以新時代改革開放，統(tǒng)領體育強國建設

鮑明曉

（北京體育大學，北京100084）

改革開放40年，我國體育事業(yè)在一個完全開放和國際化的平臺上，實現(xiàn)了規(guī)模、結構、質量、效益的全面提升，創(chuàng)造了一個又一個輝煌業(yè)績，極具代表性地展示了改革開放的中國速度、中國績效。

1 改革開放40年的輝煌成就

1978年，從“文革十年”動亂中走出來的中國體育，以極大的熱情擁抱改革開放的歷史洪流。1979年，國際奧委會執(zhí)委會通過《名古屋決議》，恢復了中國奧委會在國際奧林匹克大家庭的合法席位，開啟了一個在全面開放、充分競爭的全球化格局下發(fā)展體育事業(yè)的新紀元。

40年來，我國競技體育飛速發(fā)展，中國健兒不僅在冬季和夏季奧運會上分別實現(xiàn)了“零的突破”，而且在 2008年的北京奧運會上擊敗美國，創(chuàng)造了金牌總數(shù)第一的佳績。據(jù)不完全統(tǒng)計，1978－2018年，我國運動員共有超過2 000人次獲得世界冠軍，占新中國成立以來總數(shù)的99%，共獲得奧運會金牌 237枚，涌現(xiàn)了一批以袁偉民、許海峰、郎平、朱建華、鄧亞萍、姚明、李娜、劉翔為代表的世界級優(yōu)秀教練員和運動員（東方體育,2018）。同時，40年來，我國還先后承辦了一系列重大國際體育賽事，包括2屆亞運會、1屆夏季奧運會、1屆青年奧林匹克運動會以及以女足世界杯、世界田徑錦標賽、世界游泳錦標賽為代表的多項世界單項頂級賽事，并獲得2022年北京冬季奧運會和 2022杭州亞運會的舉辦權。經(jīng)過 40年的持續(xù)奮斗和頑強拼搏，我國在競技體育領域已經(jīng)成為全球最具影響力的國家之一。

40年來，在競技體育引領發(fā)展之下，群眾體育也呈現(xiàn)出快速跟進發(fā)展的良好走勢。從民眾運動參與的角度看，群眾體育已經(jīng)從改革開放之初的單位體育、職工文體活動轉變?yōu)槿袢鐣餐瑓⑴c的公共社會文化活動，以健走、廣場舞、馬拉松、自行車騎行為代表的大眾健身運動遍及大江南北。2017年，全國經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達到41.3%（國家體育總局,2018），運動健身成為大眾普遍推崇的健康生活方式。公共體育場地設施建設量擴質升。全民健身路徑、大眾健身站點、社區(qū)文體中心、區(qū)縣和市級全民健身中心、郊野運動公園遍布城鄉(xiāng)，各類運動場地數(shù)量大幅提升。1978年底，我國僅有體育場地21 675個，標準和品質普遍較低。2017年底，我國已建成的體育場地超過 195.7萬個，人均體育場地面積達到 1.66平方米，場地數(shù)量增長了 89.3倍。同時，還有多個經(jīng)濟發(fā)達的省份建成了能舉辦大型綜合性國際賽事的體育場地設施，體育場地的標準和品質隨之大幅提升。群眾性體育社團組織快速成長。根據(jù)民政部《2017年社會服務統(tǒng)計公報》和中國社會組織網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)，體育社會組織由 2012年的2.3萬個增至2017年底的4.8萬個，增幅達到104%，高于同期全國社會組織平均增幅95個百分點。此外，群眾體育政策法規(guī)體系不斷健全。以《中華人民共和國體育法》為龍頭、以每 5年由國務院制定頒布的《全民健身計劃》為核心、其他多個專項配套政策為補充的群眾體育政策法規(guī)體系逐步完善，全民健身上升為國家戰(zhàn)略，以人民為中心的體育工作機制初步形成。

