科學安全高效有序開展應(yīng)急處置的四川實踐

馮雅可

6月17日22時55分，宜賓市長寧縣發(fā)生6.0級地震。地震發(fā)生后，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平高度重視并作出重要指示，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強作出批示。應(yīng)急管理部認真貫徹落實，立即啟動應(yīng)急響應(yīng)機制，迅速調(diào)派救援力量，調(diào)撥救災(zāi)物資，派出工作組趕往災(zāi)區(qū)指導開展抗震救災(zāi)工作。

截至6月24日，在黨中央、國務(wù)院的關(guān)心指導下，按照習近平總書記的指示要求，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導下，在國家相關(guān)部委的有力指導下，我省及時響應(yīng)、科學應(yīng)對、高效處置，通過各級各方上下聯(lián)動、共同努力，抗震救災(zāi)應(yīng)急救援工作取得階段性勝利。這是四川省應(yīng)急管理廳成立以來，應(yīng)用綜合應(yīng)急救援機制實施的第一次“四川實踐”。

災(zāi)情即命令 ? 應(yīng)急響應(yīng)快速啟動

地震發(fā)生后，按照《四川省地震應(yīng)急預(yù)案》相關(guān)規(guī)定，省政府第一時間啟動地震二級響應(yīng)，省長尹力、副省長堯斯丹迅速率工作組趕赴災(zāi)區(qū)一線指導救災(zāi)。6月18日7時，省長尹力在震中長寧縣雙河鎮(zhèn)召開會議，成立四川省“6·17”抗震救災(zāi)應(yīng)急救援聯(lián)合指揮部，高效有序地展開了拯救生命、人員安置、風險隱患大排查等工作。省委書記彭清華、省長尹力多次對搶險救援、受災(zāi)群眾安置、防范次生災(zāi)害等工作作出指示、提出要求。省委常委會會議專題聽取情況匯報，對抗震救災(zāi)工作作出全面部署。

各地各部門把災(zāi)情視為命令，以群眾安危為己任，及時啟動地震應(yīng)急響應(yīng)，開展應(yīng)急救援工作。協(xié)調(diào)調(diào)集武警部隊760人、消防救援隊伍526人、森林消防隊伍154人、國家礦山應(yīng)急救援隊伍172人、五糧液專職消防隊23人、應(yīng)急民兵1343人和宜賓市紅十字會應(yīng)急救援隊等社會救援力量，省、市有關(guān)部門組織各行業(yè)領(lǐng)域的專家和技術(shù)人員800多人開展行業(yè)搶險工作。

多方醫(yī)療救援力量也在第一時間投入災(zāi)區(qū)實施緊急救治工作，累計投入各級醫(yī)療專家組及救護組83組401人次，巡診診療傷病員6226人次、收治住院傷員205名。同時，高度重視心理疏導工作，累計開展心理疏導700多次，現(xiàn)場心理咨詢培訓輔導18242人次。衛(wèi)生防疫工作也同步開展。此次集中安置任務(wù)重，集中安置點多，人口密集，在衛(wèi)生防疫部門的努力下，消殺面積累計達28萬平方米，建立傳染病、飲用水等監(jiān)測點，未發(fā)生衛(wèi)生疫情事件。

按照應(yīng)急預(yù)案，省、市、縣整體聯(lián)動，以市、縣為主共同做好災(zāi)區(qū)群眾的安置工作，設(shè)置了臨時安置點27個、轉(zhuǎn)移安置8萬余人，累計發(fā)放帳篷6332頂、床10422張、棉被16141床，救災(zāi)物資和款項及時調(diào)撥到位。

地震后，電力、通信、交通、供水、供氣等行業(yè)部門迅速開展搶修保通工作。目前，電網(wǎng)恢復(fù)到震前水平的95%，通信系統(tǒng)全部恢復(fù)并運行正常，恢復(fù)供氣5萬余戶，為2.8萬余人提供可靠飲水，通往災(zāi)區(qū)的高速公路、干線公路及農(nóng)村公路基本實現(xiàn)通行，災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活秩序良好，社會穩(wěn)定。

演練成實戰(zhàn) ? 應(yīng)急機制不斷完善

我省應(yīng)急管理系統(tǒng)組建以來，立足“全災(zāi)種”“大應(yīng)急”綜合應(yīng)急救援形勢，不斷推動應(yīng)急救援機制、專業(yè)隊伍建設(shè)和戰(zhàn)勤保障能力轉(zhuǎn)型升級，實戰(zhàn)能力穩(wěn)步提升，達到應(yīng)急管理的優(yōu)化協(xié)同和高效。

