淺談如何防控失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)問題

陳艷梅 六安市人力資源和社會保障局

失業(yè)保險(xiǎn)基金是國家為保障職工在暫時(shí)失去工作期間的基本生活、促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)而設(shè)置的一項(xiàng)專項(xiàng)基金。如何防控失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)問題是關(guān)系到我國失業(yè)保險(xiǎn)制度能否有效發(fā)揮作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。自我省失業(yè)保險(xiǎn)基金執(zhí)行市級統(tǒng)籌以來，各地市失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)均能按照《安徽省失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》和《失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》嚴(yán)格實(shí)行相關(guān)實(shí)施細(xì)則，特別是隨著社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制專項(xiàng)檢查、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理專項(xiàng)行動檢查、失業(yè)保險(xiǎn)基金各地市基金互查、省廳委托第三方核查等各項(xiàng)行動檢查的進(jìn)行，各地市失業(yè)保險(xiǎn)基金運(yùn)行情況基本平穩(wěn)，各項(xiàng)政策均能執(zhí)行到位，但在具體的實(shí)施過程中還存在財(cái)務(wù)監(jiān)管不到位、內(nèi)控環(huán)節(jié)薄弱等問題，本文結(jié)合我地實(shí)際就相關(guān)存在的問題展開分析討論，并提出幾點(diǎn)解決措施。

一、失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)監(jiān)管存在的風(fēng)險(xiǎn)問題

1.賬戶設(shè)置和管理還存在不規(guī)范。未按規(guī)定單獨(dú)設(shè)立“失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶”和“失業(yè)保險(xiǎn)基金支出戶”。存在有縣區(qū)未單獨(dú)設(shè)立財(cái)政專戶，而是與其他社保資金統(tǒng)一存放在縣財(cái)政局國庫股，由國庫股分賬核算；或者只設(shè)置社保專戶，由縣財(cái)政局社保股分賬核算；支出戶則由區(qū)財(cái)政局會計(jì)核算中心統(tǒng)一管理，與財(cái)政其他社?；鸺泻怂?，基金利息年終未單獨(dú)核算，也沒有進(jìn)行分配，導(dǎo)致多年來失業(yè)保險(xiǎn)基金賬戶無利息收入；有縣區(qū)存在支出戶和財(cái)政專戶統(tǒng)一由區(qū)財(cái)政局管理；另外部分縣區(qū)還存在失業(yè)保險(xiǎn)基金多頭開戶問題，且開戶銀行為農(nóng)村合作銀行等不屬于國有商業(yè)性質(zhì)的銀行。

2.部分收入未按規(guī)定及時(shí)轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶。未及時(shí)將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)收入、利息收入、轉(zhuǎn)移收入、跨年退還的失業(yè)金收入等收入轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶，而是繼續(xù)存放在支出戶。

3.部分支出存在違規(guī)支付，發(fā)放形式不規(guī)范，審批制度執(zhí)行不嚴(yán)格。按照條例規(guī)定，失業(yè)基金只能用于支付各項(xiàng)補(bǔ)貼，不能用于支付銀行手續(xù)費(fèi)、工本費(fèi)和賬戶維護(hù)費(fèi)等,但部分縣區(qū)直接用失業(yè)金抵扣這些費(fèi)用，顯然是不合理的。部分支出采用現(xiàn)金或公務(wù)卡支付，比如在支付醫(yī)療補(bǔ)助金時(shí)先由失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦人員用公務(wù)卡墊付取得繳費(fèi)發(fā)票后，再由國庫劃撥到經(jīng)辦人員公務(wù)卡上。在發(fā)放失業(yè)金時(shí)，有些縣區(qū)的花名冊上無領(lǐng)導(dǎo)簽字。

4.存在崗位不兼容現(xiàn)象，一人多崗現(xiàn)象普遍。由于縣區(qū)人員編制緊張，一人多崗現(xiàn)象普遍。比如有縣區(qū)就業(yè)促進(jìn)與失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人同時(shí)還擔(dān)任出納崗位，或者出納崗位和主辦崗位為同一人，崗位不兼容要求落實(shí)不到位。