40年來，體育產業(yè)作為我國大體育事業(yè)的新生部分，從改革開放之初的體育部門多種經(jīng)營，部門創(chuàng)收，到20世紀90年代中期明確提出發(fā)展體育產業(yè)，強調以體為主，狠抓體育場館運營和體育彩票發(fā)行，再到2014年國務院頒布《關于加快發(fā)展體育產業(yè)促進體育消費的若干意見》，強調大力發(fā)展健身休閑產業(yè)和競賽表演產業(yè)，推動各類運動項目產業(yè)快速發(fā)展，體育產業(yè)從無到有，由弱變強。2006年我國開始對體育產業(yè)進行專項統(tǒng)計，當年體育產業(yè)增加值為 982.89億元，體育產業(yè)占 GDP比值為 0.46%，2017年全國體育產業(yè)總規(guī)模（總產出）為 2.2萬億元，增加值為7 811億元，體育產業(yè)占GDP比值為1%。同時，體育產業(yè)發(fā)展質量明顯改善，2006年體育產業(yè)增加值中體育服務業(yè)占比只有 20%，而 2017年體育服務業(yè)占比達到 57%（國家統(tǒng)計局,2019）。產業(yè)結構不斷完善，居民體育消費大幅上升，體育產業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟新的增長點，在促進體育事業(yè)快速健康發(fā)展和推動國民經(jīng)濟提質增效兩個方面都發(fā)揮了重要作用。

40年來，競技體育、群眾體育、體育產業(yè)三大主體性工作的快速發(fā)展，也帶動了體育教育、體育科技、體育對外交往、體育文化建設與傳播、體育人才隊伍建設和體育法治建設等配套保障領域的跟進發(fā)展，它們與三大主體性工作一起奠定了中國體育特色的體育發(fā)展道路的基本內容和現(xiàn)代化體育治理體系的基本框架。

40年來，體育事業(yè)與時代同呼吸共命運、同奮斗共成長，在精神滋養(yǎng)、文化自信、核心價值觀體認、民族自信心、自豪感激勵等方面也發(fā)揮了極其獨特的重要作用。1979年陳肖霞首奪跳水世界冠軍，1981年中國男排戰(zhàn)勝韓國隊，取得世界杯入場券，同年中國女排首獲世界冠軍以及之后傳奇般地創(chuàng)造“五連冠”，不僅成了一代人的集體記憶，更讓全社會共同呼喊出“沖出亞洲，走向世界”“團結起來，振興中華”的時代最強音。中國乒乓球隊和中國跳水隊的長盛不衰，朱建華、劉翔打破美歐選手長期在田徑優(yōu)勢項目上的壟斷，郎平、姚明、李娜走出國門，在國際最高水平的職業(yè)體育舞臺上贏得尊重，都給了國人無比的自信與自豪，展示了愈加開放、自信的中國形象。40年間，體育界以頑強拼搏書寫的中華體育精神最具說服力地詮釋了屬于這一時代的改革開放精神，成了引領中華民族共同奮進的精神風標。

艱難困苦，玉汝于成。40年來，體育戰(zhàn)線靠真抓實干、勇于拼搏的行業(yè)作風，極大地改變了中國體育的面貌，開創(chuàng)了中國體育的新高度、新紀元?？偨Y起來，除了堅持黨對體育工作的堅強領導、堅持在實踐中不斷改革和完善舉國體制以及體育人求真務實的拼搏精神，全行業(yè)始終秉持解放思想、實事求是的思想路線不動搖，堅持改革開放的推進方略不動搖，高度重視戰(zhàn)略研究，始終根據(jù)我國體育發(fā)展的實際情況，在堅持政府統(tǒng)籌、政府推進的主基調的同時，用“強政府”的力量撬動、激發(fā)和培育社會力量和市場力量來共同推動體育發(fā)展，走中國特色的體育發(fā)展道路，都是中國體育取得輝煌成就的重要原因。

2 新時代體育發(fā)展的新目標

習近平總書記在慶祝改革開放 40周年大會上指出，“改革開放40年積累的寶貴經(jīng)驗是黨和人民彌足珍貴的精神財富，對新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義有著極為重要的指導意義，必須倍加珍惜、長期堅持，在實踐中不斷豐富和發(fā)展?！斌w育界紀念改革開放40年，系統(tǒng)總結40年來體育改革發(fā)展中的經(jīng)驗，目的也是指導新實踐、開創(chuàng)全面建設體育強國的新征程、新目標。

