企業(yè)注銷，為什么那么難？

鄭智維

“讓劣質(zhì)企業(yè)退出、優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)入，從而促進(jìn)新陳代謝，激發(fā)市場活力。除簡易注銷外，企業(yè)破產(chǎn)清算的注銷方式也應(yīng)該給予推進(jìn)?！?/p>

工商局備案、登報(bào)、稅務(wù)局申請注銷、工商局遞交注銷資料、代碼注銷、銀行注銷……整個流程下來，注銷公司通常需要5至7個月，甚至更長時間。

公司注銷是指當(dāng)一家公司出現(xiàn)破產(chǎn)、被收購，以及營業(yè)期限已滿并不延續(xù)或公司內(nèi)部解散等情形時，需要終止公司法人資格的活動。

隨著營商環(huán)境持續(xù)改善及商事制度改革的推進(jìn)，企業(yè)準(zhǔn)入門檻大大降低，但企業(yè)注銷的“死亡證明”辦起來依然繁瑣。

“推進(jìn)企業(yè)正常注銷，讓劣質(zhì)企業(yè)退出、優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)入，從而促進(jìn)新陳代謝，激發(fā)市場活力。除簡易注銷外，企業(yè)破產(chǎn)清算的注銷方式也應(yīng)該給予推進(jìn)?！苯邮堋睹裆芸酚浾卟稍L時，成都市政協(xié)副主席楊建德說。

注冊易、注銷難

“現(xiàn)在注冊創(chuàng)辦一個企業(yè)已經(jīng)很容易，甚至一天就能拿到營業(yè)執(zhí)照，為什么注銷企業(yè)那么困難？”工作中，宿州市市場監(jiān)督管理局行政審批服務(wù)科科長吳敏經(jīng)常聽到企業(yè)這樣訴苦。

隨著我國營商環(huán)境的不斷提升，企業(yè)注冊變得越來越容易。截至2018年底，全國實(shí)有市場主體1.1億戶，其中企業(yè)3474.2萬戶，平均每天新增企業(yè)1.83萬戶。企業(yè)開辦環(huán)節(jié)從原來7個變?yōu)?個，時間由原來22.9天縮短至8.6天。

然而，和企業(yè)注冊相比，企業(yè)注銷成為待解難題之一。

有資料表明，注銷公司整個流程下來一般都是5至7個月，分公司注銷時間為4至5個月。如果公司存在問題，需要一年多時間才能注銷，甚至有的公司久拖而無法注銷。

在吳敏看來，企業(yè)注銷有困難是正常的，“新成立的企業(yè)干干凈凈，尚未和其他主體發(fā)生社會關(guān)系，注冊比較便捷、簡單。注銷之前，則必須對所有的權(quán)利義務(wù)，做一個徹底了結(jié)，包括償付債務(wù)、支付員工工資、繳清社保、清結(jié)稅款等。企業(yè)注銷牽涉到諸多利益主體，勢必復(fù)雜得多。”

事實(shí)上，注銷一家企業(yè)往往耗時幾個月，需要花費(fèi)大量人力、財(cái)力。

“如果不辦理注銷，將會被吊銷，吊銷后企業(yè)法人代表、股東等人員會被列入黑名單，個人不良信用將被記錄，以后也不能用自己的名字再開公司、開發(fā)票等，還會被罰款?！睏罱ǖ抡f。

難在破產(chǎn)注銷

今年初，國務(wù)院首次常務(wù)會議聚焦了“企業(yè)注銷難”問題。此次議題是為了回應(yīng)廣大市場主體關(guān)切，通過深化“放管服”改革，加快解決企業(yè)“注銷難”這一營商環(huán)境中的難點(diǎn)，促進(jìn)企業(yè)新陳代謝、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

然而，企業(yè)注銷究竟難在何處？

國家市場監(jiān)督管理總局副局長馬正其此前分析：“社會反映注銷難，主要集中在提交材料繁多、辦事流程復(fù)雜、全程耗時較長等方面，還有企業(yè)反映缺乏辦事指南，一次性告知制度落實(shí)不到位等問題?！?/p>

“以往出臺的政策、措施主要是針對簡易注銷。”楊建德說，簡易注銷是指沒有債權(quán)債務(wù)關(guān)系或根本就沒從事經(jīng)營活動或經(jīng)營活動很簡單，沒有形成債權(quán)債務(wù)關(guān)系，和其他利益主體不涉及利益關(guān)系。

例如，一些經(jīng)營者存在拖欠稅費(fèi)，欠繳社保、公積金等問題，或者存在勞動糾紛、商業(yè)糾紛等，不依法繳清各項(xiàng)稅費(fèi)就不能辦理注銷。

楊建德看來，應(yīng)該進(jìn)一步完善企業(yè)破產(chǎn)清算體系。目前，我國整體來講，新的破產(chǎn)法實(shí)施到現(xiàn)在，破產(chǎn)企業(yè)通過法院正常破產(chǎn)，全國只有1000余例。相較于市場整體而言，數(shù)量可謂微乎其微。

“現(xiàn)在法院受理破產(chǎn)案件的專業(yè)人才還很缺乏，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。”楊建德分析，原來提到破產(chǎn)主要是針對國有企業(yè)，屬于行政性破產(chǎn)，由政府出資解決遺留問題，然后破產(chǎn)重組。而市場化、法治化破產(chǎn)完全不一樣，人員、債務(wù)等問題都必須按市場原則、法治原則處理。

破產(chǎn)觀念要轉(zhuǎn)變

1月18日，由國家市場監(jiān)督管理總局等部門發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)注銷便利化工作的通知》要求，各地于9月1日前完成搭建企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)的工作目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)。

針對企業(yè)反映的問題，該通知涵蓋了多項(xiàng)具體措施：一是簡化登記注銷流程，改進(jìn)普通注銷制度，完善企業(yè)簡易注銷制度;二是簡化稅務(wù)、社保、商務(wù)、海關(guān)等注銷手續(xù);三是設(shè)立企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)，推行注銷“一網(wǎng)”服務(wù)。

針對那些不能通過簡易注銷的企業(yè)，楊建德建議推進(jìn)正常破產(chǎn)程序讓其退出。

“因?yàn)榻?jīng)營不善，企業(yè)往往涉及債權(quán)債務(wù)關(guān)系，應(yīng)該通過破產(chǎn)程序由法院受理解決。這不僅是對市場秩序的維護(hù)，更是對企業(yè)精神和企業(yè)創(chuàng)新的保護(hù)。”

任何企業(yè)只要進(jìn)入市場就有可能面臨經(jīng)營失敗。當(dāng)經(jīng)營失敗的時候，如果沒有正常的退出渠道，就會影響后面的進(jìn)入者。

接受本刊采訪時，一位不愿具名的全國人大代表談道，通過破產(chǎn)清算實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷退出之所以困難，是因?yàn)槭艿胤秸绊懸蛩剌^大，出于對政績、社會穩(wěn)定等因素考慮，一些地方政府對企業(yè)破產(chǎn)積極性不高。

對此，楊建德建議，政府觀念一定要轉(zhuǎn)變，破產(chǎn)并不一定都是壞事，企業(yè)破產(chǎn)不僅僅意味著失敗。

“企業(yè)破產(chǎn)了，并不意味著企業(yè)的一些資產(chǎn)沒用了，而是通過破產(chǎn)這種方式，尋求新的資源把它重新整合進(jìn)去，從而發(fā)揮更好的效益。”