農(nóng)業(yè)科技園區(qū)存在的問題及對策研究①

河北農(nóng)業(yè)大學 喬宏 郭倩倩 馬天琦

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)問題是我國面臨的一大問題，解決這一問題是一個艱巨而必要的任務(wù)，需要利用科技的力量，順應社會發(fā)展趨勢，注重可持續(xù)發(fā)展?？茖W技術(shù)是第一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)的發(fā)展也不例外，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是一類以農(nóng)業(yè)高科技示范、輻射推廣、科普教育為主要功能的園區(qū)，將新的農(nóng)業(yè)技術(shù)、新農(nóng)業(yè)裝備、新管理體制和經(jīng)營理念應用到園區(qū)，并進行進一步的示范推廣。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展是解決我國農(nóng)業(yè)問題的一種重要手段，在農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展方面起到重要作用。但在園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展中，還面臨和存在著一些問題。

1 我國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢

自21世紀以來，科技部聯(lián)合農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、科學院、中國農(nóng)業(yè)銀行等部門，開啟了國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)與規(guī)劃。園區(qū)發(fā)展經(jīng)歷了試點建設(shè)(2001—2005年)、全面推進(2006—2011年)、創(chuàng)新發(fā)展(2012—至今)3個階段。批準建設(shè)的國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，已經(jīng)基本上涵蓋了全國所有省份、自治區(qū)和直轄市，初步形成了具有鮮明特色、模式典型、科技示范效果顯著特征的格局。

按照建設(shè)和運營主體的差異，我國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)形成了政府主導型、企業(yè)主導型、科研單位主導型三種模式。近年來，園區(qū)基于自身發(fā)展模式和區(qū)域特色等，為適應創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的需要，在功能定位、規(guī)劃布局上出現(xiàn)了一系列新變化，向農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)城產(chǎn)鎮(zhèn)產(chǎn)村融合，向科技服務(wù)和成果應用方向發(fā)展。我國農(nóng)業(yè)科技園未來發(fā)展的目標是，構(gòu)建以國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為引領(lǐng)，以省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為基礎(chǔ)的功能互補、創(chuàng)新發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)體系，進一步把園區(qū)建設(shè)成為產(chǎn)城鎮(zhèn)村融合發(fā)展與農(nóng)村綜合改革的示范典型。

2 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在發(fā)展中面臨的問題

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面的發(fā)展有著重要的推動作用，但其目前還處于初級階段，需要不斷地提高與完善，仍存在一些問題有待研究解決。

2.1 功能定位不夠準確

目前，我國有些園區(qū)在尚未進行科學規(guī)劃的情況下，盲目效仿，以昂貴價格購買與園區(qū)條件不相匹配的設(shè)施與系統(tǒng)。此現(xiàn)象的出現(xiàn)說明這些園區(qū)在建設(shè)初期沒有進行科學、嚴謹?shù)囊?guī)劃，對園區(qū)后期具體發(fā)展模式缺少思考與研究工作。園區(qū)功能沒有準確清晰地定位，發(fā)展方向沒有與當?shù)剞r(nóng)業(yè)及經(jīng)濟的建設(shè)發(fā)展緊密聯(lián)系，導致園區(qū)的實際功能偏單一，層次較淺，類似“形象工程”只關(guān)注政績而忽視實效的現(xiàn)象時有發(fā)生，從而造成國民經(jīng)濟的嚴重浪費。

2.2 科研創(chuàng)新能力不足

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)工作要想取得成功，必須依靠科研創(chuàng)新的力量，可以為其起到保障作用。然而，一些園區(qū)對科技自主創(chuàng)新不夠重視，一些高新技術(shù)開發(fā)和超前性技術(shù)研究還基本處于空白狀態(tài)，或者引進高新技術(shù)和新資源后，不能結(jié)合自身發(fā)展現(xiàn)狀將其轉(zhuǎn)化為具有市場競爭力的品牌。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系不完善，未充分發(fā)揮市場機制在農(nóng)業(yè)科技資源配置中的基礎(chǔ)作用，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力薄弱，科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢；科研、開發(fā)與生產(chǎn)環(huán)節(jié)間缺乏緊密關(guān)聯(lián)甚至有些脫節(jié)，這使得整個創(chuàng)新過程受到影響，多數(shù)科研成果停留在紙面，沒有發(fā)揮其效用，增強現(xiàn)實生產(chǎn)力。

農(nóng)業(yè)方面科技創(chuàng)新人才匱乏，有些地區(qū)農(nóng)業(yè)研發(fā)機構(gòu)中缺乏農(nóng)業(yè)學科領(lǐng)軍人物和科技尖端人才，制約了農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果的產(chǎn)生。技術(shù)創(chuàng)新成果與技術(shù)創(chuàng)新者的利益不相匹配，不太合理，創(chuàng)新者的工資報酬偏低，從事農(nóng)業(yè)科研方面工作的人才大量流失，進而農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新上的進程比較緩慢。

2.3 資金籌措困難

各地政府對于農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展較為重視，國家、省、市各級政府也分別制定了針對園區(qū)相應的優(yōu)惠政策，但是考慮到地方有限的財力以及其他別的方面的因素限制，一些優(yōu)惠政策在操作性以及具體實施中較為困難，沒有完全發(fā)揮作用，諸多原因影響了優(yōu)惠政策在園區(qū)的實施效果。融資困難，融資需求得不到滿足，融資途徑不暢通，影響園區(qū)的建設(shè)進度。

