中美經(jīng)貿(mào)磋商按下重啟鍵

雷墨

謎底保留到了最后一刻，今年5月中旬以來陷入僵局的中美經(jīng)貿(mào)磋商得以重啟。6月29日，日本大阪G20峰會期間，中國國家主席習(xí)近平與美國總統(tǒng)特朗普舉行會晤，雙方同意，中美雙方在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上重啟經(jīng)貿(mào)磋商。特朗普表示，“美方將不再對中國出口產(chǎn)品加征新關(guān)稅。希望中方能從美國增加進(jìn)口。美方愿同中方達(dá)成彼此都可接受的貿(mào)易協(xié)議，這將具有歷史意義”。

如同“昨日重現(xiàn)”。G20峰會再次成為中美貿(mào)易摩擦緩和的節(jié)點。去年12月底阿根廷布宜諾斯艾利斯G20峰會期間，中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人會晤，為當(dāng)時升級的經(jīng)貿(mào)摩擦按下暫停鍵。美國承諾不對中國商品加征新的關(guān)稅后，兩國談判團(tuán)隊展開密集磋商。今年5月初中美談判遇挫，美國啟動對中國商品加征新一輪關(guān)稅。但這次的不同之處在于，談判的起點更高（已經(jīng)進(jìn)入?yún)f(xié)議文本磋商階段），難度更大（雙方分歧公開化）。

為何重啟

G20峰會能成為機(jī)遇，關(guān)鍵的原因在于中美兩國。兩國領(lǐng)導(dǎo)人同意在G20峰會上會面，表明雙方都有緩和經(jīng)貿(mào)摩擦的意愿。雖然特朗普多次聲稱自己對目前的狀況（保持關(guān)稅）感到滿意，但如果真那么“滿意”，為何也很著急？6月18日，特朗普主動致電習(xí)近平主席，稱“美方重視美中經(jīng)貿(mào)合作，希望雙方工作團(tuán)隊能展開溝通，盡早找到解決當(dāng)前分歧的辦法?！痹谶@個電話之前，國際輿論一直在猜測，大阪G20峰會能否繼去年布宜諾斯艾利斯G20峰會之后，再次成為中美經(jīng)貿(mào)摩擦緩和的機(jī)遇之窗。

那個電話后數(shù)小時，特朗普在佛羅里達(dá)州正式宣布參與連任競選。在集會講話中，他再次提到美中之間巨額貿(mào)易逆差問題，稱這個問題必須得到解決。解決問題就需要繼續(xù)談判。在正式宣布連任競選前主動致電中國領(lǐng)導(dǎo)人，以此“暗示”美中經(jīng)貿(mào)磋商將重啟，特朗普顯然是想向選民傳遞信息：他正在“解決”美中貿(mào)易問題。對于特朗普來說，這么做有競選壓力的因素。目前，特朗普的民調(diào)落后于5位民主黨總統(tǒng)候選人，與民調(diào)最高的拜登之間的差距高達(dá)10%。

壓力不只是抽象的自我感知，而是美國經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實。6月18日那個電話前一天，特朗普政府對3000億美元中國商品征稅的計劃，進(jìn)入美國貿(mào)易代表處召集的聽證會程序。此前，美國輿論普遍猜測，聽證會還未舉行，結(jié)果就已經(jīng)注定，即加征關(guān)稅將遭遇強(qiáng)烈反對。事實印證了猜測。在6月17日至21日、24日至25日兩輪聽證會上，來自美國企業(yè)界的314名發(fā)言代表中，303名反對加征關(guān)稅，占比96%。6月24日，美國參議院召開的關(guān)于關(guān)稅的聽證會上，50位受邀企業(yè)代表中，有47位反對加征關(guān)稅。

為何會遭遇如此強(qiáng)烈的反彈？因為與此前對中國2500億美元加征的關(guān)稅不同，擬定中的3000億美元中國商品，絕大多數(shù)都是日常消費品和中間商品。如果這個加征關(guān)稅的決定落地，會讓普通消費者直接感受到物價上漲，會讓抗壓力弱的中小企業(yè)感受到壓力。美國全國零售商聯(lián)盟6月21日在聽證會上出示的文件顯示，對3000億美元中國商品加征關(guān)稅，將使美國消費者每年多花122億美元以上。

壓力不只是抽象的自我感知，而是美國經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實。

“不能用愛國主義買單”，這是美國農(nóng)業(yè)部長桑尼·佩杜特向特朗普傳遞的信息（特朗普在提到美國農(nóng)民時，總會加上“愛國”這個修飾語）。佩杜特說，他已經(jīng)告訴特朗普總統(tǒng)，美國農(nóng)民已經(jīng)成為美中貿(mào)易戰(zhàn)的犧牲品，“總統(tǒng)也知道這一點，所以他正在設(shè)法向農(nóng)民提供補(bǔ)貼”。但補(bǔ)貼只是權(quán)宜之計，這是常識。冷戰(zhàn)初期，蘇聯(lián)曾是美國農(nóng)產(chǎn)品的最大進(jìn)口國。為了配合冷戰(zhàn)遏制政策，美國限制對蘇農(nóng)產(chǎn)品出口。自那以后，蘇聯(lián)以及后來的俄羅斯，美國農(nóng)產(chǎn)品再也沒有在市場上恢復(fù)元氣。永遠(yuǎn)失去中國這個最大的市場，才是美國農(nóng)民最擔(dān)心的。