放眼全球，體育強國是全球體育的標桿國家，它不僅表現(xiàn)為體育的基礎實力雄厚和核心競爭力突出，而且也是一個能融入國民健康生活方式和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的體育樣態(tài)，它以促進人的全面發(fā)展為宗旨、以強體與強國的內在統(tǒng)一為目標，追求體育的創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、全面發(fā)展、高質發(fā)展和永續(xù)發(fā)展。黨的十九大報告明確提出，要全面建設體育強國，意味著中國體育將整體步入一個全面發(fā)展、高質發(fā)展的新階段。這一階段，既要繼續(xù)擴大規(guī)模、優(yōu)化結構、提升質量，全面打造我國體育發(fā)展中的核心競爭力，從整體上解決體育發(fā)展中的不平衡、不充分問題，又要推動體育與經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展的全方位對接和協(xié)同發(fā)展。

面對全面建設體育強國的戰(zhàn)略任務，當前我國體育改革發(fā)展中存在的突出問題是資源不夠、動力不足、機制不活、人才支撐不強、科技驅動乏力。資源不夠，主要表現(xiàn)為體育依靠自身發(fā)展勢能帶入社會、市場和公民個人自主自愿投入體育的資源不夠，政府的財政投入、政策支持、行政強制力仍然是體育發(fā)展的主要資源。動力不足，突出表現(xiàn)是為國爭光依然是體育發(fā)展的主要動力，為經(jīng)濟助力、為社會賦能、為文化添彩、為國民增壽等其他動力源還沒有內生觸發(fā)，并匯聚成支撐體育發(fā)展的強大動力。機制不活，主要顯現(xiàn)為強政府的舉國體制仍是體育發(fā)展的主導機制，而這種以行政強制力驅動的機制對體育發(fā)展中應有的市場參與機制、社會自愿機制存在遏制和對沖的效應，致使體育發(fā)展機制內在的彈性和韌性不夠。人才支撐不強，核心表現(xiàn)是優(yōu)秀后備人才長期持續(xù)短缺、缺乏吸引系統(tǒng)外各類優(yōu)秀人才投身體育事業(yè)和體育產業(yè)的激勵機制和引入渠道，同時系統(tǒng)內優(yōu)秀人才老化、有效更新率不高、能支撐關鍵崗位的領軍人物奇缺?？萍简寗臃α?，突出表現(xiàn)為利用移動互聯(lián)網(wǎng)時代的各項新技術，尤其是利用5G、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、AR和VR技術以及可穿戴設備，實現(xiàn)體育發(fā)展創(chuàng)新驅動、數(shù)字驅動的能力薄弱，靠經(jīng)驗、憑直覺、抱著過去成功的經(jīng)驗不放，拒變守成的心態(tài)和行為方式還十分普遍，致使體育發(fā)展實踐中與時俱進的創(chuàng)新創(chuàng)造能力孱弱。

解決這些問題，除了技術層面需要做出有針對性的調整和改變之外，最根本、最重要的方略還是要堅持改革開放的思想路線不動搖，重視戰(zhàn)略研究和頂層設計，通過持續(xù)不斷地創(chuàng)新體育發(fā)展方式，完善發(fā)展機制，加快體育組織化、社會化、產業(yè)化進程來聚資源、添動力、活機制、補短板和強弱項。

3 以改革開放統(tǒng)領體育強國建設

全面建設體育強國是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要組成部分，是中國特色社會主義進入新時代的時代要求。近期，體育戰(zhàn)線要打好卡塔爾足球世界杯預選賽、東京夏季奧運會、北京冬季奧運會三大戰(zhàn)役；中期到 2035年，我們要基本建成體育強國的工作體系，補齊包括足球振興、冰雪運動發(fā)展在內的主要短板，初步實現(xiàn)中國體育的現(xiàn)代化；長期到 2050年，我們要全面建成世界體育強國，全面實現(xiàn)中國體育的現(xiàn)代化。未來 40年，任務之艱巨、責任之重大、使命之光榮前所未有。過去我們靠堅定不移的改革開放實現(xiàn)了歷史性的跨越，未來我們也只有依靠更大力度的改革、更加寬廣的開放和更為全面持續(xù)的創(chuàng)新才能實現(xiàn)新跨越。