內(nèi)源融資能力不足?？萍佳邪l(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、擴大規(guī)模均需要資金的支持。從融資結(jié)構(gòu)來看，園區(qū)內(nèi)企業(yè)多數(shù)采用的是自籌資金、企業(yè)原始資本積累、企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中的留存收益。企業(yè)自身積累意識不夠強，融資規(guī)模有限，在初創(chuàng)期的農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)揮作用，但是不足以滿足農(nóng)業(yè)企業(yè)后續(xù)發(fā)展所需要的資金，制約了企業(yè)的發(fā)展以及做大做強。在外源融資方式中，很多農(nóng)業(yè)科技園區(qū)內(nèi)企業(yè)選擇向銀行申請貸款，但是獲得銀行貸款難度較大。銀行貸款審批程序復雜，而且從銀行獲取的貸款多數(shù)為中短期，期限較短。有些無法滿足向銀行貸款所需的抵押物要求，銀行貸款需要提供廠房、土地、商標權(quán)等抵押物。所以，很多園區(qū)的發(fā)展被資金的籌措問題所制約，融資問題成為一大難題。

3 對策與建議

3.1 科學合理的制定園區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展是一項長期發(fā)展的復雜工程。要想使園區(qū)取得一定的成效，必須用長遠、發(fā)展的眼光做好前期的準備工作?？茖W有效的規(guī)劃是其良好發(fā)展的基礎(chǔ)，這可能需要權(quán)威機構(gòu)和專業(yè)研究人員的介入，分析當前市場、技術(shù)、資金、政策等方面的情況，以及自身的優(yōu)勢和社會環(huán)境，進行全面評估提出具有創(chuàng)新性、切合實際的園區(qū)總體規(guī)劃，突出其特色，包括產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、功能分區(qū)、重點項目、運作機制等方面。根據(jù)園區(qū)的實際情況，制定科學的審批流程，加強過程中的監(jiān)測、控制程序和后續(xù)階段的評價分析辦法，使園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展更為科學、規(guī)范，注重園區(qū)的實際效用，堅決杜絕類似“形象工程”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

3.2 人才培養(yǎng)，提高創(chuàng)新能力

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在建設(shè)和發(fā)展過程中要加強在科技和管理方面的創(chuàng)新，提升其創(chuàng)新能力。園區(qū)應積極與科研機構(gòu)進行合作，使農(nóng)業(yè)科技人員融入經(jīng)濟、實現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。

圍繞當?shù)匚磥淼霓r(nóng)業(yè)發(fā)展定位、重點的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、確立農(nóng)業(yè)科研人才的戰(zhàn)略發(fā)展目標和主要建設(shè)任務(wù)，確定運行機制和人才保障政策等，著重培養(yǎng)重點學科的領(lǐng)軍人物與創(chuàng)新團隊。加大對創(chuàng)新方面的資金投入，采用合理的激勵方式，吸引優(yōu)秀的管理人才、科學研究創(chuàng)新人才。致力培養(yǎng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，創(chuàng)建推廣農(nóng)業(yè)科技的團隊。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)和前沿技術(shù)的研究工作需同時進行，不能忽視任何一方的重要性，為農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展打造堅定的基礎(chǔ)。

3.3 拓寬投融資渠道

園區(qū)的發(fā)展，需要大量資金的投入，所以豐富投融資渠道，解決資金困擾勢在必行。當前我國在農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)融資方面的專項立法還比較缺乏。因此，有必要對農(nóng)業(yè)企業(yè)的融資建立法律法規(guī)。通過完善的法律體系來確定農(nóng)業(yè)企業(yè)的地位，使農(nóng)業(yè)企業(yè)享有一定的政策待遇，能夠為園區(qū)內(nèi)企業(yè)的融資建設(shè)一個良好的制度基礎(chǔ)。

科技園區(qū)通過吸引風險資本、創(chuàng)新技術(shù)項目以及人才，得到聚集經(jīng)濟，反過來可以加速風險資本、人才向園區(qū)聚集。將風險投資引入園區(qū)，可以依靠信息優(yōu)勢降低其投資的風險，為了確保農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和風險投資相結(jié)合的順利進行，應當建立和風險投資的風險防范機制。為園區(qū)搭建風險投資平臺，主要依靠政府的支持，該平臺能夠作為橋梁，為資金需求企業(yè)和風險投資機構(gòu)提供透明的信息。

設(shè)立農(nóng)業(yè)企業(yè)融資的服務(wù)銀行。有地區(qū)的實際經(jīng)驗供借鑒，使銀行與科技局合作，利用科技局的專項科技企業(yè)風險補償金使得銀行信貸資金投在科技企業(yè)，對風險分擔模式、服務(wù)、產(chǎn)品進行創(chuàng)新，成果較為顯著。因此，可以結(jié)合和借鑒科技支行的方法和經(jīng)驗，設(shè)立專門為農(nóng)業(yè)企業(yè)融資服務(wù)的銀行，在科技支行的設(shè)立基礎(chǔ)上，資金向農(nóng)業(yè)傾斜，利用政府的科技經(jīng)費，為農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的融資瓶頸提供一個解決方法。

4 結(jié)語

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)起到了良好的示范作用，雖然在其發(fā)展過程中會出現(xiàn)或多或少的問題，但從其呈現(xiàn)的成果和未來發(fā)展趨勢來看，在解決農(nóng)業(yè)問題方面起著重要作用，將是破解“三農(nóng)”問題的重要途徑之一。

以全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀為指導，從功能定位、科研創(chuàng)新、資金籌措等方面深入抓好園區(qū)發(fā)展。做好科學合理的戰(zhàn)略規(guī)劃，采取現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理模式，運用農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，政府加大力度支持，豐富融資渠道，使農(nóng)業(yè)科技園區(qū)能夠健康持續(xù)發(fā)展，為解決我國農(nóng)業(yè)問題、建設(shè)和諧社會、建設(shè)新農(nóng)村作出應有貢獻，走出一條中國特色的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展之路。