電網(wǎng)企業(yè)小型基建項目的審計監(jiān)督和改進(jìn)建議分析

國網(wǎng)晉中供電公司 山西 晉中 030600

前言

如今,電網(wǎng)企業(yè)基建項目審計監(jiān)督的重要性日益突顯,為提高資金利用率、確保依法合規(guī),勢必要加強基建項目審計監(jiān)督,同時,實施小型基建項目改進(jìn)的合理化建議。這既能推動電網(wǎng)企業(yè)常態(tài)化發(fā)展,又能為同行在審計監(jiān)督方面提供借鑒,最終從整體上提高國內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)市場競爭力。

1 電網(wǎng)企業(yè)基建項目基本介紹

1.1 基本內(nèi)涵 所謂小型基建項目,指的是非經(jīng)營性基建項目,該項目以電力生產(chǎn)經(jīng)營活動為中心,根據(jù)電力服務(wù)需求提供相關(guān)設(shè)施,以此滿足小型基建項目管理要求[1]。該項目具有低成本、小規(guī)模等特點,通過滲透全過程管理體系來優(yōu)化基建項目質(zhì)量,從整體上提升基建項目管理水平。如今,小型基建項目由生產(chǎn)科研基地、教育培訓(xùn)基地、生產(chǎn)管理、運行檢修、物資倉庫等組成,這一項目具有整體性,單體項目管理效果對整體項目質(zhì)量有至關(guān)重要的影響。

1.2 具體原則 首先,目標(biāo)導(dǎo)向原則。電網(wǎng)企業(yè)以提高經(jīng)濟價值、穩(wěn)健運營為基本目的,基于此,審計監(jiān)督人員適當(dāng)改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)新工作手段,確保企業(yè)目標(biāo)順利實現(xiàn)。其次,經(jīng)濟性原則?；椖拷ㄔO(shè)主體以低成本管理、高效益生產(chǎn)為根本目標(biāo),這與電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)質(zhì)審計要求相契合。最后,系統(tǒng)性原則。從業(yè)人員樹立全局意識,從多角度、全方面評估基建項目,以便真實了解項目建設(shè)情況。

2 電網(wǎng)企業(yè)基建項目審計環(huán)節(jié)已有問題

2.1 計劃階段的問題 基建項目計劃期間,普遍存在項目漏審、漏批現(xiàn)象,加之,項目設(shè)計實踐與標(biāo)準(zhǔn)化要求存在出入,這在一定程度上會為違建行為提供機會,最終增加電網(wǎng)企業(yè)管理難度。如果計劃階段問題得不到有效處理,致使工程結(jié)算復(fù)雜度大大提高,并且結(jié)算真實性無從保證,導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)濟效益降低。

2.2 合同管理階段的問題 合同審計環(huán)節(jié)存在的問題總結(jié)為：合同條款履行行為缺乏規(guī)范性,一旦工程價款變更,無疑會產(chǎn)生價格誤差；部分管理員現(xiàn)有知識儲備不夠豐富,加之,合同款項審核工作不夠細(xì)致,最終提高基建項目成本。如果合同管理問題得不到有效處理,會影響后續(xù)審計監(jiān)督工作質(zhì)量及效果,這對電網(wǎng)企業(yè)日后發(fā)展有不利影響。

2.3 項目前期手續(xù)繼前段問題 前期手續(xù),包括：立項、用地審批、工程規(guī)劃、設(shè)計圖紙、施工許可、開工手續(xù)及支持文件等等,是否齊全,是否嚴(yán)格按照政府相關(guān)要求辦理,是否依法合規(guī)。

2.4 招投標(biāo)階段的問題 這一階段普遍存在招標(biāo)流程不夠優(yōu)化、文件審查不夠細(xì)致等問題,勢必會造成項目的工程造價多次變更,這對企業(yè)利潤空間拓展、項目實用性提高有制約作用。設(shè)計、施工、監(jiān)理等是否按國家相關(guān)法律法規(guī)公開招標(biāo),是否存在規(guī)避審批、未批選建、未招先建、邊批邊建現(xiàn)象。此外,項目建設(shè)進(jìn)程會因此受到影響,這不利于電網(wǎng)企業(yè)專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。

2.5 驗收階段的問題 項目驗收環(huán)節(jié)的問題總結(jié)為：職責(zé)履行不當(dāng)、工程量失真、價格偏高等。實際施工中,材料、資金利用率大幅降低,并且工程質(zhì)量得不到保證,導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)市場非良性競爭。從長遠(yuǎn)角度來看,會降低項目審計監(jiān)督質(zhì)量,并極易引發(fā)工程糾紛。

