電力招投標(biāo)合同管理的常見問題及解決策略

程 軍

華電國際電力股份有限公司清遠(yuǎn)分公司 廣東 英德 513000

1 引言

近幾年國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個高速發(fā)展之后的相對平穩(wěn)階段,社會各行各業(yè)對于電力的需求日益增加,以至于電力工程的數(shù)量也越來越多,相伴隨的是項(xiàng)目管理中存在的問題逐漸暴露出來,其中關(guān)于電力建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)合同管理問題最為引人注目。因?yàn)檎麄€電力工程后續(xù)施工進(jìn)度以及安全質(zhì)量都以其為基礎(chǔ),只有該環(huán)節(jié)得以保障才可以順利推進(jìn)后續(xù)工作進(jìn)行,具體來說,電力招投標(biāo)的相關(guān)文件是合同管理工作中的重要內(nèi)容,保證這部分文件的規(guī)范是減少后續(xù)問題出現(xiàn)的前提,能夠?yàn)槭┕ろ樌峁┍Ｕ稀?/p>

2 常見的電力招投標(biāo)合同管理問題

2.1 虛假招投標(biāo)工作 當(dāng)前現(xiàn)存的一些電力工程建設(shè)當(dāng)中存在著嚴(yán)重的虛假招投標(biāo)情況,比如競標(biāo)單位的文件內(nèi)容真實(shí)性不足,一些單位的投標(biāo)人提供虛假資料,通過不正當(dāng)手段向招標(biāo)單位的資質(zhì)審核人輸送利益,進(jìn)而讓自己獲得利益,因?yàn)榇嬖谔摷僬型稑?biāo)問題使得電力工程的標(biāo)的雙方關(guān)系變得越加緊張,不僅會對雙方的利益造成損害,影響合作關(guān)系,同時還會對電力工程的招投標(biāo)合同管理工作帶來后續(xù)的一系列麻煩。

2.2 不清晰的招投標(biāo)管理目標(biāo) 當(dāng)前的招投標(biāo)管理工作中,對應(yīng)的人員管理目標(biāo)不夠明確,管理界限不清晰,很多的電力工程在招投標(biāo)過程中習(xí)慣采用綜合評分的形式,這種形式缺少公平性,在招標(biāo)的時候工作人員對經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分析性不夠,自身業(yè)務(wù)水平不高,不能夠?qū)Ψ降慕?jīng)濟(jì)實(shí)力以及技術(shù)創(chuàng)新程度進(jìn)行有效的評價,招投標(biāo)管理工作中缺少有效的制度規(guī)范建設(shè),以至于招投標(biāo)工作出現(xiàn)問題。

3 如何對電力招投標(biāo)合同管理工作實(shí)現(xiàn)全面優(yōu)化

3.1 對提前內(nèi)定中標(biāo)單位的現(xiàn)象嚴(yán)厲打擊 存在虛假招投標(biāo)的情況主要原因在于投標(biāo)單位提前內(nèi)定中標(biāo)單位,向前來競標(biāo)者提供虛假資料,走形式、走過場,避免引起懷疑。為能夠有效的防止招投標(biāo)工作提前內(nèi)定行為,應(yīng)該對相關(guān)程序嚴(yán)格保密,評標(biāo)人員要和競標(biāo)單位保持一定的距離,規(guī)范好招投標(biāo)工作的每一道工作程序,為相關(guān)工作的有效落實(shí)提供保障。此外對于發(fā)現(xiàn)的內(nèi)定行為要嚴(yán)厲打擊,嚴(yán)格要求相關(guān)人員,以實(shí)際特點(diǎn)為基礎(chǔ),將有關(guān)的內(nèi)容寫入合同,提前規(guī)范好招投標(biāo)的具體內(nèi)容,把控好合同管理細(xì)節(jié)。

3.2 選擇合適的評標(biāo)辦法 電力工程進(jìn)行招投標(biāo)工作,要么選擇綜合評標(biāo)法,或者選擇最低價評標(biāo)法,具體要視工程的特點(diǎn)進(jìn)行選擇,按照招投標(biāo)文件的相關(guān)要求,要對各項(xiàng)評標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行得分的比例設(shè)置,通過規(guī)范科學(xué)的方式對投標(biāo)方信息進(jìn)行核實(shí),選擇合適評標(biāo)方法,嚴(yán)格要求投標(biāo)人競標(biāo)資格,確保競標(biāo)單位能夠高質(zhì)量的完成項(xiàng)目建設(shè)工作。同時要要求前來參與競標(biāo)的單位要給出自己的詳細(xì)資料,比如企業(yè)背景和各種合法營業(yè)證書等,只有核實(shí)完以上資料的真實(shí)性之后才能夠確保其獲得投標(biāo)資格,另外要對投標(biāo)方信息技術(shù)的應(yīng)用和綜合能力進(jìn)行評定,提高工程質(zhì)量與建設(shè)的科學(xué)效果,盡量使用綜合評定法選擇中標(biāo)單位,做好核對工作,保證評標(biāo)結(jié)果能過被所有人認(rèn)可。