3.1 堅持改革開放引領，創(chuàng)新創(chuàng)造發(fā)展

全面建設體育強國，目標宏大，任務艱巨，相應地，發(fā)展難度會更大，改革任務會更重，開放要求會更高，創(chuàng)新驅動會更迫切，必須堅持走改革開放引領、創(chuàng)新創(chuàng)造發(fā)展之路。當前，無論是解決系統(tǒng)內已經(jīng)存在的問題，還是面對再發(fā)展再躍升遇到的新情況、新挑戰(zhàn)，都需要改革除弊、創(chuàng)新開路。改革要圍繞人民群眾最關心、最迫切需要解決的問題除弊，要抓住關鍵領域、關鍵環(huán)節(jié)、關鍵問題糾偏。重點是群眾身邊健身場地、健身組織和健身活動的可及性和到位率，關鍵是全民健身與全民健康深度融合的體制機制障礙的有效破解、競技體育高位再提升和核心競爭力打造的系統(tǒng)方略和行動計劃的落地生根、體育產業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)尤其是與其他幸福產業(yè)聯(lián)動協(xié)同發(fā)展的體制機制創(chuàng)新，以及青少年體質長期下滑和足球改革難以取得實質性突破的破解。開放要圍繞聚資源、增活力、促協(xié)同、求共享來展開，既要在補短板、強弱項領域“促開”，也要在核心領域、優(yōu)勢領域“促放”。重點是要在青少年體育和后備人才培養(yǎng)方面推動體育和教育部門的雙向開放，切實解決長期以來體教融合貌合神離、有形無效的問題，創(chuàng)新構建體教融合的內生協(xié)同、共建共享的新機制；在群眾體育和全民健身的動員、組織和實施方面，推動全方位、全人群、全周期的大開放、大協(xié)作，建立起各部門齊抓共管、多元共治、整合推進的新機制；在競技體育發(fā)展領域，要推動縱橫兩個方向的開放，縱向上國家體育總局要勇于向有條件、有優(yōu)勢的部分省市分解競技體育發(fā)展的國家任務，發(fā)揮大國優(yōu)勢，橫向上要向有意愿、有條件的高校和企業(yè)開放競技體育的舉動權，發(fā)揮高校和企業(yè)在自主辦項目方面的獨特優(yōu)勢；在推動體育產業(yè)發(fā)展方面，要堅持消費引領的市場導向，堅定不移的向包括外資和民營資本在內的所有資本開放，打破一切思想觀念障礙和政策技術壁壘。全面建設體育強國面臨的最大問題就是資源不夠、動力不足，唯有堅持開放、協(xié)作、共享才能匯集更多更優(yōu)的資源，唯有堅持改革、創(chuàng)新、創(chuàng)造才能打造新引擎、集聚新動能。這就是為什么要堅持改革開放不動搖，創(chuàng)新發(fā)展不停步的基本理據(jù)。

3.2 強化戰(zhàn)略研究，重視頂層設計

全面建設體育強國是一個跨越半個世紀的歷史進程，既涉及體育自身的邏輯演進和有序發(fā)展，又關乎體育與新時代經(jīng)濟社會各領域的交互聯(lián)動和協(xié)同聚力，是一個典型的涉及多個時點、多項任務、多維目標的社會系統(tǒng)工程。實施這樣的系統(tǒng)工程最重要的就是要強化戰(zhàn)略研究，重視頂層設計，并通過戰(zhàn)略研究和頂層設計來獲取戰(zhàn)略定力，確保發(fā)展方向不跑偏、戰(zhàn)略目標不偏移。當前，體育工作從面上看，隨著人民生活水平的提高、健康意識的增強、運動參與和消費升級意愿不斷提升，體育發(fā)展中的不平衡、不充分的問題愈加凸顯，群眾體育基礎不扎實、競技體育核心實力不強、體育產業(yè)效益質量不高以及社會和市場參與體育發(fā)展的機制不暢、青少年運動參與不足、體質持續(xù)下滑、城鄉(xiāng)公共體育空間不足、群眾身邊體育場地奇缺、體育科技和人才支撐乏力等問題都還沒有得到有效的解決。從關鍵時點上看，近 3年，足球深化改革要取得實質性進展，中國男足要力爭獲得卡塔爾世界杯入場券，2020年東京夏季奧運會要防范金牌和獎牌的高位滑坡，2022年北京冬季奧運會要實現(xiàn)“辦賽精彩，參賽也要出彩”的目標，每一項任務都極其艱巨，都需要全力以赴。面對關鍵時點和基本面上的問題和任務交叉，近期目標和中長期目標的交織，只顧眼前，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”不行，竭澤而漁，殺雞取卵更不行。改革開放40年的成功經(jīng)驗告訴我們，愈是面對復雜的局面、艱巨的任務，愈需要保持戰(zhàn)略定力，重視戰(zhàn)略研究和頂層設計。當然，重視戰(zhàn)略研究也絕不是組織力量，研究出臺一個一勞永逸的戰(zhàn)略規(guī)劃和實施方案就可以應付的，而是要持續(xù)深研新時代社會發(fā)展的新變化、新要求、國際體壇改革發(fā)展的新動向以及更加深刻的理解和把握體育發(fā)展的內在規(guī)律，從思想觀念、體制機制、組織構架、人才建設、物質基礎、多元保障等方面系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進，穩(wěn)步實施，不斷提高體育發(fā)展的綜合治理水平，在發(fā)展中解決問題，在前進中堅定自信。

