淺析基于生態(tài)文明建設(shè)下的環(huán)境審計

吳萍 河南工學(xué)院

引言：生態(tài)文明建設(shè)最早是在黨的十七大會議報告提出來的，隨著時間不斷推移，生態(tài)文明發(fā)展理念越來越深入人心，國家政府要將生態(tài)文明與政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)以及文化建設(shè)有機結(jié)合在一起，要求各地區(qū)政府始終堅持科學(xué)發(fā)展觀，切實落實好生態(tài)文明建設(shè)改進措施。環(huán)境審計作為一項先進的生態(tài)環(huán)境管理方法，其能夠科學(xué)有效監(jiān)督檢驗評價出不同區(qū)域環(huán)境保護工作的優(yōu)劣性，從而充分發(fā)揮出治理保護生態(tài)環(huán)境的價值作用。與西方發(fā)達(dá)國家相比較，我國環(huán)境審計工作水平較低，需要相關(guān)工作人員深入研究應(yīng)用，從我國生態(tài)文明建設(shè)角度出發(fā)，結(jié)合實際工作問題采取優(yōu)化改善措施。

一、生態(tài)文明建設(shè)下我國環(huán)境審計工作存在的主要問題

基于生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展環(huán)境下，當(dāng)前我國環(huán)境審計工作仍然是處于一種積極探索進步的階段，未能夠構(gòu)建出科學(xué)完善的環(huán)境審計工作體系，形成系統(tǒng)規(guī)范的環(huán)境審計工作制度，將豐富理論知識與實踐工作有效融合在一起[1]。針對于此，相關(guān)工作人員還需深入研究我國環(huán)境審計發(fā)展現(xiàn)狀，充分掌握了解到環(huán)境審計工作存在的相關(guān)問題，及時采取有效控制解決措施，不斷提高我國環(huán)境審計工作水平。

（一）環(huán)境審計工作意識薄弱

與西方發(fā)達(dá)國家相比較，我國環(huán)境審計工作發(fā)展時間較短，該項工作的主要參與者為政府，缺少多元主體的積極參與，從而導(dǎo)致環(huán)境審計工作過于被動。此外，生態(tài)環(huán)保意識未能夠得到全面普及，缺乏從各個渠道方式進行大力普及工作。雖然說一些大企業(yè)在文化建設(shè)過程中為將生態(tài)環(huán)境治理保護工作內(nèi)容納入其中，但是絕大多數(shù)的中小企業(yè)還是未能夠正確認(rèn)識到治理保護生態(tài)環(huán)境的重要性，更多只是在關(guān)注到自身企業(yè)經(jīng)濟效益的提升創(chuàng)造工作，這樣一來就會導(dǎo)致社會生產(chǎn)污染無法從源頭上實現(xiàn)遏制，就算是后期進行調(diào)查治理，也需要花費大量的人力和物理。與此同時，在社會審計工作內(nèi)容上還是以從事財務(wù)審計為主，真正參與到環(huán)境審計工作的部門人員極其的少，他們的環(huán)境審計工作意識較為薄弱，難以在短時內(nèi)從第三人角色有效轉(zhuǎn)變?yōu)橹魅宋桃庾R。

（二）環(huán)境審計重點內(nèi)容把握不足

當(dāng)前我國在環(huán)境審計執(zhí)行工作過程中，無法科學(xué)有效將整個工作過程做到一體化，會時常發(fā)生將環(huán)境審計工作重點放錯位置的情況，導(dǎo)致環(huán)境審計工作效果整體不夠理想，從而阻礙了我國環(huán)境審計工作的進一步發(fā)展。在環(huán)境審計管理中存在較多審計工作都是以項目驗收作為結(jié)點，缺少安排專業(yè)工作人員加強對環(huán)境審計項目的后期管理維護工作，環(huán)境審計工作往往流于形式，無法真正發(fā)揮出其環(huán)境治理保護的價值作用，提高我國政府對各地區(qū)環(huán)境管控監(jiān)督水平。環(huán)境審計重點內(nèi)容的把握不足也將會導(dǎo)致各項社會資源的浪費，不利于整個社會建設(shè)和諧穩(wěn)定的持續(xù)發(fā)展。

（三）環(huán)境審計具有滯后效應(yīng)

前進的腳步。然而，實際情況是我國環(huán)境審計工作有著較為明顯的滯后效應(yīng)[2]，其具體體現(xiàn)在以下幾方面內(nèi)容：（1）相關(guān)部門工作人員環(huán)境審計工作能力與意識不足，缺少深入調(diào)查研究了解生態(tài)環(huán)境污染情況。雖然說近幾年政府部門越來越重視到環(huán)境政策審計工作，但是各項政策制定過程是存在一定弊端的，需要加強對環(huán)境審計工作的創(chuàng)新研究工作，及時采取優(yōu)化改進措施。當(dāng)前我國環(huán)境審計工作大多是以事后審計為主，也就是對某項環(huán)境政策執(zhí)行后果展開監(jiān)督評價，接著對該環(huán)境審計政策的實施作出對應(yīng)的反饋。有關(guān)部門缺少組織工作人員開展事前審計工作活動，從而導(dǎo)致無法發(fā)揮出環(huán)境事前審計的預(yù)防功能；（2）環(huán)境審計工作組織存在一定缺陷。不同地區(qū)環(huán)境污染情況有著不同的特點，由于上下級政府部門信息不對稱，會導(dǎo)致環(huán)境審計工作政策的制定缺少一個固定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)有關(guān)部門完全根據(jù)自身的判斷標(biāo)準(zhǔn)去執(zhí)行環(huán)境審計工作，這樣就會造成環(huán)境審計工作水平的參差不齊。