記者了解到，省應(yīng)急管理廳為推進應(yīng)急救援隊伍應(yīng)急聯(lián)動機制建設(shè)，頻繁進行實戰(zhàn)演練，自組建以來就舉行了包括2019年全國首次省級及分片區(qū)地震災(zāi)害桌面推演、2019年省級抗震救災(zāi)綜合演練等多項大型應(yīng)急演練。內(nèi)容涉及震后搜救、礦山礦井險情、城市內(nèi)澇、?；沸孤┑入U情的應(yīng)急處置能力和協(xié)同配合水平，進一步提升了安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置能力，為長寧6.0級地震發(fā)生后的應(yīng)急救援工作奠定了扎實的保障基礎(chǔ)。

國家礦山應(yīng)急救援芙蓉隊指揮員陳益能最能體會其中的重大意義。應(yīng)急管理部礦山救援中心、四川省應(yīng)急管理廳、宜賓市政府原本計劃于6月19日聯(lián)合開展一場針對云南、貴州、四川、重慶四地的區(qū)域礦山應(yīng)急演練。作為東道主，陳益能跟隊員們6月17日就到了珙縣巡場芙蓉救援基地，云南的東源礦山救護隊也提前到達了基地。

當晚發(fā)生的地震讓演練變成了實戰(zhàn)。四川省應(yīng)急管理廳第一時間啟動應(yīng)急響應(yīng)，在請示應(yīng)急管理部后，調(diào)集國家礦山應(yīng)急救援芙蓉隊、東源礦山救護隊等12支安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊、1支?；穼I(yè)救援隊及3支地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險隊共16支隊伍趕赴災(zāi)區(qū)。

由于距離較近，陳益能和他的隊員們以及東源礦山救護隊于18日零時15分抵達了位于震中的雙河鎮(zhèn)，并趕到了受災(zāi)嚴重的葡萄村八組進行搜救。截至6月19日10時，13支救援隊伍從垮塌廢墟中解救被埋壓群眾2人，搜尋遇難人員4人，解救被困群眾19人，搭建帳篷305頂。19日16時，陳益能和其他12支救援隊伍的隊員們已經(jīng)將工作重心轉(zhuǎn)移到災(zāi)后安置上，主動為災(zāi)區(qū)群眾搭建帳篷、開展集中安置區(qū)消防和用電安全檢查等。

全民普及教育 ? 防災(zāi)救災(zāi)意識增強

在救援隊緊急馳援災(zāi)區(qū)的同時，四川省應(yīng)急管理廳根據(jù)震級及災(zāi)區(qū)的形勢判定，及時啟動自然災(zāi)害救助Ⅱ級響應(yīng)，連夜向災(zāi)區(qū)調(diào)撥了5000頂帳篷、1萬張床墊、2萬床棉被。“調(diào)撥救災(zāi)物資的及時高效，得益于我們建立的地震災(zāi)害快速評估系統(tǒng)?！彼拇ㄊ?yīng)急管理廳救災(zāi)和物資保障處處長彭凱介紹，以前需要到現(xiàn)場核實情況后再調(diào)撥救災(zāi)物資，現(xiàn)在通過這套系統(tǒng)形成初步判斷后就能快速調(diào)撥。

自“5·12”汶川特大地震以來，四川先后扎實推進了防災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機制建設(shè)，進一步優(yōu)化了應(yīng)急預(yù)案，完善了政府主導、部門聯(lián)動、軍地協(xié)調(diào)、社會參與的防災(zāi)救災(zāi)決策部署和運行機制，基本形成了較為系統(tǒng)的、綜合的自然災(zāi)害防災(zāi)救災(zāi)體制和機制。

特別是定期組織以學校、企業(yè)、社區(qū)群眾性避災(zāi)避險疏散和集結(jié)逃生為主要內(nèi)容的演練，宣傳防災(zāi)救災(zāi)知識，增強了群眾的防災(zāi)避險意識，提升了廣大群眾的自救互救能力。我省大力實施脫貧攻堅后，房屋、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有所提升，一定程度上也為此次應(yīng)急救援提供了保障。

在各方快速響應(yīng)和有力處置下，長寧逐漸恢復(fù)了往日的寧靜。6月24日，四川省“6·17”抗震救災(zāi)應(yīng)急救援聯(lián)合指揮部會議在宜賓舉行，會議對長寧6.0級地震抗震救災(zāi)應(yīng)急救援的下一步工作進行了安排部署?！澳壳?，抗震救災(zāi)工作已正式轉(zhuǎn)為災(zāi)損評估和災(zāi)后恢復(fù)重建階段，開始全面開展受災(zāi)房屋和其他財產(chǎn)的評估鑒定工作，啟動災(zāi)后恢復(fù)重建工作方案和規(guī)劃方案的編制工作，全力做好災(zāi)后恢復(fù)重建的其他各項準備，力爭在明年農(nóng)歷新年前，基本完成災(zāi)后恢復(fù)重建的大部分工作?！笔≌笔￠L堯斯丹說。

（責編/范吳瑕）