內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展的深刻內(nèi)涵和亟需解決的重點(diǎn)問(wèn)題

王宇

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古 ?高質(zhì)量發(fā)展 ?內(nèi)涵 ?重點(diǎn)問(wèn)題

在黨的十九大報(bào)告里，習(xí)近平總書(shū)記明確提出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。這是根據(jù)國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化，特別是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和改革處于深水區(qū)所決定的，更是當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一段時(shí)間持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)。在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)，總書(shū)記再次對(duì)參會(huì)代表提出“扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”的期望和要求。內(nèi)蒙古作為我國(guó)北方地區(qū)的重要增長(zhǎng)極之一，也是國(guó)家“一帶一路”中蒙俄國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊的腹地，肩負(fù)著引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的責(zé)任和使命，有必要主動(dòng)實(shí)踐，先知先行。

一、內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的深刻內(nèi)涵

內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)是一個(gè)從“中快”向“優(yōu)”、從“有沒(méi)有”向“好不好”、從“總量擴(kuò)張”向“轉(zhuǎn)型升級(jí)”的轉(zhuǎn)變過(guò)程，具體要體現(xiàn)五個(gè)方面的內(nèi)涵：

（一）速度均衡

為了實(shí)現(xiàn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要將增長(zhǎng)速度控制在合理區(qū)間，應(yīng)與自治區(qū)的發(fā)展歷史階段相適應(yīng)，要保持充分就業(yè)、物價(jià)合理以及資產(chǎn)溢價(jià)區(qū)間合理等各宏觀經(jīng)濟(jì)要素均衡發(fā)展。既不出現(xiàn)過(guò)高或過(guò)低的增長(zhǎng)速度，又不出現(xiàn)高失業(yè)和高物價(jià)，也不出現(xiàn)進(jìn)出口的大規(guī)模失衡，同時(shí)還要確保社會(huì)大局穩(wěn)定，不斷向著基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)。

（二）結(jié)構(gòu)優(yōu)化

自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展在結(jié)構(gòu)方面體現(xiàn)為城鄉(xiāng)、牧區(qū)與農(nóng)區(qū)、產(chǎn)業(yè)之間，供給與需求之間，實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融、房地產(chǎn)之間的關(guān)系比較協(xié)調(diào)，既不能一味追求農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值比例降低，超階段工業(yè)化，也不能片面追求服務(wù)業(yè)的高比重，而是要加快形成比較完整的生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化，增強(qiáng)自主創(chuàng)新力、品牌影響力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，形成一批具有引領(lǐng)國(guó)際和國(guó)內(nèi)先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品。通過(guò)優(yōu)化要素配置和調(diào)整供給側(cè)結(jié)構(gòu)，提高供給體系質(zhì)量和效率，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)。

（三）動(dòng)能轉(zhuǎn)換

內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力主要依靠創(chuàng)新，包括科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新、管理和制度創(chuàng)新等在內(nèi)的全方位創(chuàng)新，體現(xiàn)為創(chuàng)新資源的集聚、新知識(shí)的創(chuàng)造、企業(yè)和各類(lèi)創(chuàng)新主體活力的激發(fā)、創(chuàng)新績(jī)效的提升、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新生態(tài)的營(yíng)造等。隨著投資、消費(fèi)、凈出口三駕“馬車(chē)”拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期效應(yīng)趨弱，經(jīng)濟(jì)從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換。

（四）效率變革

內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展將推動(dòng)“數(shù)量型要素紅利”向“效率型要素紅利”轉(zhuǎn)變，通過(guò)對(duì)資本效率、勞動(dòng)效率、土地效率、資源效率、能源效率、環(huán)境效率以及人才、科技、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素效率的全方位變革，提高全要素生產(chǎn)率。以提升自治區(qū)勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)挖掘人口二次紅利，提高單位土地面積投資強(qiáng)度和產(chǎn)出，提高自治區(qū)資本附加價(jià)值和利潤(rùn)率等。做到效率與增速經(jīng)濟(jì)、變動(dòng)結(jié)構(gòu)、動(dòng)能轉(zhuǎn)換相匹配。

（五）綠色發(fā)展

內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求是綠色發(fā)展，主要包括生態(tài)環(huán)境和生態(tài)效益。生態(tài)環(huán)境的高質(zhì)量要求自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注重保護(hù)生態(tài)平衡，利用和改造生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，要盡量減少對(duì)自然環(huán)境的破壞和污染。努力促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將綠色可持續(xù)發(fā)展列為自治區(qū)發(fā)展的主要考核目標(biāo)。生態(tài)效益是指構(gòu)建人與自然生命共同體，讓自治區(qū)的綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)同共生。自治區(qū)要按照“五位一體”總布局的要求，讓區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)同政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)同，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展為其他領(lǐng)域的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展亟需解決的重點(diǎn)問(wèn)題