3.3 創(chuàng)新體育發(fā)展方式，改革和完善舉國體制

改革開放40年體育事業(yè)取得的巨大成就，從發(fā)展方式和體制機制上總結，就是我們根據(jù)中國國情和體育發(fā)展的階段特征，在社會和市場還不具備承擔體育發(fā)展責任和能力時，走出了一條政府直接統(tǒng)籌和推進體育發(fā)展的發(fā)展道路，這條道路的核心就是“強政府”的舉國體制的發(fā)展方式。全面建設體育強國，實現(xiàn)體育自身發(fā)展與體育促進發(fā)展的內在統(tǒng)一，辦人民滿意的體育，必須根據(jù)新的發(fā)展目標和時代要求對既有舉國體制的發(fā)展模式作優(yōu)化設計和更新改造。新時期改革和完善舉國體制，主要應從依托社會做大體育、依托市場做強體育、依托政府做穩(wěn)體育、依托公民做實體育這 4個維度來對舉國體制作內涵修補和外延拓展。

依托社會做大體育，就是要還原體育是現(xiàn)代社會公共事務的本來面目，將以人民為中心的體育發(fā)展觀落實到體育發(fā)展的社會本位上來，切實將發(fā)展體育的責任由體育部門擴展到全社會，要以激勵、賦能、履責為取向改革體育社團管理辦法，大力發(fā)展各類體育社會組織，健全覆蓋全社會的網(wǎng)狀組織構架，創(chuàng)建全社會協(xié)同聯(lián)動、共建共管共享的新的體育發(fā)展機制。

依托市場做強體育，就是要相信市場具有更好的資源配置效率和持續(xù)的創(chuàng)新創(chuàng)造能力，是體育發(fā)展中先進生產力的主要策源地。從歐美體育強國的發(fā)展實踐上看，當代體育發(fā)展中的創(chuàng)新做法、核心技術絕大部分都來自職業(yè)體育和圍繞職業(yè)體育產業(yè)鏈的其他市場組織，將專項體能訓練與現(xiàn)代康復技術用的最好的是歐美職業(yè)體育組織，用大數(shù)據(jù)監(jiān)控訓練、設計戰(zhàn)術、調整球隊人員配置做得最好也是歐美職業(yè)體育組織。同時，圍繞職業(yè)體育產業(yè)鏈的其他市場機構也在新一代移動互聯(lián)網(wǎng)應用、人工智能、AR、VR、可穿戴智能裝備開發(fā)等方面不斷為職業(yè)體育組織提供最新的智能化的技術應用。例如，德國足球甲級聯(lián)賽中的一些俱樂部正在整合移動技術和大數(shù)據(jù)改變訓練工作。內置在球員服裝和足球中的傳感器可上傳球員的速度、運動量、出汗程度和關鍵信息，可上傳足球的速度和運行方向，除了這些信息，傳感器還能收集其他更多的信息。球隊可以應用依據(jù)大數(shù)據(jù)和分析結果制定的解決方案，應用SAP HANA進行數(shù)據(jù)分析，了解每名球員賽場表現(xiàn)存在的差異性。球員踢球的動作、球在場上的位置、球的飛行方向、踢球的力量都是改變比賽結果的因素。SAP HANA以近乎實時的速度分析上述數(shù)據(jù)，負責訓練工作的教練從中受益匪淺，可以制訂更有針對性的訓練計劃（瑪麗貝爾·洛佩茲,2016）?！睂ξ覀儊碚f，新時代全面建設體育強國，必須盡快補上市場機制在促進體育高質量發(fā)展方面的短板，相信市場具有更強的持續(xù)創(chuàng)新能力。要加快發(fā)展體育產業(yè)，引導和支持各類市場主體投資體育運動，特別是職業(yè)體育和相關配套產業(yè)，培育和打造一批專業(yè)化程度高、市場競爭力強的現(xiàn)代體育企業(yè)，從充分的市場競爭中不斷獲取支撐發(fā)展的高技術、強人才，推動體育高質發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展。

