建立海南自貿(mào)區(qū)(港)的SWOT分析

東北財經(jīng)大學金融學院 王代新 張?zhí)?范泠萱 齊佩金(指導教師)

1 海南現(xiàn)狀

2018年，海南前三季度地方財政收入增長18.2%，而同期其GDP增速為5.4%。剔除房地產(chǎn)行業(yè)后，GDP同比增長7.1%。海南服務業(yè)前三季度增長6.5%，低于全國的7.7%，扣除房地產(chǎn)行業(yè)后，增長9.9%，高于全國同口徑1.7%，前三季度海南財政收入實現(xiàn)了18.2%的高增長，前三季度海南工業(yè)企業(yè)利潤總額增長31.8%，海南目前一、二、三產(chǎn)業(yè)比重大致為20%、23%、57%。

2 SWOT分析

2.1 發(fā)展優(yōu)勢

2.1.1 地理氣候及區(qū)位優(yōu)勢

海南四面環(huán)海，氣候舒適；其位置相對其他的貿(mào)易區(qū)來說更獨立，有利于管理；毗鄰越南、菲律賓、新加坡等東南亞國家，是要塞之地，海岸線長達1823公里，石油潛蘊藏量約328億噸，天然氣蘊藏量約12萬億立方米，擁有沿海港口15個，國際機場2個，海陸空立體高效的交通運輸網(wǎng)絡(luò)逐步形成，配套的多國免簽證、離境退稅等一系列優(yōu)惠政策，加之高端國際會議及活動密集，對世界影響力很大[1]。

2.1.2 開放的政策優(yōu)勢

海南經(jīng)濟特區(qū)改革開放是國家層次戰(zhàn)略的部署，被賦予新的使命：海南作為一個創(chuàng)新層次的自貿(mào)試驗區(qū)，國家層面上給予更多的政策紅利，有利于海南自貿(mào)區(qū)探索以及改革，擴大試驗田的作用。

2.2 發(fā)展劣勢

2.2.1 海南資源配置不合理

鄉(xiāng)村振興是海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵，海南80%的土地、60%以上的戶籍人口在農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)占了20%以上的比重，就形成了之前海南地區(qū)教育資源、醫(yī)療、經(jīng)濟等資源配置不合理的問題。

2.2.2 基礎(chǔ)設(shè)施落后及缺乏人才

海南的基礎(chǔ)設(shè)施方面較為落后，在科研方面，海南嚴重缺乏國內(nèi)外知名的研究機構(gòu)和科研服務企業(yè)，2016年R&D經(jīng)費支出占全省GDP比重僅為0.46%，遠低于同期2%的全國平均水平，缺乏高水平人才[2]。

2.2.3 經(jīng)濟發(fā)展水平較低

海南經(jīng)濟體量、流量較小，2017年，地區(qū)生產(chǎn)總值是4462.5億元，僅占全國0.54%；本外幣存款總量僅1萬億元，貸款8000多億元，分別僅占全國經(jīng)濟總量和存款貸款總量的5.6%、5.9%和6.4%[3]。

2.3 發(fā)展機會

2.3.1 農(nóng)業(yè)優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢

海南可以重點推進天然橡膠、檳榔、椰子等熱帶作物及畜禽、南藥等特色產(chǎn)品的加工及貿(mào)易，發(fā)揮熱帶農(nóng)業(yè)資源和品牌優(yōu)勢，大力發(fā)展具有海南特色的南繁育制種、熱帶農(nóng)作物加工及貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品物流等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系[1]。

2.3.2 金融開放帶動全面開放

海南自貿(mào)港經(jīng)濟規(guī)模較小，2017年海南進出口總額僅702.4億元，占海南GDP的比重為15.74%，也因其獨立的單位，能夠有效地控制風險的傳導，也給人民幣自由兌換提供了一個最適實驗區(qū)，以更好地提升我國在國際貿(mào)易和國際金融市場上的影響力和話語權(quán)，海南的金融開放有利于帶動全面開放[3]。2019年2月23日，海南自貿(mào)區(qū)開放發(fā)展基金在三亞設(shè)立。三亞市政府和海南省發(fā)展控股有限公司作為初始主發(fā)起人，雙方各出資15億元人民幣，并研究通過子基金放大的方式，形成不低于500億元的母—子基金群，助力海南金融發(fā)展。

