事業(yè)單位執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度存在的問題及對(duì)策

張 宇

過去的事業(yè)單位主要由財(cái)政撥款，財(cái)務(wù)實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，通過收付實(shí)現(xiàn)反映了事業(yè)單位預(yù)算收支執(zhí)行情況，為我國財(cái)政資金的合理使用提供了支持。隨著中國市場經(jīng)濟(jì)體制和公共預(yù)算管理改革的深化，以往的收付實(shí)現(xiàn)制很難滿足政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的信息需求。新的政府會(huì)計(jì)制度采用權(quán)責(zé)發(fā)生制使事業(yè)單位對(duì)自身的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行核算更加準(zhǔn)確，客觀的反映政府整體運(yùn)營成本和財(cái)務(wù)狀況，為決策提供了更有用的信息。新的政府會(huì)計(jì)制度更加方便事業(yè)單位理清“家底”，明確責(zé)任，使事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告更加真實(shí)。新的政府會(huì)計(jì)制度強(qiáng)化了績效管理，提高了行政職能效率，提高了財(cái)政資金的利用率。而且在提高事業(yè)單位的管理水平上都有很好的促進(jìn)作用。但是由于長期的習(xí)慣問題，在新的財(cái)政政策執(zhí)行過程中還存在著諸多的問題，如具體操作過程中新舊制度的銜接問題、報(bào)表編制等等還有待解決。

一、新的會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行銜接問題

新的政府會(huì)計(jì)制度需要財(cái)務(wù)與預(yù)算的雙核算，即預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，通過預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算結(jié)余進(jìn)行核算，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，通過資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用進(jìn)行核算，這樣就出現(xiàn)了與舊制度收付實(shí)現(xiàn)制之間財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)的銜接問題。預(yù)算會(huì)計(jì)應(yīng)該與舊賬銜接還是新賬銜接呢? 首先來看一下新賬的數(shù)據(jù)來源，新賬的數(shù)據(jù)來源于舊賬，并且新賬在制定過程中也是按照新的政府會(huì)計(jì)制度要求的權(quán)責(zé)發(fā)生制對(duì)舊賬進(jìn)行的調(diào)整與補(bǔ)充，但是這部分事項(xiàng)不涉及資金的收付，所以預(yù)算會(huì)計(jì)中是不考慮這部分?jǐn)?shù)據(jù)的，因此預(yù)算會(huì)計(jì)是與舊賬銜接。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)對(duì)在核算資產(chǎn)類和負(fù)債類科目時(shí)與舊制度一致。在新賬面登記過程中要梳理新規(guī)定中舊賬中的沒有的科目進(jìn)行補(bǔ)記和調(diào)整。新舊制度的銜接和執(zhí)行還有待于會(huì)計(jì)人員素質(zhì)的提高，只有真正理解了兩種制度的特點(diǎn)才能有效的進(jìn)行銜接。加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)更新，提高學(xué)習(xí)的動(dòng)力，才能更好的進(jìn)行新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施工作。

二、報(bào)表編制問題

新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算雙報(bào)告的模式，對(duì)報(bào)表的編制提出了更高的要求。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)分離后各自編制報(bào)表，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表和現(xiàn)金流量表等；預(yù)算會(huì)計(jì)編制決算會(huì)計(jì)報(bào)表，兩種報(bào)表的呈現(xiàn)使得兩種性質(zhì)資金更加清晰明朗。不容否認(rèn)新的政府會(huì)計(jì)制度增加會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容和工作量，但是從長遠(yuǎn)看預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的獨(dú)立核算，使核算變得更加明朗，信息更容易歸類，有利于事業(yè)單位預(yù)算與財(cái)務(wù)的雙重管理。但是實(shí)際執(zhí)行中有很多問題，由于以往的報(bào)表編制主要以收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行核算，操作相對(duì)簡單，長期的收付制核算也使得財(cái)務(wù)人員在新制度下進(jìn)行報(bào)表編制的問題尤為突出。在編制過程中由于資產(chǎn)情況繁雜，還存在著賬務(wù)不清、確認(rèn)難度大的問題，給報(bào)表編制造成很大的困難。而且在編制中需要大量的合并報(bào)表和調(diào)整，內(nèi)部抵消也由于數(shù)據(jù)的不完整等很多問題難以界定，這都對(duì)編制報(bào)表財(cái)務(wù)人員提出了很高的要求，在編制過程中遇到抵消項(xiàng)目時(shí)要注意避免遺漏，在合并過程中通過提高對(duì)被合并項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)，鑒別業(yè)務(wù)之間的內(nèi)部聯(lián)系結(jié)合會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行合

