山西省生豬運輸車輛備案工作實踐

侯東來，杜慧英，郭秋蘭，韓向新，程 隆，邢全福，樊立超

（山西省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，山西太原 030027）

為做好非洲豬瘟防控工作，2018年10月31日，農業(yè)農村部發(fā)布第79號公告，要求加強生豬運輸車輛監(jiān)管。2018年11月7日，農業(yè)農村部辦公廳下發(fā)通知（農辦牧〔2018〕63號），全面強化生豬運輸車輛備案等監(jiān)管措施。在此之前，各地對生豬運輸車輛的管理僅停留在運載工具的消毒上，未對運載生豬條件進行審核，沒有進行實時監(jiān)控，未掌握其運行狀況及歷史軌跡，因而沒有實現(xiàn)有效監(jiān)管。為應對當前的非洲豬瘟防控形勢，各地按照農業(yè)農村部第79號公告要求，對符合條件的生豬運輸車輛給予備案，并配備車輛定位跟蹤系統(tǒng)，保存相關信息記錄，在專門的車輛定位跟蹤系統(tǒng)平臺上進行監(jiān)管。但由于這是被動監(jiān)管，難免存在監(jiān)管漏洞。為解決這一問題，山西省創(chuàng)新工作機制，將生豬運輸車輛備案管理與電子出證系統(tǒng)有機結合，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的被動監(jiān)管轉變?yōu)樯i運輸車輛主動接受監(jiān)管，取得了良好的成效。

1 設計思路

本著簡單易行、便于操作、利于監(jiān)管的原則，將生豬運輸車輛備案管理和現(xiàn)有的電子出證系統(tǒng)有機結合，實現(xiàn)生豬運輸車輛的有效管理。

2 具體做法

山西省根據(jù)農辦牧〔2018〕63號、國辦發(fā)明電〔2018〕12號和農業(yè)農村部第79號公告等有關文件精神，及時下發(fā)了《山西省農業(yè)農村廳辦公室關于做好生豬運輸車輛備案等有關工作的通知》（晉農辦衛(wèi)監(jiān)發(fā)〔2018〕350號）和《關于強化動物衛(wèi)生監(jiān)管做好生豬運輸車輛備案等有關工作的通知》（晉（動衛(wèi)監(jiān)）字 〔2018〕22號），創(chuàng)新工作方式，完善工作程序，進一步強化動物衛(wèi)生監(jiān)管，積極推進生豬運輸車輛備案工作，全面落實生豬運輸車輛備案等監(jiān)管措施，有效防范非洲豬瘟跨區(qū)域傳播。為規(guī)范生豬運輸車輛備案工作，山西省每個市、縣各指定了兩名官方獸醫(yī)作為備案審核人。目前全省生豬運輸車輛備案管理審核人員共253人。

2.1 備案流程

車主首先需要關注“山西省智慧動監(jiān)”微信公眾號，注冊后提交車輛備案資料（照片）；縣區(qū)備案審核人員線上通過“山西智慧動監(jiān)信息”平臺審查備案資料，線下現(xiàn)場查驗車輛實際情況；符合備案條件的，打印系統(tǒng)自動生成備案證書。生豬運輸車輛在申請出具動物檢疫合格證時，如啟運地和到達地為跨區(qū)縣，電子出證系統(tǒng)則會主動要求車主填寫備案車輛車牌號，并自動核查車輛備案信息和GPS安裝運行情況，符合要求的出證。具體工作流程見圖1。

圖1 生豬運輸車輛備案工作流程

2.2 備案申請

為方便生豬運輸車輛承運人備案，山西省開通了“山西省智慧動監(jiān)”微信公眾號，由承運人通過該微信公眾號提交生豬運輸車輛備案申請，上傳證件、照片等資料；各縣（區(qū)）備案審核人員收到備案申請后，微信公眾號自動進行審批提醒?！吧轿髦腔蹌颖O(jiān)信息”平臺生豬運輸車輛備案申請查詢界面見圖2。

圖2 生豬運輸車輛備案申請查詢界面

2.3 備案審查

備案審查采取線上和線下結合的方式，即線上審查證件和車輛照片等相關資料，線下現(xiàn)場查驗車輛情況，核實證照原件。備案審核人員收到備案申請后，登陸“山西智慧動監(jiān)信息”平臺進行資料審查，不合格的予以駁回并說明理由，審核合格的，通知其到指定地方現(xiàn)場勘驗；勘驗通過后，經(jīng)“山西智慧動監(jiān)信息”平臺打印“生豬運輸車輛備案表”，系統(tǒng)自動生成車輛備案編號，加蓋當?shù)孬F醫(yī)主管部門公章后，交備案申請人塑封保存，同時備案申請人通過微信會接收到電子版?zhèn)浒缸C書?！吧轿髦腔蹌颖O(jiān)信息”平臺已備案的生豬運輸車輛查詢界面見圖3。

