基于大數(shù)據(jù)的城市管理新模式探討

楊曉雷 李彥輕

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從2004年全國推廣數(shù)字化城市管理以來，已經(jīng)有300多個城市實現(xiàn)數(shù)字化管理，積累大量數(shù)據(jù)，在建設(shè)智慧城市的時代背景下運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，找尋城市管理新模式，促使數(shù)字城市管理盡快演變?yōu)橹腔鄢鞘泄芾?，這具有重要意義。

一、大數(shù)據(jù)下城市管理新模式運用基礎(chǔ)

大數(shù)據(jù)一般指的是涉及的數(shù)據(jù)量規(guī)模巨大，無法在合理時間里通過人工達到截取、處理、管理并整理成人可以解讀的信息。大數(shù)據(jù)不同于超大規(guī)模數(shù)據(jù)和海量數(shù)據(jù)等概念，它具有多樣性、規(guī)模性、高塑性等特點，是智慧城市建設(shè)中實現(xiàn)智慧化管理的關(guān)鍵支撐技術(shù)[1]。在數(shù)字城市管理系統(tǒng)的建設(shè)及運行中形成豐富的城市基礎(chǔ)管理數(shù)據(jù)，例如基礎(chǔ)地形圖、衛(wèi)星遙感影像、三維建模數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)網(wǎng)格數(shù)據(jù)、城市實景數(shù)據(jù)等，為空間分析和聚類分析、決策輔助等提供重要載體。除此以外，該系統(tǒng)在應(yīng)用實踐中持續(xù)拓展城市管理的其他綜合數(shù)據(jù)，夯實運用城市管理新模式的基礎(chǔ)。

二、基于大數(shù)據(jù)的城市管理新模式運用途徑

城市管理涉及到經(jīng)濟、社會、人口、資源和環(huán)境等內(nèi)容，需要獲取各方面的詳細信息，而這些信息隱藏在數(shù)據(jù)里，城市管理新模式的核心就在于從數(shù)據(jù)中提取有用的信息，做出科學(xué)的決策并執(zhí)行，收集產(chǎn)生的新數(shù)據(jù)，是循環(huán)往復(fù)的一個過程。

(一)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理模式。大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)信息的來源覆蓋城市、企業(yè)、團體及個人等，必須加強其收集、挖掘和保護，才能為城市管理新模式提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源[2]。第一，有效收集數(shù)據(jù)?；诖髷?shù)據(jù)技術(shù)及數(shù)據(jù)管理軟件，運用先進的數(shù)據(jù)收集技術(shù)和數(shù)據(jù)管理技術(shù)，通過物聯(lián)網(wǎng)、GPS和感知技術(shù)等測量方法，及時獲取產(chǎn)生于城市管理過程的實時數(shù)據(jù)。在規(guī)定的領(lǐng)域和數(shù)據(jù)采集范圍里統(tǒng)一規(guī)定采集數(shù)據(jù)的格式、標準，例如采取文本、圖片、音頻、視頻等形式的哪一類，打破城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理壁壘，整合來源不同的數(shù)據(jù)，把不同個體及設(shè)備形成的數(shù)據(jù)都納入城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集范圍。與此同時，針對信息技術(shù)應(yīng)用不均衡的情況，從政策、資金、技術(shù)等方面加強對落后地區(qū)采集數(shù)據(jù)的支持，擴大采集數(shù)據(jù)的覆蓋面，提高城市數(shù)據(jù)采集能力，增大數(shù)據(jù)采集量，為整合數(shù)據(jù)、共享數(shù)據(jù)提供必要前提。

第二，深度挖掘數(shù)據(jù)信息。在全面采集城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上應(yīng)公開原始信息，建立分析數(shù)據(jù)、提取數(shù)據(jù)的工作機制，和院校、企業(yè)等合作，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)挖掘隱藏在數(shù)據(jù)背后的信息，對社會公開，引導(dǎo)社會行為，讓個體做出最優(yōu)選擇，從而優(yōu)化配置城市資源。尤其要注意基于數(shù)據(jù)共享挖掘數(shù)據(jù)，對領(lǐng)域不同、部門不同的數(shù)據(jù)資源的內(nèi)在聯(lián)系實施深度挖掘并建模，挖掘更多有價值的信息，跨領(lǐng)域共享信息，為各部門和企業(yè)提供參考。第三，加強數(shù)據(jù)安全保護。在智慧城市建設(shè)中，大量人財物等資源都被投入大數(shù)據(jù)行業(yè)的數(shù)據(jù)分析，對數(shù)據(jù)安全的投入較少，傳輸數(shù)據(jù)所用的設(shè)備及安全邏輯、網(wǎng)關(guān)機制等存在不足，應(yīng)提高安全意識，增加對研究安全邏輯、研發(fā)設(shè)備等的投入，通過政策引導(dǎo)和科研投入等吸引更多資源參與發(fā)展大數(shù)據(jù)安全，研發(fā)核心技術(shù)，保證城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的安全性。

