新形勢下節(jié)能減排與環(huán)境保護

韓 紅

青島市生態(tài)環(huán)境局西海岸新區(qū)分局

1 引言

節(jié)能減排是實現(xiàn)節(jié)約能源、保護生態(tài)環(huán)境的重要舉措，同時也是落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建資源節(jié)約型社會的必由之路，做好節(jié)能減排和環(huán)境保護工作，直接關(guān)系到中華民族的生存發(fā)展。習(xí)近平總書記立足于生態(tài)文明角度，高屋建瓴地提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷，并提倡在新時期下堅持“綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)”的生產(chǎn)生活方式，通過全社會努力建設(shè)“天藍、地綠、水清”的美麗中國。因此，我們要始終遵循“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，將節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境放在關(guān)鍵位置，猶如保護“心靈的窗戶一樣”保護生態(tài)環(huán)境?；诖?，在節(jié)能減排問題上一定要立足于當(dāng)前、著眼于長遠，深刻認(rèn)識到節(jié)能減排和環(huán)境保護的重要性，絕不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。

2 節(jié)能減排的內(nèi)涵和在環(huán)境保護中的重要性

從廣義層面來說，節(jié)能減排是節(jié)約能源，科學(xué)地控制廢棄物和污染物的排放。從狹義層面來說，就是要通過科學(xué)的手段減少污染物的排放，實現(xiàn)能源節(jié)約。節(jié)能和減排既有區(qū)別，又有聯(lián)系，二者是相互促進的關(guān)系。通常情況下，節(jié)能必定減排，但是減排不一定節(jié)能，所以二者必須要結(jié)合起來，在節(jié)能降耗背景下減少污染物的排放，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一[1]。由于我國工業(yè)化發(fā)展進程中采取數(shù)量型、粗放型、外延型的經(jīng)濟模式，以破壞生態(tài)環(huán)境和寶貴資源為代價，獲得社會經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。在過去的經(jīng)濟發(fā)展歷程中，主要是對自然資源進行“掠奪式”的開發(fā)和利用，很少考慮資源價值和環(huán)境因素，并排放了大量的廢棄污染物，造成了環(huán)境的嚴(yán)重破壞和資源的巨大浪費。

事實上，在環(huán)境保護中的節(jié)能減排是非常重要的，應(yīng)依托各種先進節(jié)能減排技術(shù)，降低廢氣、廢水、固廢等污染物的排放量，降低能源損耗以保護環(huán)境[2]。

第一，保障社會大眾和國家行穩(wěn)致遠發(fā)展的需求，將是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要方向。

第二，加強節(jié)能減排和環(huán)境保護工作質(zhì)量，限制社會非法利用和破壞生態(tài)環(huán)境，夯實生態(tài)環(huán)境發(fā)展的基礎(chǔ)。

第三，開展節(jié)能減排工作需貫徹落實可持續(xù)發(fā)展的要求，不斷革新和發(fā)展環(huán)保技術(shù)，實現(xiàn)對資源的合理利用，進而達到社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展目的。

從另一個維度來說，在經(jīng)濟發(fā)展中需要多管齊下，不斷增強社會大眾的環(huán)境保護意識，提升節(jié)能減排和環(huán)境保護工作質(zhì)量，促進人與自然的和諧發(fā)展。

3 新形勢下節(jié)能減排和環(huán)境保護的現(xiàn)狀

3.1 法律法規(guī)落實不到位

黨的十九大后，我國提出了一系列的節(jié)能減排和環(huán)境保護措施，然而受多種因素的掣肘，在具體的執(zhí)行過程中還存在諸多弊端，阻礙了環(huán)境保護和節(jié)能減排工作的推行。特別是在節(jié)能減排方面，資金投入、獎懲機制尚未落到實處，導(dǎo)致節(jié)能減排成效不盡人意，也在某種程度上造成了行政資源的浪費。另外，部分經(jīng)濟落后的地區(qū)沒有緊隨國家的治理步伐，影響了我國環(huán)境保護和節(jié)能減排工作的整體效果[3]。

3.2 公眾參與環(huán)保積極性待提升

毋庸置疑，環(huán)保和節(jié)能減排問題與我們的切身利益息息相關(guān)。當(dāng)前，由于很大一部分群眾環(huán)境保護意識孱弱，沒有從思想意識層面認(rèn)識到環(huán)保的重要性，并非主動地參與到環(huán)保工作之中，另有部分群眾僅注重對生活環(huán)境的維護，忽視了參與污染防治和環(huán)境治理，加之工業(yè)污染物、生活污水的大量排放，給土地和水源帶來了嚴(yán)重污染。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，農(nóng)民忽視有機肥的潛在效益，轉(zhuǎn)而使用了大量的化肥、農(nóng)藥，造成了水體污染和土壤污染。從工業(yè)生產(chǎn)層面來說，排放的工業(yè)廢水并未做到科學(xué)回收和綜合防治，甚至直接排放，加劇了環(huán)境污染治理的難度。