3 電網(wǎng)企業(yè)小型基建項目管理的可行性建議

電網(wǎng)企業(yè)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期,要想從整體上提升項目管理水平,應(yīng)從實際情況出發(fā),掌握基建項目管理技巧,以便全方面滿足電網(wǎng)企業(yè)基建項目現(xiàn)代化建設(shè)需要。

3.1 做好準(zhǔn)備工作 項目管理期間,應(yīng)事先做好準(zhǔn)備工作,通過編制建議書、分析項目可行性、準(zhǔn)備相關(guān)手續(xù)為其提供鋪墊。待準(zhǔn)備工作結(jié)束后,遵循項目調(diào)研、項目評審等程序,同時,嚴(yán)格審查施工圖紙,并合理安排項目,為后續(xù)項目建設(shè)提供依據(jù)。待準(zhǔn)備工作就緒后,基建項目建設(shè)活動能夠有序開展,這對電網(wǎng)企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展有正向影響。

3.2 確保項目前期依法合規(guī) 嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī),依法辦理相關(guān)手續(xù),全過程管控項目可研、立項、工程規(guī)劃、設(shè)計圖紙、施工許可、開工手續(xù)、施工過程及竣工驗收等資料,確保項目建設(shè)依法合規(guī)。

3.3 遵循管理規(guī)定 招投標(biāo)管理期間,從業(yè)人員嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)定,以此規(guī)范工作行為,使項目施工任務(wù)順利完成。在此期間,招投標(biāo)主體在協(xié)商的前提下簽訂具有法律效益的合同,通過細(xì)分招投標(biāo)代理業(yè)務(wù)來迎合招投標(biāo)需求,以此優(yōu)化基建項目質(zhì)量,全方面保證基建項目安全性。除此之外,基建項目建設(shè)單位與施工單位簽署責(zé)任書,使工程目標(biāo)在責(zé)任主體的引導(dǎo)下及時實現(xiàn)。自此之后,管理行為能夠得到約束和規(guī)范,這對電網(wǎng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展有促進(jìn)作用。

3.4 加強現(xiàn)場管理 電網(wǎng)企業(yè)小型基建項目管理的過程中,管理人員深入現(xiàn)場,基于實地勘察了解地質(zhì)環(huán)境、氣候條件,同時,掌握周邊建筑物分布情況,據(jù)此制定項目管理方案。對于隱蔽工程,參照驗收流程進(jìn)行工程管理,并細(xì)致評價各項施工環(huán)節(jié),以此提高結(jié)算準(zhǔn)確性[2]。現(xiàn)場管理期間,從業(yè)人員拍照記錄,這能為工程管理及核算提供依據(jù),最終能夠提高基建工程經(jīng)濟效益,并且審計監(jiān)督水平會大大提高。

3.5 加強過程造價咨詢 通過招標(biāo),依法引進(jìn)過程造價咨詢單位,以加強對進(jìn)度款的審核,加強設(shè)計變更審批程序,嚴(yán)格控制工程造價,杜絕“超概算”現(xiàn)象。

3.6 整理工程資料 電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)要求日益提高,要想真正優(yōu)化基建項目質(zhì)量,從整體上提高成本管控水平,勢必要細(xì)致分析工程資料,針對各類資料分類存檔,以便為工程復(fù)核提供依據(jù)。由于工程造價全方面變化,加之,基建工程問題呈現(xiàn)多樣化特點,要想提高問題解決效率,從業(yè)人員結(jié)合工程實際,并借助互聯(lián)網(wǎng)載體查閱相關(guān)資料,以便為相關(guān)問題處理提出針對性策略。工程資料整理時,根據(jù)相關(guān)規(guī)定完成多類型資料存儲任務(wù),同時,全過程審計監(jiān)督基建項目施工行為,以此提高電網(wǎng)企業(yè)競爭力,推動小型基建項目向科學(xué)化、專業(yè)化方向發(fā)展。

總結(jié)

綜上所述,電網(wǎng)小型基建項目細(xì)分多個環(huán)節(jié),其中審計監(jiān)督環(huán)節(jié)占據(jù)重要地位?？陀^總結(jié)當(dāng)前審計環(huán)節(jié)常見問題,并提出基建項目管理的有效建議,既要做好準(zhǔn)備工作,又要遵循管理規(guī)定、加強現(xiàn)場管理,以此彌補傳統(tǒng)基建項目管理的不足之處,推動電網(wǎng)企業(yè)在新時期背景下良性發(fā)展、持續(xù)進(jìn)步。