受傷的不止是美國農(nóng)民。一旦特朗普決定對3000億美元中國商品征稅，那意味著所有中國輸美商品都將處于加征之列。此前，美國為了避免傷及自身會列出一些豁免商品?！叭采w”意味著列出豁免清單更難。這個清單越短，對美國自身的傷害越大；這個清單太長，可能又達(dá)不到特朗普政府所希望的施壓效果。美國《國會山》報的文章稱，如果像特朗普威脅的那樣對中國商品加征新一輪關(guān)稅，那將懲罰那些目前還未感受到貿(mào)易戰(zhàn)影響的消費者，而對美國經(jīng)濟(jì)的傷害，可能讓他特朗普2020年連任無望。

中國經(jīng)濟(jì)增長放緩與中美貿(mào)易摩擦之間的關(guān)系，毫無疑問是一個客觀事實。中國不想升級貿(mào)易摩擦的意愿毋庸置疑。中國接住特朗普拋出的橄欖枝，對經(jīng)貿(mào)磋商按下重啟鍵，既是出于自身利益的考慮，也是負(fù)責(zé)任大國的體現(xiàn)。正如習(xí)近平在與特朗普通話時所說，中美作為全球最大的兩個經(jīng)濟(jì)體，要共同發(fā)揮引領(lǐng)作用，推動二十國集團(tuán)大阪峰會達(dá)成積極成果，為全球市場注入信心和活力。

態(tài)勢已變

雖然經(jīng)貿(mào)磋商重啟，但未來談判的進(jìn)程仍將充滿不確定性。與2018年12月布宜諾斯艾利斯G20峰會期間中美領(lǐng)導(dǎo)人會晤時相比，無論是宏觀還是微觀層面，情況都出現(xiàn)了一些變化。從微觀層面說，此前的談判在一定程度上并沒有減少而是增加了雙方的不信任感。而在宏觀層面，中美關(guān)系整體上仍處于繼續(xù)下滑的通道，這又助長了雙方的不信任感。

布宜諾斯艾利斯會晤后，雖然特朗普以暫停提升關(guān)稅開啟了美中經(jīng)貿(mào)磋商，但此后“孟晚舟事件”開始發(fā)酵。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域之外，美國以前所未有的力度打壓包括華為在內(nèi)的中國高科技企業(yè)，并公開施壓盟友在中美間“選邊站”，營造中美“科技冷戰(zhàn)”的態(tài)勢。特朗普本人及其政府高官，毫不避諱逼外企離開中國的企圖，甚至有追求中美經(jīng)濟(jì)、科技“脫鉤”的意圖。

美國國務(wù)院政策規(guī)劃事務(wù)主任基倫·斯金納，以“文明沖突”的視角來看待中美關(guān)系的言論，即便不是政府立場，也可能反映出這樣一種傾向，即特朗普政府對華政策在升級對抗上“無上限”，在手段上“無下限”。這意味著在中美較量中，美國可能不太在乎“雙贏”，而是愿意接受“互損”—只要中國的損失更大。特朗普多次聲稱貿(mào)易戰(zhàn)讓中國經(jīng)濟(jì)下滑，其背后意圖不容忽視。

制造業(yè)衰落的“鐵銹地帶”是特朗普的基本盤，他多次指責(zé)中國導(dǎo)致了美國就業(yè)崗位流失，承諾要迫使制造業(yè)回流。這個競選策略在2016年大選為其加分不少，但在經(jīng)濟(jì)邏輯上卻站不住腳。目前美國失業(yè)率處于歷史低點，也就是說，美國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)的是“充分就業(yè)”狀態(tài)。在這種情況下，制造業(yè)即便回流也沒有足夠的勞動力支撐。特朗普身邊的經(jīng)濟(jì)顧問，不會不明白這個淺顯的經(jīng)濟(jì)邏輯。

所以，與中國的經(jīng)貿(mào)磋商，如果特朗普政府真有達(dá)成協(xié)議的希望，在這個希望之外還會有另一個意圖，那就是遏制中國經(jīng)濟(jì)的競爭優(yōu)勢。這種遏制反映到政策上就是戰(zhàn)略競爭。戰(zhàn)略競爭源于“戰(zhàn)略互疑”。2013年中國學(xué)者王緝思與美國學(xué)者李侃如（Kenneth Lieberthal）提出中美“戰(zhàn)略互疑”的概念，即“雙方在長遠(yuǎn)意圖方面互不信任，即認(rèn)為對方國家實現(xiàn)其長遠(yuǎn)目標(biāo)，是要以本國的核心發(fā)展前景和利益為綜合代價的”。

