關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

史妮娜 段泊嵐鎮(zhèn)人民政府

引言：我國既是人口大國，又是農(nóng)業(yè)大國，在新時(shí)期，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展來說，單純發(fā)展農(nóng)業(yè)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)發(fā)展需求，因此，有必要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)，通過科學(xué)規(guī)劃并加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)我國整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)原則要點(diǎn)

（一）以人為本

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)首先應(yīng)當(dāng)遵循以人為本的基本原則，將群眾利益放在首位，充分尊重群眾的意愿，切實(shí)保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的合法權(quán)益。不同地區(qū)擁有不同的民俗風(fēng)情，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，其風(fēng)土人情味更加明顯，在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)以尊重當(dāng)?shù)孛袼琢?xí)慣為基礎(chǔ)做進(jìn)一步改造。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改造建設(shè)之前，應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行調(diào)查走訪，調(diào)查內(nèi)容應(yīng)當(dāng)全面，切實(shí)保證人民群眾對(duì)改造項(xiàng)目有所了解，并廣泛征收群眾意見，接納社會(huì)不同的聲音，以此來提高群眾的參與意識(shí)和主觀能動(dòng)性。另外，還需要積極調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村干部的積極性，通過當(dāng)?shù)馗刹窟M(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目宣傳，加強(qiáng)干部與群眾的監(jiān)督力度，為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（二）可持續(xù)發(fā)展

要想通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，就需要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的當(dāng)前發(fā)展情況以及未來的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行綜合考慮，以可持續(xù)發(fā)展為基本原則[1]。保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展,是進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的重要目的。就目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題，相關(guān)部門應(yīng)制定科學(xué)的解決對(duì)策，并將其落實(shí)到位。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的進(jìn)程應(yīng)當(dāng)合理，與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展速度相適應(yīng)。人類賴以生存的環(huán)境是大自然，因此，進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)尊重自然，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在建設(shè)過程中積極使用新型的環(huán)保材料，將社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行有效整合與規(guī)劃，打造優(yōu)良的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)存在的問題

（一）規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低

雖然近年來我國加大了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)的力度，但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)起步較晚，缺乏先進(jìn)的規(guī)劃思想和科學(xué)有力的理論指導(dǎo)，導(dǎo)致我國針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)較低，并且缺乏一定的特色，在很多地區(qū)并不適用。在規(guī)劃時(shí)為了獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益而將過多的用地化為商業(yè)區(qū)，但是在基礎(chǔ)設(shè)施布局上卻缺乏科學(xué)性，反而導(dǎo)致其制約了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。還有的地區(qū)即使做出了科學(xué)的規(guī)劃，但是因?yàn)槿狈τ行У谋O(jiān)督與管理，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)效果并不明顯。

（二）建設(shè)布局不合理

有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的建設(shè)布局不太合理，例如，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)集中在公路兩側(cè)，導(dǎo)致公路附近地區(qū)集中發(fā)展，而遠(yuǎn)離公路的地區(qū)則較為落后，這樣不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縱深發(fā)展。另外，如果需要對(duì)公路進(jìn)行改造，就會(huì)牽涉周圍的居民以及商業(yè)，一方面增加改造成本，另一方面也會(huì)給當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境造成一定的破壞，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展的原則。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施差

部分地區(qū)政府為了增加財(cái)政收入，在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)時(shí)，將較多的土地進(jìn)行出讓，但是出讓金卻沒有用來進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[2]，這導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施不齊全，甚至有些基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)老化的現(xiàn)象，給當(dāng)?shù)鼐用裆詈蜕虡I(yè)發(fā)展帶來不利影響，進(jìn)而制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

（四）管理混亂無序

部分地區(qū)沒有針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督與管理，導(dǎo)致很多開發(fā)商肆意購買土地并進(jìn)行商業(yè)用房建設(shè)，還有些農(nóng)民沒有征得政府同意就在承包的土地上進(jìn)行房屋建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的房屋建設(shè)零亂無序。這樣不僅影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體面貌，也在一定程度上破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，不利于實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，長(zhǎng)期下去必定會(huì)影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）資金極為短缺

大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)是舉債建設(shè)，財(cái)政壓力加大，后續(xù)投入乏力，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)支撐能力弱，缺乏優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的支撐。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的過程中，沒有突出的支出產(chǎn)業(yè)。還有些地區(qū)沒有根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行房屋建設(shè)，導(dǎo)致很多房屋出現(xiàn)空置，既造成了房屋的浪費(fèi)和土地的浪費(fèi)，又造成了資金的浪費(fèi)，使得當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)資金更加短缺。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略

