關(guān)于推進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施的若干思考

張?jiān)?楊奎廣 范強(qiáng)林

東營市氣象局

引言：政府會(huì)計(jì)制度改革是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神和《國務(wù)院改觀批轉(zhuǎn)財(cái)政部權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案的通知》（國發(fā)（2014）63號(hào)）的重要成果，在很大程度上提高了政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，同時(shí)對(duì)于事業(yè)單位的預(yù)算、管理以及社會(huì)服務(wù)水平的提升也起到了良好的促進(jìn)作用，增強(qiáng)防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的能力，是建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政管理制度的重要支撐。在這種情況下，如何才能夠有效的執(zhí)行政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度，成為思考的重點(diǎn)。

一、推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革的重要意義

（一）推動(dòng)政府會(huì)計(jì)改革的政治意義

隨著我國政府職能轉(zhuǎn)變和公共財(cái)政體制的完善，原有政府預(yù)算會(huì)計(jì)制度的缺陷日益凸顯，無法完成反映政府“家底”，更不利于科學(xué)評(píng)價(jià)政府受托責(zé)任的履行情況。新形勢(shì)下，推動(dòng)我國政府會(huì)計(jì)改革勢(shì)在必行。黨的十九屆三中全會(huì)當(dāng)中所提出“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”的重要舉措，具有跨時(shí)代的意義，更是在全面深化財(cái)稅體制改革中，具有里程碑式的作用。對(duì)于事業(yè)單位來說，政府會(huì)計(jì)改革是系統(tǒng)性工程，而非一朝一夕就能夠完成的，涉及到了單位內(nèi)部“業(yè)財(cái)結(jié)合”的改革，在很大程度上反映出了事業(yè)單位的管理能力。

（二）推動(dòng)政府會(huì)計(jì)改革的現(xiàn)實(shí)意義

新形勢(shì)下，原有的政府預(yù)算會(huì)計(jì)體系的缺陷已經(jīng)暴露出來。例如：存在多項(xiàng)制度并存、會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況，導(dǎo)致政府財(cái)務(wù)報(bào)告信息質(zhì)量較低。而這些缺陷已無法適應(yīng)現(xiàn)下的財(cái)政管理需求。因此，政府會(huì)計(jì)改革對(duì)于本單位內(nèi)部和外部都具有了很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。通過對(duì)外部信息需求進(jìn)行分析，提高了政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，增強(qiáng)了可比性，尤其使同一行業(yè)的不同單位處理業(yè)務(wù)和方法上具有了比較性，也是獲得財(cái)務(wù)信息公開數(shù)據(jù)的關(guān)鍵，同時(shí)也是事業(yè)單位繳稅的重要依據(jù)。

二、政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度改革帶來的挑戰(zhàn)分析

（一）提供高質(zhì)量會(huì)計(jì)信息的挑戰(zhàn)

政府會(huì)計(jì)改革工作實(shí)施后，事業(yè)單位在預(yù)算會(huì)計(jì)核算同時(shí)還需進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算采用的權(quán)責(zé)發(fā)生制，預(yù)算會(huì)計(jì)采用的收付實(shí)現(xiàn)制，遵循不同的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)。這種情況下，事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員剛開始用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算方式核算存在較大難度，特別是對(duì)于一些基層、綜合素質(zhì)不高會(huì)計(jì)人員而言更是難度增加。因此，在實(shí)際工作中很難達(dá)到權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算要求，影響會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，不利于政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的落實(shí)。這就需要加大新舊制度之間的有效銜接，為政府新會(huì)計(jì)制度的落實(shí)打下良好基礎(chǔ)。

（二）全面防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)

新形勢(shì)下，由于會(huì)計(jì)信息存在滯后性，導(dǎo)致當(dāng)前事業(yè)單位在開展經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的過程當(dāng)中主要以內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督為主，同時(shí)，需要不定期的做好內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作。但是，當(dāng)前在社會(huì)快速發(fā)展的背景下，由于受到傳統(tǒng)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不高、內(nèi)部監(jiān)督人員單一等因素的影響，導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作面臨著更加嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)。不僅如此，新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的實(shí)施，為財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的化解打下了一定的基礎(chǔ)，在這種情況下，事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的轉(zhuǎn)型成為工作的重點(diǎn)。

三、加快推進(jìn)事業(yè)單位執(zhí)行政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的對(duì)策探討

（一）創(chuàng)設(shè)良好的法律法規(guī)環(huán)境，提升事業(yè)單位的法律制度

眾所周知，新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的實(shí)施，涉及到非常多的部門，在這種情況下，就必須要認(rèn)真做好相關(guān)的工作。為了便于新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的執(zhí)行，有必要建立一系列明確的法律規(guī)章制度，進(jìn)而起到良好的規(guī)范與約束作用?，F(xiàn)階段，部分人員認(rèn)為如果頒布完善、有效的法律文件，將會(huì)對(duì)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的執(zhí)行帶來極大的阻礙。在這種情況下，為了能夠更好的保障新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的執(zhí)行，有必須要出臺(tái)多部法律法規(guī)文件，通過創(chuàng)造良好的法律環(huán)境，提升事業(yè)單位的執(zhí)行質(zhì)量。

（二）強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員職能，建設(shè)會(huì)計(jì)人員相關(guān)的隊(duì)伍

政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的出臺(tái)，為會(huì)計(jì)改革發(fā)展指明了方向。在接下來的發(fā)展過程當(dāng)中，要將“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制”作為根本目標(biāo)?，F(xiàn)行會(huì)計(jì)法明確指出，作為事業(yè)單位的管理人員及負(fù)責(zé)人員，自身必須要具備會(huì)計(jì)師專業(yè)資質(zhì)，同時(shí)要確保會(huì)計(jì)工作以及會(huì)計(jì)資料的真實(shí)完整性。不僅如此，政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度，在強(qiáng)調(diào)事業(yè)單位負(fù)責(zé)人員及管理人員以及會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人員的責(zé)任的同時(shí)，對(duì)“主管會(huì)計(jì)工作的負(fù)責(zé)人”在財(cái)務(wù)報(bào)表以及預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表當(dāng)中的簽名以及蓋章等工作進(jìn)行了明確的要求。

（三）制定和完善本單位的會(huì)計(jì)核算制度以及財(cái)務(wù)管理制度

政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度作為新型會(huì)計(jì)制度，無論是理論內(nèi)容還是實(shí)踐環(huán)節(jié)，對(duì)于現(xiàn)行會(huì)計(jì)核算體系提出了更高的要求。在這種情況下，事業(yè)單位要充分的結(jié)合新型政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度來建立一套更加科學(xué)合理的會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理制度。新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度當(dāng)中，明確列舉了主要業(yè)務(wù)以及財(cái)務(wù)處理事項(xiàng)，作為財(cái)務(wù)人員，在認(rèn)真學(xué)習(xí)的同時(shí)要做好會(huì)計(jì)總結(jié)工作，進(jìn)而促進(jìn)會(huì)計(jì)核算工作水平的提升。

結(jié)語：綜上所述，政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度作為深化財(cái)稅體制改革的產(chǎn)物，在規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的同時(shí)，極大的促進(jìn)了其社會(huì)服務(wù)水平的提升。為了能夠更好的落實(shí)執(zhí)行政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度，應(yīng)從上述五個(gè)方面入手，在提升工作人員準(zhǔn)則執(zhí)行能力的同時(shí)，保障政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度執(zhí)行質(zhì)量，促進(jìn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。