三、完善會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)

新的政府會(huì)計(jì)制度對(duì)會(huì)計(jì)信息化提出了更高的要求，要求事業(yè)單位定期向財(cái)政部門提供財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告。由于舊的會(huì)計(jì)操作系統(tǒng)無法同時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)和預(yù)算報(bào)告，這樣就使得很多事業(yè)單位在執(zhí)行過程中很難及時(shí)提供兩份報(bào)告，降低了新制度的實(shí)施效率。沒有完善的信息化系統(tǒng)就需要人工的進(jìn)行大量的合并報(bào)表和內(nèi)部抵消分錄和調(diào)整的編制，不僅工作效率沒有提高，增加了出錯(cuò)的概率。在實(shí)際工作中，首先加快信息系統(tǒng)的建設(shè)升級(jí)，積極引入先進(jìn)的信息化系統(tǒng)，通過硬件和軟件兩手抓，一、硬件方面保障信息化系統(tǒng)的實(shí)施，人員維護(hù)的配套，系統(tǒng)運(yùn)行的流暢等。二、要保障軟件系統(tǒng)的更新和應(yīng)用，確保信息系統(tǒng)能夠適應(yīng)新政府會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行。三、在信息系統(tǒng)的體系設(shè)置過程中要注意雙報(bào)告的科目設(shè)置，通過財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素和預(yù)算會(huì)計(jì)要素的細(xì)化設(shè)置實(shí)現(xiàn)對(duì)不同科目、預(yù)算和支出等情況的查詢，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)“雙報(bào)告”會(huì)計(jì)信息的有效提取。四、積極增加輔助核算功能，輔助核算可以提供更詳細(xì)的會(huì)計(jì)信息，有效防止了預(yù)算超支現(xiàn)象，便于?？顚Ｓ眉訌?qiáng)了專項(xiàng)資金的管理。

四、完善固定資產(chǎn)管理

為更加準(zhǔn)確、完整反映事業(yè)單位資產(chǎn)情況和運(yùn)行成本，新的政府會(huì)計(jì)制度也對(duì)固定資產(chǎn)提出了更高的要求，按照固定資產(chǎn)的類別和項(xiàng)目進(jìn)行明細(xì)核算并計(jì)提折舊。但是，由于許多事業(yè)單位的固定資產(chǎn)購置的年代久遠(yuǎn)，部門變動(dòng)頻繁，管理不完善，很難準(zhǔn)確的確定固定資產(chǎn)的使用年限，無法滿足按部門按項(xiàng)目核算。查漏補(bǔ)缺在盤點(diǎn)的同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)管理配套制度建設(shè)，固定資產(chǎn)的管理不僅僅是定期的盤點(diǎn)核對(duì)，還應(yīng)從源頭加強(qiáng)管理，在采購、使用、報(bào)廢等全流程進(jìn)行管理才能保證信息的準(zhǔn)確性。全流程的管理離不開內(nèi)部制度的建設(shè)，通過內(nèi)部制度的建設(shè)加強(qiáng)資產(chǎn)的日常管理和清產(chǎn)機(jī)制。通過信息化管理更方便進(jìn)行核對(duì)，通過會(huì)計(jì)系統(tǒng)也更加方便固定資產(chǎn)的折舊等信息的維護(hù)。在折舊的方法選擇上要科學(xué)折舊不能盲目的進(jìn)行折舊，很多事業(yè)單位在新政策出臺(tái)后進(jìn)行了加速折舊，使一些正在使用的可以繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)折舊為零，這不僅不能反映資產(chǎn)的真實(shí)情況，而且降低了政府固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值。完善固定資產(chǎn)管理也使事業(yè)單位的成本項(xiàng)目更加科學(xué)、完整和清晰，為事業(yè)單位績效考核、財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)提供更可靠的數(shù)據(jù)支撐。

五、結(jié)語

事業(yè)單位與一般盈利企業(yè)不同，是以政府職能、公益服務(wù)為主要宗旨的政府機(jī)構(gòu)的衍生組織。事業(yè)單位應(yīng)在財(cái)政撥款范圍內(nèi)確保公益事業(yè)的完成。通過政府會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行才能使財(cái)政支出獲得更大的社會(huì)效益，以減輕國家的財(cái)政壓力，政府會(huì)計(jì)制度提高了行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平。本文通過對(duì)政府會(huì)計(jì)制度下如何應(yīng)對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的新舊銜接問題，報(bào)表編制問題，會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)和固定資產(chǎn)管理問題進(jìn)行了論述。希望對(duì)事業(yè)單位解決執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度的過程中所遇到的問題有所幫助。