（一）科學(xué)規(guī)劃，集約建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作的龍頭，沒有規(guī)矩，不成方圓，沒有規(guī)劃，不成建設(shè)。當(dāng)?shù)卣仨毟淖兘ㄔO(shè)觀念，舍得為鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃投入資金，只有這樣才能夠保證規(guī)劃的科學(xué)性與實(shí)用性，從而提高規(guī)劃質(zhì)量。這就要求政府在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃前應(yīng)當(dāng)請(qǐng)專業(yè)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行規(guī)劃編制，保證規(guī)劃具有戰(zhàn)略性和前瞻性。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃要充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自然地理?xiàng)l件，因地制宜。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，不同的地區(qū)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異比較明顯，并且生態(tài)環(huán)境和地理?xiàng)l件各不相同，在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)要求相關(guān)人員充分調(diào)查了解當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩項(xiàng)l件，結(jié)合實(shí)際情況編制科學(xué)的建設(shè)規(guī)劃，切記不可完全照搬城市的規(guī)劃方案。

二是要充分考慮節(jié)約用地，集聚發(fā)展[3]。在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)應(yīng)注意與周圍城鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接，以確保城鎮(zhèn)發(fā)展的同時(shí)帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在我國很多地區(qū)，一些鄉(xiāng)村較為分散，并且人口較少，基于這種情況，可以將其合并進(jìn)行適度聚集，以提高土地利用率，節(jié)約用地。通過科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，推進(jìn)村鎮(zhèn)集聚發(fā)展，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃要與村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，我國當(dāng)前發(fā)展重心已經(jīng)由之前的第一產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)，因此在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)應(yīng)加大工業(yè)的發(fā)展，適當(dāng)增加工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃要與當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情、歷史文化相結(jié)合，充分考慮當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)習(xí)俗。對(duì)于當(dāng)?shù)氐闹攸c(diǎn)文物古跡，應(yīng)避開修建，做好保護(hù)工作。如果當(dāng)?shù)乇旧砭哂幸欢ǖ拿褡逄厣€可以將建筑物外觀建設(shè)成獨(dú)具當(dāng)?shù)靥厣慕Y(jié)構(gòu)形式。

（二）發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，充分利用好當(dāng)?shù)刭Y源，最大限度減少物質(zhì)資源和能量的投入，全面提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)產(chǎn)出率，減少污染物的產(chǎn)生與排放，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)發(fā)展之路。要想實(shí)現(xiàn)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就需要綜合考慮當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境與生態(tài)效益，通過對(duì)當(dāng)?shù)氐馁Y源進(jìn)行集約化使用，并對(duì)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行再利用，以實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展。另外，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),還能夠使農(nóng)民的思想觀念在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)潛移默化地受到影響，有利于提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，養(yǎng)成節(jié)約資源的好習(xí)慣，全面提高自身綜合素質(zhì)。農(nóng)民綜合素質(zhì)的提升有利于其采取更科學(xué)的方法從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而有利于提高農(nóng)業(yè)效益，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的重要內(nèi)容，是衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平的一個(gè)重要標(biāo)志，只有良好的基礎(chǔ)設(shè)施才能吸引企業(yè)和人口向城鎮(zhèn)集中[4]，因此，必須加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之前可以先在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行問卷調(diào)查，了解當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)基礎(chǔ)社會(huì)的需求，建立農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，并完善基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)民群眾提供更便捷的居住條件，推動(dòng)當(dāng)?shù)氐奈拿鹘ㄔO(shè)，提高居民的生活水平和幸福度。在進(jìn)行道路修建時(shí)，道路的等級(jí)應(yīng)當(dāng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r相匹配，否則建設(shè)過寬的道路會(huì)引起土地浪費(fèi)，另外還需要注意道路位置的選擇，避免過度干擾群眾的正常生活。搞好道路綠化、庭院綠化及公共活動(dòng)空間的綠化，采用點(diǎn)、線、面相結(jié)合的方式形成村民多樣化的活動(dòng)空間，以提供比較完備的基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施的服務(wù)，不斷改善城鎮(zhèn)的建設(shè)環(huán)境和投資環(huán)境。

（四）讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的主體是人，城鎮(zhèn)居民既是受益者，又是參與者。因此，必須尊重居民，維護(hù)居民的根本利益，讓城鎮(zhèn)居民參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的方方面面，廣泛地聽取居民的意見。政府應(yīng)當(dāng)加大宣傳教育，讓當(dāng)?shù)鼐用癯浞至私忄l(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)的內(nèi)容，與此同時(shí)加大對(duì)當(dāng)?shù)鼐用癍h(huán)保意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)的培養(yǎng)，讓群眾做鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的監(jiān)督者，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，并及時(shí)進(jìn)行解決。

結(jié)語：綜上所述，在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃可以起到良好的指導(dǎo)作用，可以說，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃既是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，又是推動(dòng)我國社會(huì)發(fā)展的需要。