圖3 已備案生豬運輸車輛查詢界面

山西省定期將相關生豬運輸車輛備案信息及時匯總，按要求上報農業(yè)農村部。由農業(yè)農村部將生豬運輸車輛備案信息公布在中國獸醫(yī)網(wǎng)上，方便監(jiān)管人員和承運人查詢。

2.4 系統(tǒng)對接

山西省將“山西智慧動監(jiān)信息”系統(tǒng)與產(chǎn)地檢疫電子出證系統(tǒng)實施了有效對接，優(yōu)化了工作程序。2019年1月，山西省升級了電子出證系統(tǒng)，把生豬運輸車輛備案信息、GPS路徑管理與電子出證系統(tǒng)進行了無縫對接，增加了自動核查跨縣域本省生豬運輸車輛備案信息、自動提醒外省生豬運輸車輛出證人員核查的程序。隨著車輛定位（GPS）系統(tǒng)的接入，該系統(tǒng)實現(xiàn)了對跨省、市、縣運輸車輛位置的實時監(jiān)控和歷史軌跡的存儲及查詢（圖4）。

圖4 備案生豬運輸車輛歷史軌跡查詢界面

3 工作成效

山西省生豬運輸車輛備案管理與電子出證系統(tǒng)的有機結合，實現(xiàn)了生豬調運的有效監(jiān)管，在防控非洲豬瘟工作中發(fā)揮了積極作用。電子出證系統(tǒng)設定了出證規(guī)則，增加了運輸車輛自動核查備案信息程序及無備案信息和GPS設備的車輛不予出證的程序，使系統(tǒng)自動生成車輛的承運臺賬，在提高監(jiān)督工作效率的同時，杜絕了違規(guī)出證。

車主通過手機端自主提交電子版?zhèn)浒纲Y料，監(jiān)管平臺進行數(shù)據(jù)保存，這樣方便了車輛備案資料的提交和管理。通過車輛備案工作，山西省各級監(jiān)管部門詳細掌握了轄區(qū)內生豬運輸車輛的相關信息，使查詢、管理更方便高效；完善的工作程序促使承運人自覺接受檢疫監(jiān)管，保證了檢疫監(jiān)管工作的順利開展；“山西智慧動監(jiān)信息”平臺能夠展示和存儲備案車輛的實時位置和歷史軌跡，便于實時監(jiān)控和統(tǒng)一管理，利于強化監(jiān)管和執(zhí)法取證，也為動物疫病防控提供了查詢路徑（圖5、圖6）。

截至目前，“山西智慧動監(jiān)信息”平臺已備案生豬運輸車輛2 712輛，其中跨縣域生豬運輸車輛2 073輛，縣域內運輸車輛639輛。

4 思考

山西省生豬運輸車輛備案工作雖然取得了一定成效，但在實施過程中仍存在一些問題，有待進一步完善。

4.1 縣域內運輸車輛備案工作有待繼續(xù)完善

山西省部分縣區(qū)存在較多的小型養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶，其生豬出欄后大部分在縣域內銷售屠宰，而其生豬運輸車輛達不到農業(yè)農村部第79號公告的條件規(guī)定。為此，山西省結合工作實際，對生豬運輸車輛分兩個類型進行備案，即跨縣域運輸和縣域內運輸?？缈h域生豬運輸車輛嚴格依照農業(yè)農村部和山西省農業(yè)農村廳有關規(guī)定執(zhí)行，而縣域內生豬運輸車輛的備案條件由縣級畜牧獸醫(yī)主管部門根據(jù)實際情況制定并完成備案，備案條件相對寬松。今后，山西省將完善縣域內生豬運輸車輛的備案條件，進一步強化生豬運輸車輛的備案管理，切實防止重大動物疫病的發(fā)生和傳播。

圖5 生豬運輸車輛實時監(jiān)控界面

圖6 特定生豬運輸車輛實時監(jiān)控界面

4.2 備案范圍有待進一步拓寬

目前山西省僅開展了生豬運輸車輛備案工作，而其他活畜禽運輸車輛備案工作還未開展?；钚笄葸\輸工具是動物疫病傳播的重大隱患，山西省擬在今后工作中拓寬備案范圍，依照生豬運輸車輛備案程序，開展牛、羊、禽等活畜禽運輸車輛備案工作，進一步加強對活畜禽運輸車輛的統(tǒng)一管理，加強執(zhí)法監(jiān)督，真正做到販運戶、運輸工具、運輸車輛軌跡、檢疫證明一一對應，有據(jù)可查，以減少活畜禽調運帶來的疫病傳播風險。

4.3 實現(xiàn)與全國生豬運輸車輛信息查詢平臺的對接

山西省智慧動監(jiān)信息平臺還未能與全國生豬運輸車輛信息查詢平臺對接，致使對外省來本省的生豬運輸車輛查詢不便。建議今后實現(xiàn)與全國各省生豬運輸車輛信息的及時、準確、有效對接，方便對生豬運輸車輛信息的查詢，強化對生豬運輸車輛的有效監(jiān)管。