二、生態(tài)文明建設(shè)下環(huán)境審計的改進措施

（一）培養(yǎng)專業(yè)環(huán)境審計人員，提高審計綜合水平

針對我國環(huán)境審計工作發(fā)展較為落后的現(xiàn)狀，國家政府部門必須高度重視加強對環(huán)境治理審計的普及工作，大力培養(yǎng)組建起專業(yè)完善的環(huán)境審計人員，不斷提高他們的審計能力和素質(zhì)，促使他們能夠嚴(yán)格按照規(guī)章制度執(zhí)行工作，強化對環(huán)境審計全過程的科學(xué)管理。當(dāng)前社會審計人員絕大多數(shù)師審計專業(yè)、財會專業(yè)以及經(jīng)濟類專業(yè)畢業(yè)的，他們的環(huán)境審計意識較為博軟，從未全面涉及過環(huán)境審計工作[3]。針對于此，有關(guān)部門必須定期組織這些工作人員參與專業(yè)化的環(huán)境審計培訓(xùn)教育工作，促使他們能夠及時掌握了解到有關(guān)環(huán)境學(xué)的豐富理論知識，并帶領(lǐng)他們參與到各項環(huán)境事件審計工作中，提高他們對環(huán)保技術(shù)、審計方法的應(yīng)用水平。除此之外，有關(guān)部門還可以通過邀請社會優(yōu)秀環(huán)境專家學(xué)者參與到實際環(huán)境審計工作中，讓審計人員與環(huán)境專家學(xué)者展開緊密互動交流，這樣不僅能夠促進我國環(huán)境審計人員綜合能力的提升，還可以充分保障環(huán)境審計工作的高質(zhì)量，推動社會生態(tài)文明建設(shè)工作順利的發(fā)展。

（二）構(gòu)建環(huán)境審計大格局，強化全過程環(huán)境審計管理

在社會發(fā)展新時期，我國政府部門必須科學(xué)構(gòu)建環(huán)境審計工作大格局，呼吁社會各單位企業(yè)強化對環(huán)境審計的全過程管理工作，將環(huán)境政策審計工作落實到事前、事中以及事后，而不是只是以項目驗收為結(jié)點。有關(guān)部門要結(jié)合審計工作發(fā)展實際情況，優(yōu)化設(shè)計出符合本土化特色的環(huán)境政策審計實施工作體系，加強對各項環(huán)境審計工作執(zhí)行過程的監(jiān)督管理工作，避免環(huán)境審計流于形式，并且保證實現(xiàn)環(huán)境審計工作的有章可循、有法可依。政府作為社會發(fā)展的引導(dǎo)者，要積極開展各部門聯(lián)動審計活動，協(xié)調(diào)好各部門的工作，實現(xiàn)社會環(huán)境審計的跨部門實踐合作，將環(huán)境審計內(nèi)容實施與各部門日常工作有機結(jié)合在一起。此外，還需堅決實行好全過程跟蹤審計，不放過任何一個環(huán)境審計監(jiān)督管理工作環(huán)節(jié)，實現(xiàn)對審計項目的全過程監(jiān)控目標(biāo)，及時反饋各項數(shù)據(jù)信息，根據(jù)實際問題及時探討交流想出解決對策，從而不斷提高我國環(huán)境審計工作整體水平。

（三）優(yōu)化整合審計資源，提高環(huán)境審計工作先進性

針對當(dāng)前我國環(huán)境審計工作嚴(yán)重滯后的問題，有關(guān)部門工作人員需要根據(jù)社會環(huán)境審計工作的性質(zhì)特點，優(yōu)化整合各項審計資源，完善環(huán)境審計工作組織，設(shè)置專業(yè)的環(huán)境審計工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，達(dá)到能夠科學(xué)統(tǒng)籌安排和組織實施環(huán)境審計項目的工作目標(biāo)，確保能夠持續(xù)提高我國環(huán)境審計工作的先進性，最大程度提升環(huán)境審計工作質(zhì)量和效率[4]。比如，國家財政審計部門要高度關(guān)注各級政府針對環(huán)境審計工作制定的各項環(huán)保政策制度、配置使用資源的情況，投資審計部門則要關(guān)注各個地區(qū)建設(shè)項目的規(guī)劃布局，加強對項目的立項審批和監(jiān)督管理工作，深入調(diào)查分析該項目是否會對周圍環(huán)境造成影響，并及時采取有效防范控制措施，充分保障該項目的合法性以及效益性。

三、結(jié)束語

綜上所述，為了推動我國生態(tài)文明建設(shè)工作穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展，國家政府必須高度重視環(huán)境審計工作，要積極引導(dǎo)各級政府響應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)工作理念，結(jié)合當(dāng)前環(huán)境審計工作實際情況，優(yōu)化制定出完善的環(huán)境政策審計制度體系，加強對審計人員的培養(yǎng)教育工作，不斷提高他們的審計意識和能力，從而充分保障環(huán)境審計工作良好效果，促使環(huán)境審計工作走向制度化、規(guī)范化的道路。