這種“戰(zhàn)略互疑”在奧巴馬政府時期初露苗頭，但特朗普入主白宮后達(dá)到了新的高度。特朗普政府的核心成員納瓦羅和萊特希澤，長期以來都堅持一個觀點：讓中國加入世貿(mào)組織是美國犯下的錯誤，中國經(jīng)濟(jì)的崛起是以美國經(jīng)濟(jì)衰落為代價的。特朗普政府的對華政策行為，很難不讓人得出美國在遏制中國的結(jié)論，而這又會侵蝕中國對美國的信任。戰(zhàn)略競爭升級、戰(zhàn)略互疑增加，是未來中美經(jīng)貿(mào)磋商面臨的新態(tài)勢。

態(tài)勢出現(xiàn)變化的另一個表現(xiàn)，是中美都在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域之外布局。針對美國把越來越多中國高科技企業(yè)列入禁止交易的“實體清單”的做法，中國首次推出了自己的“不可靠實體清單”制度。在中國暗示將對美國打“稀土牌”之際，美國商務(wù)部發(fā)布關(guān)于稀土的戰(zhàn)略報告，試圖在政策上減少對中國稀土的依賴。針鋒相對意味著對抗的升級，而對抗持續(xù)的時間越長，越可能把對抗制度化。這種態(tài)勢導(dǎo)向的結(jié)果就是中美都為“持久戰(zhàn)”作準(zhǔn)備。

前景不容樂觀

“我對中國沒有敵意，希望兩國關(guān)系越來越好?！碧乩势者@話真實性有多少并不重要，重要的是他任何政策傾向都是“可逆”的。雖然他對3000億美元中國商品加征關(guān)稅的決定按下暫停鍵，但他并沒有像上次布宜諾斯艾利斯會晤期間那樣對暫停設(shè)時間限制。這可能表明美國在為經(jīng)貿(mào)磋商的長期化作準(zhǔn)備，也可能是因為特朗普想避免受制于2020年大選這個時間“大限”。因為不設(shè)時限，他是否以及何時加征關(guān)稅的回旋余地就更大。

在某些學(xué)者看來，雖然特朗普政府在挑起戰(zhàn)略競爭，但事實上他并沒有系統(tǒng)的對華政策。

無論如何，這都意味著未來中美談判仍有很大的不確定性。不難想象，特朗普政府目前仍在評估已對2500億美元中國商品加征關(guān)稅的影響。如果在2020年前對美國經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響擴(kuò)大，或者美國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退，那很可能迫使特朗普做出改變，打消繼續(xù)加征關(guān)稅的意愿，甚至還可能在取消已征關(guān)稅上有所動作。二戰(zhàn)結(jié)束以來，還沒有哪位在任美國總統(tǒng)在經(jīng)濟(jì)衰退的情況下贏得過連任。

反之，如果已加征的關(guān)稅影響“可控”，那很可能激發(fā)特朗普繼續(xù)加征關(guān)稅的動機(jī)。比如，在2020年大選投票前某個時間點宣布加征關(guān)稅，這樣一來，即使他知道會影響美國經(jīng)濟(jì)，但效果的顯現(xiàn)也是大選結(jié)果出爐后的事情。不能排除這種可能性的重要原因在于，目前美國政治中對華強(qiáng)硬是可以獲得政治加分的。對于自詡為“關(guān)稅人”的特朗普來說，加征關(guān)稅的“強(qiáng)硬效果”無疑是最明顯的。

20世紀(jì)30年代美國共和黨推動的《斯姆特-霍利關(guān)稅法》引發(fā)了經(jīng)濟(jì)大蕭條。那時，共和黨的主流看法是“關(guān)稅是國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮的必不可少的原則”，那是個經(jīng)濟(jì)自由主義理念退潮的年代。如今，特朗普對關(guān)稅的鐘愛，也需要放在目前新自由主義退潮的背景下來看。換句話說，對特朗普加征關(guān)稅沖動的制約，已經(jīng)因全球化動能的減弱而減小。而從美國國內(nèi)的角度看，關(guān)于關(guān)稅的爭論在美國政治中還尚無定論。

當(dāng)然，中美經(jīng)貿(mào)磋商前景不明，根本原因在于中美關(guān)系前景的不確定性。經(jīng)貿(mào)合作從中美關(guān)系的壓艙石，變成兩國角力的主戰(zhàn)場，本身就說明雙邊關(guān)系在經(jīng)歷質(zhì)變。但在某些學(xué)者看來，雖然特朗普政府在挑起戰(zhàn)略競爭，但事實上他并沒有系統(tǒng)的對華政策。美國學(xué)者傅立民（Chas W Freeman）認(rèn)為，如今在華盛頓，已經(jīng)不存在井然有序的政策過程，所有參與國際事務(wù)的部門和機(jī)構(gòu)，在對待中國的問題上都在各行其是?！翱偨y(tǒng)掀起了一場毫無組織紀(jì)律的突擊行動。他顯然認(rèn)為，這會對中國施加更大的壓力，從而令中國屈服于自己的保護(hù)主義和重商主義要求。”

事實終將證明，特朗普是錯的。