2.3.3 享受稅收管理新框架

以海南自貿(mào)區(qū)為試點建設(shè)稅收繞讓協(xié)定平臺稅收繞讓條款簽訂，增強稅收激勵效果，擴大稅收繞讓在沿線各國的輻射范圍，促進稅收繞讓在區(qū)域內(nèi)的實施，以此為進一步推廣至全國提供參考，使中國企業(yè)能夠有效地享受國外的稅收優(yōu)惠政策。具有這樣的稅收抵免調(diào)節(jié)平臺，既提高了稅收征管效率，同時又提高了國際的相互協(xié)作，享有快速發(fā)展把握新機遇的要件[4]。

2.3.4 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢大變化

海南大力推動全域旅游發(fā)展，加快服務貿(mào)易的創(chuàng)新發(fā)展以及互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等與實體經(jīng)濟的融合可以提高人們的就業(yè)質(zhì)量，增加就業(yè)收入，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量大大提升，同時著力于消費金融、綠色金融、普惠金融、科技金融的和諧發(fā)展，立足自身的優(yōu)勢資源，在不依托房地產(chǎn)的前提下，拉動經(jīng)濟增長，未來的經(jīng)濟增長將現(xiàn)較大數(shù)量級且趨勢化的重大變革[5]。

2.3.5 協(xié)同廣東自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢

海南具有較為廣袤充沛的后備土地資源，可以承接廣東自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；再加上海南海洋水產(chǎn)方面資源也得天獨厚，因此可以更好與廣東自貿(mào)區(qū)的海洋開發(fā)和深?？萍佳芯康确矫嬲归_深度合作；因此海南可以極大程度地依托廣東自貿(mào)區(qū)平臺資源優(yōu)勢，建立并分享重大平臺與發(fā)展模式聯(lián)動增長[2]。

2.4 發(fā)展挑戰(zhàn)

2.4.1 時間挑戰(zhàn)，不及預期

海南全島面積約3.5萬平方公里，儼然已成為當今世界最大的自由貿(mào)易區(qū)，對于海南自貿(mào)區(qū)(港)如何結(jié)合中國以及世界經(jīng)濟大環(huán)境進行特色化發(fā)展，也將世界矚目。國務院下發(fā)的方案關(guān)鍵節(jié)點是2020年，并也細化了其定位與路徑等具體內(nèi)容，使其各類嘗試逐步進入有據(jù)可依狀態(tài)。但從整體來看，要在短短兩年內(nèi)完成從制度學習和復制到創(chuàng)新引領(lǐng)的轉(zhuǎn)換，達到預期指標是個挑戰(zhàn)。

2.4.2 人才稀缺

當前海南各行各業(yè)均不同程度的面臨人才短缺問題。對于行政機關(guān)而言，人才直接關(guān)系著改革、開放、創(chuàng)新過程中的執(zhí)行能力、監(jiān)管能力、服務水平的高低。盡管已經(jīng)采取了百萬人才進海南的行動計劃，相較于北、上、廣、深這些一線城市吸引人才能力仍有較大落差。

2.4.3 營商環(huán)境有待優(yōu)化。

2017年海南省城市信用體系建設(shè)總體較為落后，僅三亞市在261個地級市中得分(82.31)居前，排名第15位；從信用事件信息公開數(shù)量看，海南省信用事件信息公開水平總體偏弱。海南省四地級市社會誠信和司法公信領(lǐng)域信息公開相對薄弱，尤其是司法公信領(lǐng)域，未來海南貿(mào)易區(qū)(港)的營商環(huán)境的進一步優(yōu)化問題能否達到良好的效果仍需時間的檢驗。

