和相關(guān)部門切實(shí)保障學(xué)校食堂食品的安全問(wèn)題。同時(shí)，隨著社會(huì)生產(chǎn)的進(jìn)步，食品的健康衛(wèi)生已經(jīng)不能滿足師生及家長(zhǎng)的要求，中小學(xué)的學(xué)生面臨升學(xué)的壓力，課業(yè)負(fù)擔(dān)越發(fā)嚴(yán)重，為了滿足學(xué)生營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)給的需要，廣大學(xué)校食堂需要重視食品營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)配比，共建學(xué)生的美好未來(lái)。

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（作者簡(jiǎn)介：許玉，臨淄區(qū)邊河中心小學(xué)，本科，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：工商管理、后勤管理。）