依托政府做穩(wěn)體育，就是要改變“強政府”的實現(xiàn)方式，把當前主要依靠政府行政力量、財政支持直接辦體育的發(fā)展方式逐步轉變?yōu)槲磥碇饕揽可鐣⑹袌龊凸駛€人自主自愿辦體育的新格局上來。政府的強，不再表現(xiàn)為直接辦體育的能力，而是展現(xiàn)在運用多種政策手段調動和引導社會、市場、公民舉辦和參與體育的能力，政府主要承擔的是調控器、穩(wěn)壓源的作用，主要任務是提供公共體育服務、彌補市場缺陷、協(xié)調和處置各類體育糾紛、保障公眾合法體育權益。為此，必須持續(xù)推進政府“放管服”改革，進一步規(guī)范政府行為，打造勤政廉潔高效的體育行政部門，為社會機構和市場組織自主創(chuàng)辦體育釋放空間，為全民生活化參與體育提供更廣闊的舞臺。要全力促成體育發(fā)展的動力更新，切實將政府獨輪驅動轉變?yōu)檎?、社會、市場、公民個人四輪驅動，將政府的財政支持、社會的自愿服務、市場的產業(yè)投資、公民的體育消費 4股力量匯聚起來，實現(xiàn)體育發(fā)展的新舊能動轉換，打造支撐體育強國建設的新引擎（鮑明曉,2018）。

依托公民做實體育，就是要強化公民參與體育的主體責任，要避免單純講公民參與體育的政府責任、社會責任，要更加強調公民參與體育的個體責任，強化并弘揚公民參與體育是對國家、對社會負責，更是對家庭、對自己負責的新理念，從價值觀、責任感去發(fā)掘深藏每個人內心的運動激情和持續(xù)參與力。同時，政府和社會要為公民做實體育創(chuàng)造物質條件、增設獎勵機制、提供科學指導，鼓勵有條件的省市試行將公民年度運動健身消費支出納個人所得稅抵扣，允許企業(yè)將用于職工開展體育活動的支出稅前列支等，推動全民健身與全民健康深度融合、全民健身與社會建設無縫銜接。依托全體公民把體育做實，既是體育強國建設的方略，更是體育強國建設的目標。相比在重大國際比賽中多拿些金牌，讓絕大多數(shù)公民都能持續(xù)參與運動，并能在運動中收獲歡愉和健康，才是全面建設體育強國的根本目的。

3.4 修補體育組織化、社會化、產業(yè)化三個機制短板

組織化生存、社會化和產業(yè)化運作是現(xiàn)代體育的基本特征。改革開放40年，盡管我們取得了巨大成就，但總體上看，我國體育主要還是在體育部門內運行，體育整體的組織化、社會化和產業(yè)化水平仍然較低，特別是體育組織數(shù)量少、結構單一已經(jīng)成為制約體育社會化和產業(yè)化進程的突出障礙，不僅影響體育的可持續(xù)發(fā)展，更阻礙體育的高質量發(fā)展。全面建設體育強國，目的就是要推動體育實現(xiàn)全面發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、高質發(fā)展，其中盡快修補體育組織化、社會化、產業(yè)化三個機制短板，建立一個更加高效順暢的體育運行機制就顯得尤為重要。提高體育組織化水平，1）要盡可能地擴大各類體育組織的數(shù)量，要根據(jù)體育社團是基于運動興趣和自愿服務的互助組織的特性，大幅放寬體育社團的注冊登記條件，鼓勵公民自愿結社，大力發(fā)展基于興趣愛好和自愿服務的各類民間體育社團組織，建立健全覆蓋全社會的公民自組織、自服務的新型體育組織網(wǎng)絡體系；2）要優(yōu)化各類體育組織結構，提高體育組織效能。要深化體育行政管理體制改革，制定體育部門落實國務院“放管服”要求的實施細則，切實將辦體育的職能交給社會和市場，為各類體育社會組織和市場組織的成長提供空間。要在總結足球協(xié)會改革經(jīng)驗的基礎上，全面推進其他項目的單項運動協(xié)會改革，利用財政支持、政府購買、績效評估、協(xié)會黨建、紀檢監(jiān)察等多種手段，幫助改革協(xié)會盡快做實做強，提高各類單項運動協(xié)會的組織效能。

