商洛市農(nóng)村中小學(xué)教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)問題及對策淺議

本文為陜西省教育學(xué)會2016年度立項項目（SJHYBKT2016003）; 職業(yè)教育學(xué)會2017年度教育科研規(guī)劃課題項目（SZJG-1731）

【摘 要】 該文立足于商洛教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，分析了教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理產(chǎn)生的原因，提出了相應(yīng)對策。要提高教師的工資待遇、提供發(fā)展機(jī)會;健全教師“出入”制度;擴(kuò)大免費(fèi)師范生教育規(guī)模，保證足量合格師資的供給。

【關(guān)鍵詞】 商洛市;教師;學(xué)歷結(jié)構(gòu);問題;對策

百年大計，教育為本。民族的未來與希望靠教育，教育的關(guān)鍵靠教師。教師的數(shù)量是否適當(dāng)，結(jié)構(gòu)是否合理，素質(zhì)是否過硬，對教育教學(xué)改革和教學(xué)質(zhì)量的提高起著決定性作用，對提高整個國家民眾的整體素質(zhì)和加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐、爭取早日實現(xiàn)中國夢有著積極深遠(yuǎn)的意義?，F(xiàn)在我國教師隊伍還存在著這樣那樣的問題，比如教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)的不盡合理，就是影響教育進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。本文通過對商洛教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)的調(diào)查研究，并結(jié)合商洛當(dāng)?shù)貙嶋H提出一些解決問題的對策。

一、商洛教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

“文憑水平不能空口無憑，學(xué)歷能力全靠自己努力”。學(xué)歷在某種程度上是教師理論知識、教學(xué)科研能力水平的一個體現(xiàn)，是教師專業(yè)水平和學(xué)術(shù)能力的標(biāo)志，也是衡量教師水平素質(zhì)的一個重要指標(biāo)。商洛教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理，已經(jīng)影響到當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)的進(jìn)步。

1、高學(xué)歷專任教師比重低

早在1993年頒布的《中華人民共和國教師法》中明文規(guī)定，幼兒園和小學(xué)教師應(yīng)當(dāng)具備幼范學(xué)校畢業(yè)的中專學(xué)歷及其以上學(xué)歷;初級中學(xué)教師應(yīng)當(dāng)具備大學(xué)?？飘厴I(yè)及其以上學(xué)歷;高等學(xué)校教師，應(yīng)當(dāng)具備研究生或者大學(xué)本科畢業(yè)學(xué)歷。時隔20多年，現(xiàn)在教師學(xué)歷應(yīng)該比這個規(guī)定更高。商洛市的實際情況是這樣的，商洛職業(yè)技術(shù)學(xué)院課題組通過對商洛市六縣一區(qū)幼兒園、小學(xué)、初中、高中教師學(xué)歷現(xiàn)狀統(tǒng)計分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)一些邊遠(yuǎn)縣區(qū)教師學(xué)歷合格率在40%以下，有些縣區(qū)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合格率更低。這些學(xué)歷達(dá)標(biāo)的教師中，由于中小學(xué)教師的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)要求較低，農(nóng)村小學(xué)教師以中師學(xué)歷為主，?？萍耙陨蠈W(xué)歷的教師相對較少，城市中小學(xué)能稍微好一些。由此可見，中小學(xué)教師質(zhì)量存在很大的問題，教師連最基本的學(xué)歷要求都達(dá)不到，如何保證教育教學(xué)質(zhì)量，更不用說教育教學(xué)質(zhì)量的提高了。

2、通過函授、自考獲得高學(xué)歷的教師所占比例大

目前農(nóng)村中小學(xué)教師中還有一小部分是當(dāng)年的民辦教師轉(zhuǎn)成公辦教師的，大部分教師都是當(dāng)年師范學(xué)校畢業(yè)的，他們的第一學(xué)歷是中專，這些人有一部分通過成人高考繼續(xù)進(jìn)修或者函授、自學(xué)考試等各種方式取得了?？?、本科或者研究生文憑，但和真正統(tǒng)招的大學(xué)生還是有差距，名不副實。學(xué)歷不高，專業(yè)知識匱乏，教學(xué)技能欠缺。近些年雖然通過教師招考和特崗教師補(bǔ)充了一些新鮮血液，但他們大部分是非師范專業(yè)畢業(yè)，沒有接受過系統(tǒng)的師范專業(yè)教育，再加上有好多外出學(xué)習(xí)的機(jī)會也不能下延到農(nóng)村，他們也沒有機(jī)會接受培訓(xùn)再學(xué)習(xí)更新觀念、提高教學(xué)水平。函授、自考等雖然取得了相應(yīng)的文憑，但是沒有真正達(dá)到提高能力水平的目的。全國上下都在搞教育教學(xué)改革，許多老教師年齡偏大，知識結(jié)構(gòu)不完善，對計算機(jī)應(yīng)用不熟悉，很難適應(yīng)新的發(fā)展形勢，他們得過且過，也不再學(xué)習(xí)新知識，也不鉆研教材和教學(xué)方法了，教育教學(xué)水平得不到提高。這些已經(jīng)嚴(yán)重影響了商洛市教育事業(yè)的發(fā)展，教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)問題的解決勢在必行。

