退役軍人社會(huì)保險(xiǎn)問題研究

崔翔 唐山市灤州市人力資源和社會(huì)保障局（社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局）

為更好的保障退役軍人后續(xù)的生活質(zhì)量，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2019年4月印發(fā)了《關(guān)于解決部分退役士兵社會(huì)保險(xiǎn)問題的意見》，主要是為了保證退役軍人所享有的待遇和服役貢獻(xiàn)相互匹配，還要和當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相互適應(yīng)，進(jìn)而更大程度上維護(hù)退役軍人的基本權(quán)益與利益。

一、退役軍人社會(huì)保險(xiǎn)問題

對(duì)于退役軍人而言，其十分關(guān)注自身的社會(huì)保險(xiǎn)問題，主要是由于社會(huì)保險(xiǎn)直接影響著退役軍人的生活質(zhì)量，也影響著其生活保障情況[1]。此外，由于以往關(guān)于退役軍人的社會(huì)保險(xiǎn)制度不夠完善，導(dǎo)致退役軍人社會(huì)保險(xiǎn)問題頻繁出現(xiàn)問題，制約著退役軍人社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制的運(yùn)行效果，成為當(dāng)前所面臨的突出問題。在此種情況下，退役軍人內(nèi)心就會(huì)產(chǎn)生不平衡感，容易心生怨懟。為了更好的保障退役軍人日后的生活，國家必須重視退役軍人社會(huì)保險(xiǎn)問題，形成更為完善的退役軍人社會(huì)保險(xiǎn)體系。對(duì)此，2019年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于解決部分退役士兵社會(huì)保險(xiǎn)問題的意見》，該意見是對(duì)以往退役士兵社會(huì)保險(xiǎn)制度的補(bǔ)充。

二、退役軍人社會(huì)保險(xiǎn)政策措施

為了更好的完善退役軍人社會(huì)保險(xiǎn)體系，我國出臺(tái)了《關(guān)于解決部分退役士兵社會(huì)保險(xiǎn)問題的意見》，其是對(duì)傳統(tǒng)退役士兵社會(huì)保險(xiǎn)問題的不斷完善，這就保障退休軍人基本權(quán)益的重要途徑，也是國家對(duì)退役軍人妥善處置的重要體現(xiàn)。

（一）允許退役軍人參保與補(bǔ)繳

若退役軍人未能參加社會(huì)保險(xiǎn)，其是允許參保的。具體來講，退役士兵在入伍前未參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)的，軍人首次入伍的時(shí)間則被視為首次參保的時(shí)間。2012年7月1日《中華人民共和國軍人保險(xiǎn)法》實(shí)施之前退役的軍人，軍齡則為基本醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限[2]。若在該保險(xiǎn)法實(shí)施之后退役且國家給予了軍人退役一定的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助，退役軍人的軍齡和參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限進(jìn)行合并計(jì)算。若軍人參保以后發(fā)生中途繳費(fèi)中斷的問題，可選擇補(bǔ)繳。退役士兵的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)生斷繳、欠繳的情況時(shí)，允許士兵按照不超過軍人軍齡的年限進(jìn)行補(bǔ)繳，補(bǔ)繳時(shí)是免收滯納金的。若退役軍人達(dá)到了法定的退休年齡且養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)繳費(fèi)年限（包括軍齡）未滿足國家最低繳費(fèi)年限者，需要延長繳費(fèi)年限。2011年7月1日《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施以前首次參保且延長繳費(fèi)5年之后仍舊不夠最低繳費(fèi)年限者，允許退役軍人進(jìn)行一次性繳費(fèi)[3]。若退役軍人達(dá)到了法定退休年齡且城鎮(zhèn)職工的基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)年限沒有達(dá)到規(guī)定年限者，則需要繳至規(guī)定年限。而對(duì)于退役士兵所參加的失業(yè)險(xiǎn)、工傷險(xiǎn)與生育險(xiǎn)所存在的不足，則要按照各個(gè)地區(qū)的具體規(guī)定來解決。

（二）繳費(fèi)工資基數(shù)與費(fèi)率

對(duì)于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，繳費(fèi)工資的基數(shù)則是安置地依照補(bǔ)繳時(shí)上年度職工平均工資的60.0%來確定，而單位與個(gè)人的繳費(fèi)費(fèi)率則是按照補(bǔ)繳時(shí)安置地的基本規(guī)定來執(zhí)行，而后記錄好個(gè)人的權(quán)益。

對(duì)于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)而言，繳費(fèi)工資基數(shù)則是參保地按照補(bǔ)繳時(shí)上年度職工平均工資的60.0%來確定，而單位與個(gè)人的繳費(fèi)費(fèi)率則是按照補(bǔ)繳時(shí)參保地的基本規(guī)定來執(zhí)行。

（三）參保與補(bǔ)繳的手續(xù)

為確保退役軍人社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制的高效運(yùn)行，國家應(yīng)建立起一門受理、協(xié)同辦理的基本經(jīng)辦機(jī)制。具體來講，執(zhí)行該操作要求參?；蜓a(bǔ)繳保費(fèi)的退役軍人攜帶身份證與退役證明到退役軍人管理部門進(jìn)行登記，而后提出申請(qǐng)。安置地的退役軍人管理部門需要相關(guān)的信息、證明材料等提交給參保地或安置地社會(huì)保險(xiǎn)辦理部門來辦理相關(guān)的參保與補(bǔ)繳手續(xù)。

（四）補(bǔ)繳責(zé)任與具體要求

退役軍人參保所繳納的費(fèi)用，從原則上來講，單位繳費(fèi)部分則是由所在的單位來負(fù)擔(dān)，而個(gè)人繳費(fèi)則是由個(gè)人來負(fù)擔(dān)。原來單位已經(jīng)不存在或者繳費(fèi)存在困難的退役軍人，則由原來單位的上級(jí)主觀部門來補(bǔ)繳，若上級(jí)部門消失或者無力補(bǔ)繳的，則由安置地的退役軍人管理機(jī)構(gòu)來申請(qǐng)相關(guān)的財(cái)政資金來解決。政府在補(bǔ)繳時(shí)，補(bǔ)繳年限不可超出本人軍齡。而單位繳費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助的部分則是由中央、省級(jí)、市級(jí)以及縣級(jí)來承擔(dān)，要求安置地的省級(jí)政府來承擔(dān)主體性責(zé)任，而中央政府則要對(duì)地方給予科學(xué)的補(bǔ)助[4]。

結(jié)束語：綜上所述，研究我國退役軍人社會(huì)保險(xiǎn)具有十分重要的意義。國家通過不斷完善立法，科學(xué)合理的解決退役軍人社會(huì)保險(xiǎn)問題，能夠切實(shí)保障退役軍人的權(quán)益，更是社會(huì)保障體制不斷健全的鮮明體現(xiàn)?！蛾P(guān)于解決部分退役士兵社會(huì)保險(xiǎn)問題的意見》的提出，不僅標(biāo)志著我國社會(huì)保險(xiǎn)體系的日趨完善，也充分保障了退役士兵的基本權(quán)益，通過國家的重視與優(yōu)待，能大大提升退役士兵的榮譽(yù)感與歸屬感，使得退役士兵更忠于黨、擁護(hù)黨，利于增強(qiáng)軍民的團(tuán)結(jié)性與凝聚力，從而保障國家更加安全與高效的發(fā)展。