社會化和產業(yè)化是現(xiàn)代體育發(fā)展的兩翼。沒有社會化的體育是發(fā)育不健全的體育，沒有產業(yè)化的體育是低能低效的體育。社會化的過程是體育從小眾走向大眾，不斷融入國民健康生活的過程，也是不斷發(fā)揮體育多元功能，促進社會建設和社會發(fā)展的過程。產業(yè)化的過程是不斷提高體育資源配置效率，在充分競爭中不斷產生支撐體育發(fā)展的新理念、新技術、新裝備的過程，也是搭建體育事業(yè)與高質經(jīng)濟互聯(lián)互通的橋梁，用市場化機制不斷提升體育發(fā)展質量和效益的過程。提高體育發(fā)展的社會化和產業(yè)化水平，就是要在大力發(fā)展各類體育組織的前提下，推動公益類體育社會組織走社會化道路和私益類組織走產業(yè)化道路，關鍵仍然是政府的體育行政部門要真正做到管辦分離，只管不辦，同時，還不能為體育系統(tǒng)內的組織和機構開小灶、留后門，切實為各類體育組織創(chuàng)造一個公平公正的發(fā)展環(huán)境。總之，沒有體育組織化水平的大幅提高，體育強國建設就會基礎不牢，沒有體育社會化和產業(yè)化水平的大幅提高，體育強國建設就會機制不活、運行不暢。只有全力拓展和深耕體育組織，并發(fā)力打通體育社會化和體育產業(yè)化這一“任督二脈”，體育強國建設才能生機勃發(fā)、行穩(wěn)至遠（鮑明曉,2018）。

3.5 推動體育領域的科技革命

當前，以新一代移動互聯(lián)網(wǎng)、云計劃、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、先進材料、智慧制造、生命科學、空間技術為代表的新技術正在加速集聚裂變，其勢能輻射各行各業(yè)，影響社會生活的方方面面?，F(xiàn)代體育是科技先導型的體育，沒有科技引領的體育很難有核心競爭力。過去我們靠“三從一大”、頑強拼搏取得了不錯的業(yè)績，今天若沒有強有力的科技助力、科技支撐，我們就很難在世界體壇的前端矗立。推動體育領域的科技革命，1）要圍繞運動實踐推進體育創(chuàng)新體系建設。要緊扣體育發(fā)展中的重大科技需求，明確體育科研院所、體育高等院校、運動項目協(xié)會、職業(yè)俱樂部和其他相關體育企業(yè)等創(chuàng)新主體的功能定位和運行機制，推動“產學研、訓科醫(yī)”深度融合，徹底解決運動實踐與體育科研“兩張皮”的頑疾；2）要圍繞關鍵領域和核心技術，聯(lián)合國內外高水平科研機構開展協(xié)同攻關，力爭在基因選材、大數(shù)據(jù)精準訓練、人工智能輔助訓練、先進材料的研發(fā)和實戰(zhàn)應用、可穿戴運動裝備迭代研發(fā)、智慧體育場館建設、生物識別和人體增強技術的創(chuàng)新性應用等方面，形成支撐體育創(chuàng)新發(fā)展的核心優(yōu)勢；3）要全面加強應用基礎研究，中國體育科學學會要組織力量，定期對世界科技前沿動態(tài)進行專項分析，遴選出一批有重要應用前景和價值的研究方向作前瞻性部署，力爭在應用基礎研究領域形成一批高質量成果，為面向運動實踐的應用研究奠定更加堅實的理論基礎；4）要改革體育科研評價體系，建立以科研成果創(chuàng)新質量和服務運動實踐實際績效為導向的評價辦法，打破“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”和重科技服務、輕科技攻關的傾向，全面提升科技引領體育發(fā)展的能力。