(二)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通模式。在收集城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)之后就要實現(xiàn)其互聯(lián)互通，在城市異構(gòu)系統(tǒng)中共享數(shù)據(jù)。而其核心在于信息的統(tǒng)一，即信息表示要與系統(tǒng)、平臺獨立，將不同系統(tǒng)的數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)接口轉(zhuǎn)變成統(tǒng)一的格式、接口，在不同系統(tǒng)之間交換信息、共享信息。所以任何數(shù)據(jù)接口程序都要開發(fā)成中間件方式，在平臺開發(fā)中確定信息標準，例如信息的編碼標準、轉(zhuǎn)換標準和元數(shù)據(jù)標準等，同時制定目錄集和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)邊界，方便各個系統(tǒng)統(tǒng)一歸類調(diào)用數(shù)據(jù)。

還要基于大數(shù)據(jù)技術(shù)促使數(shù)據(jù)整合，在政府內(nèi)部共享數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)的整合必須時不同層級、不同部門的政務(wù)數(shù)據(jù)資源的整合，將其應(yīng)用于各地區(qū)、各部門。具體應(yīng)從整合政府數(shù)據(jù)著手，根據(jù)改革、開放、創(chuàng)新的思路完善電子政務(wù)頂層設(shè)計，推進政務(wù)信息化建設(shè)，解決重復(fù)錄入和各地區(qū)不連通的問題。特別是要基于現(xiàn)有的數(shù)字城市管理系統(tǒng)，探索設(shè)計結(jié)合需求驅(qū)動及數(shù)據(jù)驅(qū)動的服務(wù)新模式的方法，拓展更多便民措施、利民措施、服務(wù)產(chǎn)品，優(yōu)化用戶體驗設(shè)計，更好地滿足大眾的生活需求；拓寬并整合城市管理部門及社區(qū)、大眾等的交流渠道，集成微信、移動APP等通訊技術(shù)，整合公眾服務(wù)渠道，形成全民城市管理服務(wù)平臺，促使傳統(tǒng)城市管理、小城市管理、數(shù)字城市管理轉(zhuǎn)變?yōu)槿癯鞘泄芾?、大城市管理、智慧城市管理?/p>

(三)實時動態(tài)監(jiān)測模式。城市管理難免存在漏洞，需基于大數(shù)據(jù)技術(shù)實行實時動態(tài)監(jiān)測，實時發(fā)現(xiàn)漏洞并將其傳回監(jiān)控中心，通知指揮中心即刻執(zhí)行[3]。大數(shù)據(jù)時代的實時動態(tài)監(jiān)測模式越來越成熟，涵蓋多方面聯(lián)動監(jiān)控。主要包括:利用城市遍布各個角落的感知設(shè)備，監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施等的破損情況、壓力情況；利用全城的監(jiān)控攝像和GPS、測速系統(tǒng)監(jiān)控車流與人流；在出租車、公共汽車等流動的、可控的運行體上安裝環(huán)境感知設(shè)備，監(jiān)測城市氣候變化；利用政務(wù)處理平臺監(jiān)測發(fā)布政策的情況；利用新聞媒體、社交網(wǎng)絡(luò)等監(jiān)測社會熱點、意外變化等；利用衛(wèi)星、遙感等高空探測設(shè)備監(jiān)測城市整體情況。通過這一監(jiān)測新模式加強城市管理，提高應(yīng)急能力，不斷強化城市治理。

三、結(jié)束語

提出智慧城市理念為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供全新的模式及路徑，大數(shù)據(jù)則是智慧城市建設(shè)的引擎，為運用城市管理新模式奠定堅實基礎(chǔ)，在城市發(fā)展中務(wù)必要充分運用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、實時動態(tài)監(jiān)測等適宜建設(shè)智慧城市的新模式，全面實現(xiàn)智慧化城市管理，更快更好地建成真正的智慧城市。