行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理與資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制探討

王一君

摘 要：隨著我國(guó)社會(huì)事業(yè)的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)作為其中較為重要的資源，在推動(dòng)服務(wù)型政府以及改革事業(yè)的發(fā)展具有重要作用。與其他社會(huì)資源相較而言，行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)并不能給政府部門帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)效益，但在實(shí)現(xiàn)資源有效配置中占據(jù)不可或缺的地位。本文在對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行深入闡述的基礎(chǔ)上，深入分析當(dāng)前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)中存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出有效的完善措施，進(jìn)一步提升我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理水平和運(yùn)營(yíng)效率。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;國(guó)有資產(chǎn);資產(chǎn)管理與運(yùn)營(yíng);機(jī)制

伴隨我國(guó)全面改革事業(yè)的深化發(fā)展以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)在部門資產(chǎn)中的占比呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。長(zhǎng)期受傳統(tǒng)管理運(yùn)營(yíng)觀念的影響，國(guó)家政府對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理方面存在一定的不足。為更好地推動(dòng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)健康運(yùn)行和管理，發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)在部門發(fā)展的作用，需要積極采取有效措施改變當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀。

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

在我國(guó)行政機(jī)構(gòu)深入改革的過(guò)程中，已經(jīng)基本形成多元化的資產(chǎn)來(lái)源體系。行政事業(yè)單位作為我國(guó)政府的重要組成部分，其主要資產(chǎn)來(lái)源于國(guó)家的財(cái)政撥款。同時(shí)，受單位性質(zhì)的影響，其資產(chǎn)來(lái)源往往比較單一。伴隨國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這種狀況已經(jīng)得到很大改變，行政事業(yè)單位中部分非經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有資產(chǎn)逐漸開(kāi)始納入到經(jīng)營(yíng)范圍中。此外，部分事業(yè)單位如學(xué)校、醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)等，開(kāi)始將單位業(yè)務(wù)商品化，這使得其國(guó)有資產(chǎn)的來(lái)源渠道向多元化發(fā)展。

從整體發(fā)展情況看，我國(guó)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)種類、資產(chǎn)總額呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。在政府轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，行政事業(yè)單位的相關(guān)辦事效率、管理水平以及服務(wù)質(zhì)量在不斷提升，與此同時(shí)國(guó)家加大對(duì)地方行政事業(yè)單位的支持力度，使得行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。此外，隨著對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)投入的不斷加大，部分單位的辦公區(qū)域、辦公設(shè)備在很大程度上得到改善。為了進(jìn)一步提升政府的服務(wù)水平以及加快服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型發(fā)展，國(guó)家從不同層面對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)政投入，這使得單位國(guó)有資產(chǎn)的種類不斷豐富。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理與運(yùn)營(yíng)中存在的問(wèn)題

受傳統(tǒng)資產(chǎn)管理觀念的影響，行政事業(yè)單位的管理運(yùn)營(yíng)理念相對(duì)淡薄，有關(guān)管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制存在不健全的問(wèn)題。鑒于行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理運(yùn)營(yíng)理念較為淡薄，在日常運(yùn)行中缺乏相對(duì)科學(xué)有效的管理，進(jìn)而使得資產(chǎn)投入和資產(chǎn)發(fā)展效益不相符的現(xiàn)象。與此同時(shí)，相關(guān)管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制的不健全在很大程度上影響國(guó)有資產(chǎn)在單位發(fā)展中的作用發(fā)揮，并造成單位資源的浪費(fèi)。此外，單位內(nèi)部部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)不到位，這使得單位的國(guó)有資產(chǎn)也可以被隨意調(diào)動(dòng)和分配，最終導(dǎo)致收益分配私有化現(xiàn)象的出現(xiàn)，這在很大程度上危害我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的健康持續(xù)發(fā)展。

受長(zhǎng)期粗放式管理模式的影響，行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)普遍存在利用率低的現(xiàn)象，并導(dǎo)致政府相應(yīng)的管理運(yùn)營(yíng)成本增加。在粗放式管理運(yùn)營(yíng)模式下，行政事業(yè)單位大多采用行政手段來(lái)實(shí)現(xiàn)資源的配置，在這種配置方式中，易出現(xiàn)資產(chǎn)分配不均的問(wèn)題。例如在行政事業(yè)單位常常會(huì)出現(xiàn)部門辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)備、相關(guān)資產(chǎn)分配不到位引起的國(guó)有資產(chǎn)單位化的現(xiàn)象，在這種管理環(huán)境下，國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)設(shè)置如同虛設(shè)，不能完全發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理與資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制的有效措施

建立并完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的有償使用機(jī)制和管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制，進(jìn)一步提高單位國(guó)有資產(chǎn)的利用率和管理水平。鑒于當(dāng)前行政事業(yè)單位的管理運(yùn)營(yíng)水平和發(fā)展現(xiàn)狀，我們不難發(fā)現(xiàn)在很多部門存在一定的資源閑置和浪費(fèi)的現(xiàn)象，尤其是在特定的部門中，這種現(xiàn)象更為明顯。對(duì)此，相關(guān)部門在改革的過(guò)程中，可以將服務(wù)對(duì)象范圍擴(kuò)大化，充分利用閑置國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)其商品化，在增加單位資產(chǎn)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)有效利用。如針對(duì)教育、科研機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位，可以通過(guò)租賃、出售、外包等形式將部分業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，充分運(yùn)用市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，進(jìn)而增加國(guó)有資產(chǎn)的收益，并將這些社會(huì)化的收益納入到統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)管理體系中。

通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效獎(jiǎng)懲制度的建立與完善，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，進(jìn)而增強(qiáng)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理運(yùn)營(yíng)水平。從資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)方式來(lái)看，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)主要分為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)兩類。其中非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)更多是滿足當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展以及民眾需求的一種資產(chǎn)，因此其具有非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)。在這種發(fā)展目標(biāo)下，國(guó)有資產(chǎn)的管理和運(yùn)營(yíng)水平依據(jù)當(dāng)前其產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)來(lái)決定。對(duì)此，相關(guān)單位部門要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)績(jī)效相關(guān)的獎(jiǎng)懲制度，尤其是在員工的績(jī)效考核以及單位的評(píng)選考核中，將對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理績(jī)效納入到考核范圍內(nèi)，并將其量化。通過(guò)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效獎(jiǎng)懲制度的建立，在一定程度上能夠?qū)τ行Ю瞄e置國(guó)有資產(chǎn)以及國(guó)有資產(chǎn)利用率高的單位形成激勵(lì)，進(jìn)而提高其對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理利用水平。

結(jié)束語(yǔ)：

作為行政事業(yè)單位發(fā)展和運(yùn)營(yíng)的重要社會(huì)資源，在實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型發(fā)展和服務(wù)型政府構(gòu)建的過(guò)程中發(fā)揮著不容忽視的作用。面對(duì)當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)發(fā)展的現(xiàn)狀及其發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，通過(guò)建立和完善相應(yīng)的有償使用機(jī)制、管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制以及績(jī)效獎(jiǎng)懲制度等，在很大程度上有助于提高單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理運(yùn)用效率，尤其是對(duì)閑置國(guó)有資產(chǎn)的有效利用。

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