3.6 大力實施“人才興體”戰(zhàn)略

“體以人興，事以才治”。全面建設體育強國歸總的問題，是人才支撐和保障的問題。沒有一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|人才隊伍，體育強國建設的各項戰(zhàn)略任務都將難以實施和落地。結合當前體育改革發(fā)展實際和全面建設體育強國的戰(zhàn)略要求，大力實施“人才興體”戰(zhàn)略重點要做好 4個方面的工作：1）要樹立“大人才觀”。要立足全局看人才，跳出體育抓人才，利用好體育天然的親和力、感召力，以不求所有、但求所用的開放機制，吸引和匯聚天下英才共創(chuàng)偉業(yè)；2）要創(chuàng)新人才管理機制。要根據(jù)黨政人才、經(jīng)濟管理人才、專業(yè)技術人才和體育自愿服務人才 4支隊伍的特點和成長規(guī)律，做好分層分類管理。建立黨政人才重在“考德”、經(jīng)濟管理人才重在“考誠”、專業(yè)技術人才重在“考精”、體育自愿服務人才重在“考勤”的公平與效率相統(tǒng)一、激勵與約束相結合的新機制；3）要以提高人才素質為核心健全培養(yǎng)機制。全面建設體育強國的關鍵人才、核心人才要立足于自身培養(yǎng)，正如一支單純靠外援的球隊難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展一樣。立足自身培養(yǎng)必須根據(jù)體育發(fā)展實際和各類人才的成材特點，堅持重點人才、緊缺人才優(yōu)先培養(yǎng)，基礎人才、年輕人才全面培養(yǎng)，專業(yè)人才、技術人才定期培養(yǎng)，同時要不斷拓展培訓渠道、豐富培訓內容，全面提高行業(yè)隊伍的整體素質；4）要以優(yōu)化人才結構為目標建立吸引外部人才的新機制。優(yōu)秀的外部人才進不來，是當前困擾我國體育事業(yè)發(fā)展的難點問題。解決這一問題的關鍵是要建立一個用偉大事業(yè)激勵、無憂待遇保障、進出相對自由的引才引智制度。要以舉辦北京冬季奧運會和深化足球改革為契機，打破常規(guī)，先行先試，創(chuàng)造性地拓展外部人才的引入渠道和引入方式。“人聚事興，才至業(yè)成”，全面建設體育強國，“人才興體”最為關鍵。

3.7 強化體育發(fā)展的人文使命

體者，以人為本，以育為要。全面建設體育強國，辦人民滿意的體育，必須強化體育發(fā)展的人文使命，回歸體育是依托身體進行教育的本原，充分發(fā)揮體育在促進人的全面發(fā)展，特別是競技教育在促進青少年人格成長和完善中的獨特作用，把培養(yǎng)合格公民，營造積極進取、豁達友善的社會氛圍，豐富和拓展社會主義先進文化作為體育發(fā)展的基礎責任，落實到體育發(fā)展的各個環(huán)節(jié)。人文使命是現(xiàn)代體育的靈魂，更是體育生存發(fā)展的底線。全面建設體育強國只有高揚人文發(fā)展的旗幟，把促進人的全面發(fā)展作為工作基石，實現(xiàn)和維護好最廣大人民群眾的體育權益，體育促進政治昌明、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、文化繁榮的多元功能和價值才能真正發(fā)揮。從根本上講，只有體育發(fā)展真正實現(xiàn)了使命驅動，而非單純的利益驅動，全面建設體育強國才能生機勃發(fā)，行穩(wěn)致遠。

4 結語

春風化雨，春華秋實。40年體育戰(zhàn)線改革開放的偉大實踐給我們一個重要啟示就是，隨著我國體育事業(yè)規(guī)模不斷擴大、結構日益復雜、目標越來越高，體育發(fā)展必須不斷進行體制機制的調整、發(fā)展方式的更新、新舊動能的轉換。全面建設體育強國，堅持改革開放不動搖，不僅是我們奪取勝利的重要法寶和關鍵一招，更是我們邁向新征程、實現(xiàn)新目標的必由之路。