5.會計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范。主要反映在：①大部分縣區(qū)財(cái)務(wù)經(jīng)辦人員非會計(jì)專業(yè)人員，財(cái)務(wù)基礎(chǔ)薄弱。部分縣區(qū)目前還實(shí)行手工記賬，會計(jì)憑證填制不符合要求，僅有摘要而無會計(jì)科目，支出科目也經(jīng)?；煊茫糠謶{證和賬簿存在隨意涂改現(xiàn)象，會計(jì)賬簿僅有總賬而無分類明細(xì)賬；②財(cái)務(wù)人員與銀行和財(cái)政對賬不及時(shí)，有時(shí)只是單純?yōu)榱送瓿蓻Q算報(bào)表任務(wù)而直接填列市級對賬單金額，實(shí)際賬務(wù)并未及時(shí)入賬，導(dǎo)致支出戶和財(cái)政專戶存在賬表、賬實(shí)、賬賬不相符現(xiàn)象；③支出憑證附件不齊全，部分憑證附件僅有資金申請審批表、失業(yè)金發(fā)放明細(xì)表以及人員增減情況，無相應(yīng)的支票存根及銀行打卡發(fā)放記錄；在發(fā)放救濟(jì)金和醫(yī)療補(bǔ)助金時(shí)，部分憑證附件僅有支票存根、保險(xiǎn)領(lǐng)取單、醫(yī)療補(bǔ)貼報(bào)銷單及銀行回單，無相應(yīng)的人員花名冊；④編制會計(jì)憑證時(shí)，制單、審核、記賬、會計(jì)主管均為同一人；⑤總賬和明細(xì)賬未打印裝訂，造成查閱賬簿或檢查時(shí)非常不便，也不符合會計(jì)制度規(guī)范化建設(shè)。

二、針對存在的風(fēng)險(xiǎn)問題提出幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)賬戶管理，規(guī)范資金使用。建議財(cái)政部門單獨(dú)開設(shè)“失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶”或在統(tǒng)一賬戶下開設(shè)“失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶”子賬戶；嚴(yán)格區(qū)分財(cái)政專戶和支出戶的管理及責(zé)任部門，其中財(cái)政專戶由財(cái)政部門管理，支出戶應(yīng)由人社部門管理；建議只保留一個國有商業(yè)銀行的開戶數(shù)量，及時(shí)解決多頭開戶、多頭存放問題，加強(qiáng)專戶管理。

（二）加強(qiáng)基金管理，嚴(yán)格規(guī)范收入、支出流程。嚴(yán)格落實(shí)“收支兩條線”的管理制度，及時(shí)將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)收入、利息收入、轉(zhuǎn)移收入等轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶，不得跨年；建議和銀行協(xié)商將銀行手續(xù)費(fèi)、工本費(fèi)和賬戶維護(hù)費(fèi)代為減免或從單位經(jīng)費(fèi)支出，避免直接從失業(yè)基金抵扣；所有待遇支出一律從支出戶發(fā)放，不得從財(cái)政專戶支出；進(jìn)一步規(guī)范履行經(jīng)辦、復(fù)核、審核、審批流程；杜絕支出時(shí)采用現(xiàn)金或公務(wù)卡發(fā)放，一律采用銀行轉(zhuǎn)賬形式發(fā)放。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范會計(jì)基礎(chǔ)工作。建議加強(qiáng)人員安排，切實(shí)解決業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)崗位、財(cái)務(wù)和出納崗位不兼容現(xiàn)象；建議配備在編、專業(yè)的財(cái)務(wù)人員而非聘用制人員，減少人員流動性，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，進(jìn)一步規(guī)范會計(jì)基礎(chǔ)性工作；實(shí)行金保工程內(nèi)網(wǎng)財(cái)務(wù)軟件或者單機(jī)版財(cái)務(wù)軟件進(jìn)行會計(jì)核算，杜絕手工帳，規(guī)范會計(jì)科目和賬簿管理；人社部門和財(cái)政部門的財(cái)務(wù)人員應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，及時(shí)和銀行對賬，確保賬實(shí)、賬證、賬賬、賬表相符；進(jìn)一步完善支出附件，將資金申請審批表、銀行轉(zhuǎn)賬回單、人員花名冊、銀行對賬單等一并附在憑證后面；杜絕編制會計(jì)憑證時(shí)，制單、審核、記賬、會計(jì)主管均為同一人，可以請相關(guān)工程師在財(cái)務(wù)系統(tǒng)里增設(shè)一個賬號身份，或是切實(shí)增加出納和會計(jì)人員崗位；年度終了，應(yīng)立即打印裝訂基金總賬和明細(xì)賬，加強(qiáng)會計(jì)檔案管理，也進(jìn)一步有利于日后檢查或查閱。