二、教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)問題產(chǎn)生的原因

1、教師“出入”機(jī)制不健全

為進(jìn)一步深化教師教育改革，陜西省教育部門將對全省中等師范學(xué)校布局結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。通過升格、合并、改制等方式實現(xiàn)教師教育由三級師范向二級師范過渡，到2005年撤銷中等師范學(xué)校建制。這樣以來以往傳統(tǒng)的中師補(bǔ)充小學(xué)師資的來源被切斷，師范?？茖W(xué)校大多數(shù)也升格成本科。初高中學(xué)生以前上中等師范學(xué)?；蛘邘煼秾？茖W(xué)校只需3年就可以工作了，學(xué)習(xí)時間短，而且不但不收學(xué)費(fèi)還給生活補(bǔ)助，學(xué)生上學(xué)投入不高，畢業(yè)后到農(nóng)村中小學(xué)任教也很樂意。現(xiàn)在改制以后，在校學(xué)習(xí)時間延長了，初中畢業(yè)的學(xué)生最少上5年才能大專畢業(yè)，高中學(xué)生上4年才能本科畢業(yè)，在漫長的求學(xué)生涯中，他們在物質(zhì)、金錢上、時間上的投入大大增加，巨大的物質(zhì)精神投入和當(dāng)教師后微薄的收入不成比例，導(dǎo)致他們畢業(yè)后大多數(shù)不愿意從教，從而使優(yōu)質(zhì)教師資源無法補(bǔ)充到教師當(dāng)中。過去通過各種渠道進(jìn)入教育系統(tǒng)的不合格的教師一直占據(jù)著教師崗位，他們覺得教師工作好混，不愿意離開教師崗位，使教師隊伍一潭死水，沒有流動的機(jī)會。高學(xué)歷高水平的教師沒有機(jī)會也沒有條件進(jìn)入教師隊伍，低學(xué)歷水平差的教師又沒辦法清退出去，從而出現(xiàn)了高學(xué)歷高水平教師的斷層。

2、教師工資待遇低、發(fā)展機(jī)會少

教師被喻為人類靈魂的工程師、辛勤的園丁，地位很高。實際上教師的收入?yún)s普遍很低，沒有吸引力，大多數(shù)優(yōu)秀學(xué)生不愿意當(dāng)教師。商洛市是全國貧困連片縣，教師的工資更低，一個教師一年的工資還趕不上普通農(nóng)民工幾個月的工資，這在某種程度上大大挫傷了教師的積極性，導(dǎo)致許多高學(xué)歷的教師有的流向大城市、有的跳出教師行列改行了。商洛當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)落后，教育經(jīng)費(fèi)投入不足，中省財政撥款也不是很多。商洛市主要是以旅游和農(nóng)副產(chǎn)品為產(chǎn)業(yè)的城市，沒有大型企業(yè)，不像大城市還有各種各樣的贊助、捐贈。學(xué)校的教學(xué)設(shè)施和教學(xué)環(huán)境等硬件設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他城市，教師的工資不高、福利不好、社會保障體系不完善等等一系列問題的存在，使教師不能安心工作，每年畢業(yè)的大學(xué)生寧愿去大城市打工也不愿教書。商洛市素有“八山一水一分田”之稱，境內(nèi)山脈綿延起伏，嶺谷相間排列。條件非常艱苦，高學(xué)歷的優(yōu)秀教師都不愿意來，有的即使來了也不安心長久留下來。

三、解決師資學(xué)歷問題的對策

1、提高教師的工資待遇、提供發(fā)展機(jī)會

《教師法》中早就明文規(guī)定“教師平均工資水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平”，實際上教師工資很低，根本沒有達(dá)到公務(wù)員平均工資水平。雖然近年來增加艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼、集中連片特困地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助，但這仍然是杯水車薪，無濟(jì)于事，還是吸引不來高學(xué)歷的人才從教?；诼浜蟮慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，各級政府應(yīng)加大對教育的財政投入，提高教師的工資待遇，讓教師真正成為人們羨慕的行業(yè)。基于商洛艱苦的工作環(huán)境，農(nóng)村教師的工資應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于相對應(yīng)的城市教師工資，福利待遇也應(yīng)優(yōu)于同等城市。這樣，當(dāng)教師行業(yè)成為人人羨慕的行業(yè)，教師學(xué)歷不高的問題將會迎刃而解。另外，學(xué)校更應(yīng)該給教師提供充電、進(jìn)修的機(jī)會，這樣才能保證教師永遠(yuǎn)具有青春活力，才能有效提高教育教學(xué)水平。