3.3 對電力招投標(biāo)項(xiàng)目管理體系進(jìn)行完善 根據(jù)以往評標(biāo)過程中出現(xiàn)的一些管理漏洞,結(jié)合下一步的評標(biāo)工作進(jìn)行完善和彌補(bǔ),并做好記錄。對綜合評標(biāo)管理機(jī)制進(jìn)行改革,通過科學(xué)化手段展示競標(biāo)的公開性,防止有不正當(dāng)和惡意競標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生,建立公正考評管理制度,調(diào)查評標(biāo)人員在評標(biāo)過程中的審慎性和權(quán)威性,確保相關(guān)工作的透明度,公開評標(biāo)參考的所有指標(biāo)體系,對招標(biāo)工作體系進(jìn)行完善,將工程承包任務(wù)和招投標(biāo)工作聯(lián)系在一起,提高相關(guān)工作的實(shí)效性。同時還可為相關(guān)工作順利開展提供保證。

3.4 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督管理制度 在電力工程招投標(biāo)合同管理工作中應(yīng)該堅(jiān)持執(zhí)行代建制度,及時對投標(biāo)工作中平時掌控不到位的問題予以解決,對于電力工程建設(shè)各方需要稱道的具體責(zé)任要在合同中提前注明并且簽字確認(rèn),盡量保證負(fù)責(zé)項(xiàng)目的法人要具備較高的業(yè)務(wù)素質(zhì),實(shí)現(xiàn)全權(quán)負(fù)責(zé),強(qiáng)調(diào)人員安全,在相關(guān)的監(jiān)管工作中對于職責(zé)和管理權(quán)限劃分不明確的地方重點(diǎn)監(jiān)督,借助規(guī)范化管理提高電力工程的效益,若是存在比如三超問題,項(xiàng)目建設(shè)部門和管理部門應(yīng)該通過公關(guān)和當(dāng)?shù)匦姓块T做好協(xié)調(diào)工作,以便能夠獲得其支持;在施工單位和監(jiān)理的關(guān)系上也要做好協(xié)調(diào)處理,保證其管理的自覺性,為電力項(xiàng)目順利落成掃清障礙。此外還要做好投標(biāo)人的信息安全保密工作,防止出現(xiàn)串標(biāo)、圍標(biāo)惡劣現(xiàn)象,對于工程施工圖和工程量清單等公開信息要全面發(fā)布,在實(shí)際開標(biāo)之前不可給與瀏覽者查詢下載招標(biāo)文件人的權(quán)限,不能提前知道對手競標(biāo)方的招標(biāo)保證金,以便防止出現(xiàn)競標(biāo)暗箱操作行為。最后還要本著公平、公正、公開原則,促進(jìn)電力企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,以便能夠讓更多的優(yōu)質(zhì)建設(shè)單位前來競標(biāo),提高工程質(zhì)量,為下一步建設(shè)更大規(guī)模項(xiàng)目奠定良好基礎(chǔ)。

3.5 進(jìn)一步完善合同簽訂的相關(guān)工作 現(xiàn)階段的電力工程發(fā)展過程中,對合同文件的規(guī)范管理是十分重要的,完善檔案資料管理工作對于合同管理中存在的模糊、容易產(chǎn)生糾紛的地方提前做好統(tǒng)籌規(guī)劃,考慮好可能出現(xiàn)的問題。特別是在合同中的一些零碎檔案、資料的管理,要構(gòu)建起良好的合同管理體系,通過制度對相關(guān)負(fù)責(zé)人的管理職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行確定,要做好和合同有關(guān)的各種其他資料的整理收集工作,防止檔案管理出現(xiàn)問題,比如檔案丟失、錯頁等,提高整個競標(biāo)工作流程質(zhì)量,做好每個確認(rèn)環(huán)節(jié)的簽字工作,爭取為今后的合同糾紛處理打好預(yù)防針。

4 結(jié)語

電力招投標(biāo)的合同管理工作具有一定的復(fù)雜性,同時還要對企業(yè)的招投標(biāo)工作人員加強(qiáng)教育和培訓(xùn),特別是職業(yè)道德方面的培養(yǎng),強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督管理和建立完善合同管理體系,為我國電力事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。