3.3 忽視節(jié)能減排和環(huán)保源頭管理

當(dāng)前的節(jié)能減排和環(huán)境保護工作，很大程度上忽視了對污染源頭的監(jiān)管，特別是對中間環(huán)節(jié)的監(jiān)管和原料消耗控制，造成工業(yè)廢氣排放量較高，無法達到預(yù)期污染物總量控制目標(biāo)?，F(xiàn)階段，我國環(huán)保還處在“先污染后治理”的管理階段，大大增加了污染治理的成本和治理的難度系數(shù)，難以形成環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)[4]。

3.4 環(huán)境治理形勢嚴(yán)峻，節(jié)能減排技術(shù)落后

隨著工業(yè)領(lǐng)域的不斷發(fā)展，我國局部環(huán)境快速惡化，如霧霾氣候、城市垃圾圍城、揚塵等問題日益突出，嚴(yán)重破壞了自然生態(tài)系統(tǒng)。并且，在上述環(huán)境污染問題還未得到解決的同時，各種新污染種類和問題又不斷涌現(xiàn)。比如，持久性有機污、化學(xué)品、重金屬等染物，傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展方式，讓環(huán)境污染后遺癥日益凸顯，治理難度越來越大。另外，節(jié)能減排工作離不開先進技術(shù)的支撐，受多種因素的影響，當(dāng)前我國絕大多數(shù)企業(yè)節(jié)能減排所需的設(shè)備，基本上都是從國外引進的，一方面增加了企業(yè)節(jié)能減排的治理成本，另一方面所引入的設(shè)備與企業(yè)的實際情況不相符，不能最大限度地發(fā)揮設(shè)備節(jié)能環(huán)保效益。

4 新形勢下加強節(jié)能減排和環(huán)境保護的有效策略

4.1 堅持政策引導(dǎo)工作，強化政府調(diào)控管理

為做好節(jié)能減排和環(huán)境保護工作，政府需要對現(xiàn)有環(huán)境保護的法律法規(guī)和節(jié)能減排規(guī)章制度進行完善、調(diào)整，進而為相關(guān)工作的開展保駕護航。

第一，各級政府須完善有關(guān)環(huán)境保護的規(guī)章制度文件，頒布和修訂節(jié)能減排的地方標(biāo)準(zhǔn)，并立足于各個地區(qū)的實際情況，制定循環(huán)經(jīng)濟試點項目，構(gòu)建能耗排放標(biāo)準(zhǔn)并堅決貫徹。

第二，對現(xiàn)有企業(yè)生態(tài)修復(fù)責(zé)任制度進行完善，重點加強執(zhí)法和監(jiān)督力度，促進企業(yè)環(huán)保意識的提升。在此過程中，政府需要發(fā)揮牽頭作用，取締高能耗、高污染的企業(yè)。并且，政府作為節(jié)能減排的組織者和帶頭人，應(yīng)帶頭執(zhí)行下去，真正將環(huán)境保護和節(jié)能減排責(zé)任制落到實處。

第三，政府在金融、財稅政策等層面給予一定的傾斜，依托制度優(yōu)勢最大限度地發(fā)揮市場作用，如針對部分用于環(huán)境保護項目和節(jié)能減排項目提供信貸支持，政府和有關(guān)部門也可以為他們提供融資服務(wù)，通過這些舉措擴大防污染防治工作的覆蓋范圍。

4.2 增強大眾環(huán)保意識，落實節(jié)能環(huán)保工作

第一，環(huán)保部門要重點對企業(yè)加強引導(dǎo)和監(jiān)督，促進企業(yè)管理者環(huán)保意識的提升，讓企業(yè)在追求生產(chǎn)效益的同時，還要將環(huán)境保護和節(jié)能減排工作放在首要位置。同時，通過互聯(lián)網(wǎng)、宣傳欄等途徑，做好節(jié)能減排和環(huán)境保護工作宣傳，讓環(huán)保意識深入人心。倡導(dǎo)從我做起的理念，養(yǎng)成環(huán)保、節(jié)約的低碳生活方式，使用效率高、能耗低的設(shè)備，淘汰能耗高的設(shè)備。

第二，環(huán)保部門要定期開展“低碳日”和“節(jié)能增效宣傳周”等活動，全面普及節(jié)能知識和環(huán)保理念，并提倡職工步行、騎自行車、乘公共交通工具上班，通過實踐行動創(chuàng)建綠色交通發(fā)展氛圍。