2、健全教師“出入”制度

近些年幾乎所有單位都是凡進(jìn)必考，教師隊伍因而也不例外，無論是教師招考還是特崗教師招考，都有一定的條件。具有相應(yīng)的教師資格證已成為必備條件之一。教師資格證以往師范類學(xué)校都是隨畢業(yè)證一起發(fā)，近年來特別是2015年后畢業(yè)的、無論是師范類還是非師范類都要參加全國教師資格證考試，考試通過才能取得相應(yīng)的教師資格，這樣就有了嚴(yán)格的教師準(zhǔn)入制度，把嚴(yán)了教師的入口關(guān)和質(zhì)量關(guān)，從源頭上杜絕了不合格教師混進(jìn)教師隊伍。確保高學(xué)歷、高技能的優(yōu)質(zhì)教師踏踏實實地從教，為教育事業(yè)盡職盡責(zé)。

3、擴(kuò)大免費(fèi)師范生教育規(guī)模， 保證足量合格師資的供給

國家為了鼓勵優(yōu)秀人才從教，2007年最早在教育部直屬的六所師范大學(xué)試行“免費(fèi)師范生教育”，后來又增加了省部共建的兩所師范大學(xué)，江西師范大學(xué)和福建師范大學(xué)。2018年又將“免費(fèi)師范生教育”改為“公費(fèi)師范生教育”，要求他們畢業(yè)后需要到農(nóng)村學(xué)校從教六年的做法，這對商洛基礎(chǔ)教育中高學(xué)歷高水平教師的補(bǔ)充起到很大作用，以前像北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)等師范類大學(xué)畢業(yè)生在各縣區(qū)幾乎沒有，近些年各縣中都有這些大學(xué)畢業(yè)的教師。盡管如此，“免費(fèi)師范生教育”和社會對高學(xué)歷高水平教師的需求還有很大差距，只能是杯水車薪?！懊赓M(fèi)師范生教育” 還可以擴(kuò)大招生規(guī)模，可以不局限六所部屬師范院校和兩所省部共建的師范大學(xué)可以招收免費(fèi)師范生，其他一些地方師范院校和具備“教師教育”能力的其它院校也可以招收，甚至由以前的中專師范學(xué)校升格的職業(yè)技術(shù)學(xué)院，也可以適當(dāng)給一些名額讓他們培養(yǎng)幼兒園教師。從國家中長期發(fā)展規(guī)劃來看，“免費(fèi)師范生教育”應(yīng)該做“強(qiáng)”做“大”，只有這樣才能緩解師資短缺的問題。

陜西省為了緩解各縣、區(qū)以下幼兒園師資緊缺問題，吸引優(yōu)秀青年從事幼兒教育工作，推動陜西省學(xué)前教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，先后出臺了陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門《關(guān)于完善和推進(jìn)師范生免費(fèi)教育意見的通知》、《陜西省學(xué)前教育師范生免費(fèi)教育試點(diǎn)工作實施辦法》等文件，規(guī)定了學(xué)前教育免費(fèi)師范生在陜西省范圍內(nèi)招生，從2013年起，在陜西學(xué)前師范學(xué)院開展學(xué)前教育免費(fèi)師范生免費(fèi)教育試點(diǎn)工作。每年招收幾百名本、?？粕@些學(xué)生畢業(yè)以后全部在縣、區(qū)以下幼兒園從事幼教工作。

近年來商洛市每年招聘特崗教師三四百人，這些人中大多數(shù)是本科以上學(xué)歷，他們不是學(xué)前教育和幼兒教育專業(yè)，很難勝任小學(xué)和幼兒園教育教學(xué)，到邊遠(yuǎn)艱苦環(huán)境下不能安心工作，真正在中小學(xué)幼兒園一線的骨干教師還是以前師范畢業(yè)的中專生。鑒于此，可以在以前老師范學(xué)校升格的職業(yè)技術(shù)學(xué)院招免費(fèi)師范生，招生數(shù)可以和地區(qū)教師自然減員數(shù)量持平，這樣就可以吸收中考中的一些優(yōu)質(zhì)生源從事教育事業(yè)，而且他們的培養(yǎng)就是以小學(xué)和幼兒園教師為培養(yǎng)目標(biāo)，這樣的教師才能勝任小學(xué)和幼兒園教育教學(xué)。現(xiàn)在所有的職業(yè)院校都是?？茖哟危踔挟厴I(yè)上五年，學(xué)歷層次也提高了。這些學(xué)生最后基本還是哪里來哪里去，他們回到自己的家鄉(xiāng)，面對的都是父老鄉(xiāng)親，不得不安下心來認(rèn)真工作，這樣既提高了教學(xué)質(zhì)量，也能留住優(yōu)秀教育人才。

商洛市近年來教育質(zhì)量不斷攀升，特別是高中教學(xué)無論是升學(xué)率還是一二本萬人比等都在陜西遙遙領(lǐng)先。為了商洛教育的美好明天，要想把商洛教育做大做強(qiáng)，必須再加大教育經(jīng)費(fèi)投入，整體提高教師的學(xué)歷，提升教育教學(xué)水平，只有這樣才能辦出商洛人民滿意的教育。

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【作者簡介】

龔加安（1975—）男，陜西商州人，商洛職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向：高等數(shù)學(xué).