2.4.4 政治因素復雜，海關(guān)監(jiān)管難度大

現(xiàn)在國際經(jīng)濟政治環(huán)境復雜敏感、經(jīng)濟周期下行，世界經(jīng)濟增長動力不足，部分國家貿(mào)易保護主義傾向極其嚴重，形勢波云詭譎；而我國目前出口量下行，內(nèi)生消費動力不足，大環(huán)境仍存在一定的桎梏，也為海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)帶來利空消息；同時自由港上其來往的船只和貨物相對自由，對于進出港口，只需形式上的報關(guān)備案，一方面者極大地方便了外商、外輪的貿(mào)易往來；另一方面，也極大的加大了海關(guān)的查驗難度，對海關(guān)等部門監(jiān)管能力提出了很高的要求，海南自貿(mào)區(qū)(港)的海關(guān)監(jiān)管能力能否達到甚至超越國際化的標準存在未知和不確定性，能否預防國際性走私和更為復雜模式的外逃對海南的海關(guān)監(jiān)管能力高低提出了更高的要求。

3 建議

3.1 更多借鑒國際經(jīng)驗

可以學習借鑒韓國濟州島發(fā)展經(jīng)驗，充分利用海南特區(qū)立法權(quán)，制定海南自貿(mào)港配套法令法規(guī)，深化行政體制改革，逐步建立與海南自貿(mào)區(qū)相適應的管理體制。建議按照國家賦予海南的省級政府自主權(quán)，全面提升政府治理能力的要求，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，深化簡政放權(quán)，減少行政層級，探索省—自貿(mào)片區(qū)兩級架構(gòu)體系，推進扁平化管理，最大限度地釋放體制改革紅利和活力[6]。

3.2 利用政策紅利引進人才，招商引資

探索國際化人才培育和引進新模式，為海南自貿(mào)港建設(shè)提供人才保障，按海南高校現(xiàn)有培養(yǎng)能力，缺口為28萬，海南科研人員人數(shù)需求量與供給數(shù)缺口量較大?？筛鶕?jù)人才缺乏類別，分類培養(yǎng)和引進，一方面深化人才體制改革，創(chuàng)新黨政干部人才培訓機制，打造高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊伍；另一面鼓勵國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育機構(gòu)、高校在海南辦學或合作，并為在海南提供服務的高端人才提供服務通道，補齊人才服務體系短板[6]。

3.3 構(gòu)建海南仲裁國際化

在海南建立國際仲裁院，并科學合理、適當?shù)刂贫ㄏ鄳臋C構(gòu)的章程、規(guī)則，力爭與國際標準對接，貫徹和落實好中央文件精神，建立一個公開、公平、公正有秩序的營商環(huán)境，為努力做到提供世界一流的仲裁平臺服務。同時加強仲裁和法律的理論研究問題，建立健全愈加完善的仲裁培訓體系，并培養(yǎng)高素質(zhì)的仲裁人員，以建立仲裁友好型的社會，不斷深化國際仲裁事務交流和合作，提升海南仲裁的影響力[7]。

3.4 協(xié)調(diào)金融改革與配套改革

金融改革必須與相關(guān)制度改革進行配套，如果要擴大外資金融機構(gòu)的準入數(shù)量和科學制定準入標準，進一步推進我國的利率市場化進程，完善金融市場體系，完善反洗錢、反欺詐、反逃稅制度。同時，實行外資準入前國民待遇 和負面清單管理制度，接軌與全球主要自貿(mào)港看齊的低稅率的稅收制度，簡化公司注冊登記和投資管理制度，提升海關(guān)監(jiān)管提升法律、會計、評級等專業(yè)服務體系水平，提高政府行政效率[3]。

海南省自貿(mào)試驗區(qū)(港)的獲批為海南省帶來發(fā)展新機遇，同時未來海南省也會面臨一個又一個的新挑戰(zhàn)，海南省將如何砥礪前行應對機遇與挑戰(zhàn)，倍受世界矚目。