第三，從企業(yè)角度來說，企業(yè)要定期加強對員工環(huán)境保護意識教育，同時將企業(yè)文化建設(shè)融入環(huán)境保護管理，以便在企業(yè)內(nèi)部形成人人參與的局面。企業(yè)在開展節(jié)能減排的過程中需注重權(quán)責(zé)劃分，將責(zé)任細(xì)化到各個部門，傳達到基層的每一個末梢，確保相關(guān)工作在職責(zé)分工的要求下協(xié)調(diào)聯(lián)動，進而形成全方位的強大合力。

4.3 加強污染源頭治理，嚴(yán)厲查處違法行為

為確保生態(tài)環(huán)境保護和節(jié)能減排工作落到實處，環(huán)保部門需通過行政機制加大節(jié)能減排執(zhí)法，對一切違法亂紀(jì)行為進行查處。

第一，要提標(biāo)改造污水處理廠，以多維度、多層面的解剖式分析排放情況和設(shè)備運行狀態(tài)，并針對性地提出整改意見，最大化地確保出水水質(zhì)達標(biāo)[5]。

第二，重點加強水質(zhì)監(jiān)測力度，通過水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警、常規(guī)性監(jiān)測等方式，加強企業(yè)排污動態(tài)化的管控，加強大眾偷倒垃圾和排放污水的行為管控。加強專項監(jiān)測和專項執(zhí)法行動，確保企業(yè)排放能嚴(yán)格按照相關(guān)流程或標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。針對能源耗損較大的重點污染型企業(yè)，還可以采用沿廠界機械深挖、暗管探測儀等方法，深入排查利用暗管偷排的問題，對這些企業(yè)實施全天候駐廠取樣監(jiān)測，通過多樣化舉措保障污水處理達標(biāo)排放。針對高耗能企業(yè)，有關(guān)部門要長期進行監(jiān)管和跟蹤，對于一些沒有根據(jù)要求進行整改的企業(yè)，要求其在規(guī)定的時間內(nèi)進行整改。

第三，鼓勵企業(yè)積極引入先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)，依托科技創(chuàng)新真正意義上構(gòu)建資源節(jié)約型技術(shù)體系，深入研發(fā)節(jié)能技術(shù)，開發(fā)低碳高端節(jié)能產(chǎn)品。

4.4 重點加強環(huán)境整治，不斷革新節(jié)能技術(shù)

在環(huán)境整治中，揚塵污染和大氣污染是當(dāng)前擺在我們面前亟待解決的重要問題。

第一，我們要實施大氣污染防治行動計劃，通過實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，鼓勵燃煤電廠進行超低排放改造，控制重點污染區(qū)域排放量。積極推廣新能源汽車，對機動車尾氣進行治理，擴大碳排放權(quán)交易試點。

第二，環(huán)保部門要實施水污染防治行動計劃，重點加強農(nóng)業(yè)污染、水污染源、江河湖污染等方向的治理，真正意義上做到從水源到水龍頭的全過程監(jiān)管。

第三，在環(huán)境執(zhí)法過程中，法院、公安等司法部門要同時介入，實施聯(lián)合執(zhí)法，對偷排偷放者出重拳，對姑息縱容者嚴(yán)問責(zé)，真正意義上增強企業(yè)節(jié)能減排和環(huán)境保護的自覺性。

第四，調(diào)整現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷加強節(jié)能技術(shù)的創(chuàng)新?；诖耍嘘P(guān)部門要大力扶持高新服務(wù)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格限制高污染、高耗能企業(yè)，引導(dǎo)他們應(yīng)用先進技術(shù)，改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在保障生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上最大化地節(jié)能減排，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能和規(guī)避資源浪費、污染。

第五，重點加強石油化工、鋼鐵、有色金屬、煤炭等高能耗行業(yè)的管理，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、高污染、破壞資源的企業(yè)。與此同時，政府還需投入人力物力，加強對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持，開展資源化技術(shù)、再利用技術(shù)、系統(tǒng)化技術(shù)、替代技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)研究，突破制約企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。

5 結(jié)語

一言以蔽之，在新形勢下加強環(huán)境保護和節(jié)能減排，對我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)大有裨益，同時也是我們重點發(fā)展的方向。任重道遠，行則將至；征途漫漫，唯有奮斗。我們要固本培元，從思想意識上認(rèn)識到加強環(huán)境保護和節(jié)能減排的重要性，堅持政策引導(dǎo)工作，強化政府調(diào)控管理，增強大眾環(huán)保意識，落實節(jié)能環(huán)保策略，加強污染源頭治理，嚴(yán)厲查處違法行為，重點加強環(huán)境整治，不斷革新節(jié)能技術(shù)，切實從多個維度入手做好環(huán)境保護和節(jié)能減排工作，夯實我國可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。