內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)能夠高質(zhì)量發(fā)展，不僅需要經(jīng)濟(jì)的總量與規(guī)模增長(zhǎng)達(dá)到一定階段，而且更需要自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)社會(huì)能夠協(xié)同發(fā)展，人民生活水平有顯著提高。經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變不是一蹴而就的，而是思想再解放的過(guò)程。現(xiàn)時(shí)期或相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，需要我們解決以下問(wèn)題：

（一）著力解決和糾偏重大經(jīng)濟(jì)失衡問(wèn)題

要解決重大經(jīng)濟(jì)失衡問(wèn)題，保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系協(xié)調(diào)、循環(huán)順暢發(fā)展。資本主義市場(chǎng)的周期性規(guī)律往往出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)周期性衰退、危機(jī)，這些都根源于重大經(jīng)濟(jì)關(guān)系嚴(yán)重失調(diào)，經(jīng)濟(jì)循環(huán)阻塞。主要面臨第一類(lèi)是金融市場(chǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的失衡問(wèn)題。自治區(qū)的金融市場(chǎng)不僅規(guī)模小而且不活躍，有限的金融資產(chǎn)難以投向區(qū)內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，表現(xiàn)為區(qū)內(nèi)資產(chǎn)和剩余資本趨之若鶩投向省外，并且區(qū)域內(nèi)金融資本形成閉環(huán)、空轉(zhuǎn)和自我循環(huán)，難以為自治區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。第二類(lèi)是房地產(chǎn)與其他經(jīng)濟(jì)之間的失衡問(wèn)題，同樣也是全國(guó)性問(wèn)題。主要表現(xiàn)為包括居民儲(chǔ)蓄在內(nèi)的資源大部分進(jìn)入了房地產(chǎn)領(lǐng)域，不愿意進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。第三類(lèi)是實(shí)體產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的失衡問(wèn)題。表現(xiàn)為區(qū)內(nèi)高品質(zhì)和高技術(shù)含量的產(chǎn)品缺乏，而低品質(zhì)和低科技含量的產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)剩。

解決第一類(lèi)問(wèn)題的關(guān)鍵是提升自治區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的收益能力，培育地域特色的實(shí)體產(chǎn)業(yè);堅(jiān)持開(kāi)放原則，吸引區(qū)外金融資本進(jìn)入市場(chǎng)，搞活本地區(qū)金融市場(chǎng)，增加活躍度，引導(dǎo)金融向區(qū)域?qū)嶓w產(chǎn)業(yè)服務(wù)。解決第二類(lèi)問(wèn)題關(guān)鍵是自治區(qū)政府要擺脫土地財(cái)政束縛，要堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，落實(shí)好一城一策、因城施策原則;大力發(fā)展裝備制造業(yè)以及綠色產(chǎn)業(yè)，圍繞綠色發(fā)展為核心，打造好自治區(qū)乳業(yè)、能源以及化工等支柱型產(chǎn)業(yè)。解決第三類(lèi)問(wèn)題，一方面，積極發(fā)展民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)，增加優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)供給為企業(yè)服務(wù)，加大招商引資力度，吸引高科技和掌握關(guān)鍵性技術(shù)企業(yè)落戶(hù)自治區(qū)，落實(shí)配套政策，努力促使圍繞核心產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群，從產(chǎn)品輸入?yún)^(qū)逐步轉(zhuǎn)向產(chǎn)品輸出區(qū)，尤其向高質(zhì)量和高科技產(chǎn)品輸出區(qū)轉(zhuǎn)型;另一方面，加快淘汰落后產(chǎn)能，有序淘汰高污染高耗能企業(yè)，給戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)預(yù)留跑道。

（二）全面調(diào)整和解決重大結(jié)構(gòu)問(wèn)題

當(dāng)前，區(qū)域性重大結(jié)構(gòu)問(wèn)題主要表現(xiàn)為兩方面：一是資產(chǎn)配置失衡，主要表現(xiàn)為金融風(fēng)險(xiǎn)飆升;二是收入結(jié)構(gòu)失衡，主要表現(xiàn)為收入不平等加劇。自治區(qū)高速發(fā)展階段，各級(jí)政府主要依靠地方所有制企業(yè)作為投融資平臺(tái)，發(fā)揮其穩(wěn)增長(zhǎng)作用，因此必然導(dǎo)致其債務(wù)較多、杠桿率較高。當(dāng)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)面臨提質(zhì)降速局面時(shí)，堅(jiān)決防止區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)，包商銀行的接管就是最大的警示。內(nèi)蒙古政府要以結(jié)構(gòu)性去杠桿為基本思路，要分部門(mén)、分債務(wù)類(lèi)型降低杠桿率，堅(jiān)決消滅僵尸企業(yè)。僵尸企業(yè)必然導(dǎo)致高杠桿，從而可能引發(fā)區(qū)域性金融危機(jī)。內(nèi)蒙古應(yīng)積極響應(yīng)中央號(hào)召，在煤炭、鋼鐵、水泥、煤電、煉鋁、有色等僵尸企業(yè)多的領(lǐng)域，進(jìn)行大力度去產(chǎn)能，改善我區(qū)資源型行業(yè)供求關(guān)系，提高行業(yè)價(jià)格，提升企業(yè)景氣度。解決收入不平等問(wèn)題，關(guān)鍵要調(diào)整收入結(jié)構(gòu)和實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。精準(zhǔn)扶貧是內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的底線，也是內(nèi)蒙古進(jìn)入全面小康社會(huì)的承諾。內(nèi)蒙古要在精準(zhǔn)扶貧上下功夫和動(dòng)腦筋，要拓展精準(zhǔn)扶貧思路，重點(diǎn)從產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧和健康扶貧入手。做大產(chǎn)業(yè)扶貧。

（三）重點(diǎn)解決發(fā)展過(guò)程的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

內(nèi)蒙古的生態(tài)地位重要而特殊。內(nèi)蒙古生態(tài)不僅關(guān)系全區(qū)各族群眾生存和發(fā)展，而且關(guān)系華北、東北、西北乃至全國(guó)生態(tài)安全。保證自治區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要嚴(yán)禁鋪攤子上項(xiàng)目，以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式絕不可取，更不能突破生態(tài)保護(hù)紅線。自治區(qū)生態(tài)脆弱和缺水是阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大約束，解決好發(fā)展過(guò)程的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是自治區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要思路，要做好以下幾方面工作：

1.積極轉(zhuǎn)換思路，制定政策實(shí)現(xiàn)保障。在思想上，從“綠水青山換金山銀山”向“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)變，倡導(dǎo)生態(tài)優(yōu)勢(shì)即是經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。新出臺(tái)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實(shí)施方案》文件，保證了自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)察力度大幅提高，但新政策和新機(jī)制還不夠，從根本上要做到保護(hù)生態(tài)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)有機(jī)統(tǒng)一、相輔相成;要依靠市場(chǎng)解決發(fā)展問(wèn)題，增強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的扶持力度，踐行“綠水青山就是金山銀山”思路。

2.調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，不僅減少煤炭的消費(fèi)，而且要增加清潔能源的使用。在能源價(jià)格方面著力引導(dǎo)，增加對(duì)清潔能源生產(chǎn)和使用企業(yè)的補(bǔ)貼;通過(guò)價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，引導(dǎo)消費(fèi)端節(jié)能降耗;調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，減少高耗能的運(yùn)輸，增加低耗能的運(yùn)輸量。三是針對(duì)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整牧業(yè)和農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，建設(shè)糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的種植結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)方式進(jìn)一步綠色化。

（四）建立自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的核算體系

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)應(yīng)于經(jīng)濟(jì)學(xué)假定的“量—質(zhì)對(duì)稱(chēng)”和“質(zhì)—價(jià)對(duì)稱(chēng)”，加入“質(zhì)”的元素后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將多元化，而不是原有單一的GDP核算。國(guó)家對(duì)地方發(fā)展考核將打破單一制考核，內(nèi)蒙古亟需建立符合國(guó)家戰(zhàn)略的高質(zhì)量發(fā)展核算體系。由于高質(zhì)量是綜合性概念，有其客觀性，也有主觀性，質(zhì)量的判定，不僅需要符合國(guó)家戰(zhàn)略要求，而且也要符合地區(qū)發(fā)展的特殊性和階段性。為了建立自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的核算體系，我們要做到：一是打破速度和總量概念，著重體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展的因素。過(guò)去的指標(biāo)體系主要體現(xiàn)速度指標(biāo)、總量指標(biāo)以及財(cái)務(wù)指標(biāo)等，定量的指標(biāo)偏多，而彈性指標(biāo)較少，缺失反映社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧的關(guān)系，缺乏整體性、全局觀以及歷史感。高質(zhì)量發(fā)展則要求有產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、民生自然等各方面的結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性指標(biāo)、質(zhì)量效益指標(biāo)和新動(dòng)能發(fā)展指標(biāo)，要用綜合和質(zhì)量效益指標(biāo)去考核自治區(qū)發(fā)展。二是指標(biāo)設(shè)定方面要尊重市場(chǎng)、尊重規(guī)律、尊重趨勢(shì)。核算體系是政策的指揮棒，面對(duì)區(qū)內(nèi)外市場(chǎng)還存在著競(jìng)爭(zhēng)水平低、市場(chǎng)化程度不高，大部分行業(yè)存在著行政壁壘和市場(chǎng)扭曲現(xiàn)象，都需要通過(guò)政策引導(dǎo)從而完善，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展。所以要把高質(zhì)量發(fā)展的核算體系用好，做到數(shù)量考核與質(zhì)量考核相結(jié)合，長(zhǎng)期考核與短期考核相結(jié)合，既有正向引導(dǎo)考核，更要有負(fù)向約束考核，運(yùn)用好負(fù)面清單政策工具，完善自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的考核體系。

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（作者單位：內(nèi)蒙古大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院EMBA中心）

責(zé)任編輯：康偉