新媒體視域下的政府審計(jì)與媒體監(jiān)督的關(guān)聯(lián)性研究

王明好 趙英彬

河北師范大學(xué)新聞傳播學(xué)院

引言：基于傳統(tǒng)媒體到新媒體的變化，媒體思維和媒介技術(shù)的改進(jìn)使媒體監(jiān)督最先受到新媒體的影響，和媒體監(jiān)督同時(shí)發(fā)揮監(jiān)督作用而具有密切關(guān)聯(lián)的政府審計(jì)在此背景下也受到新媒體的沖擊。這種沖擊既通過媒體監(jiān)督對政府審計(jì)發(fā)力，基于新媒體的特性政府審計(jì)也在一定程度上反向影響著媒體監(jiān)督。新媒體視域下政府審計(jì)與媒體監(jiān)督雙向互動的關(guān)聯(lián)性的具體形式和內(nèi)容是研究的主旨。

一、新媒體對政府審計(jì)和媒體監(jiān)督帶來的變化

新媒體是一個相對概念，隨著媒介技術(shù)的發(fā)展在不斷變化，當(dāng)下的新媒體區(qū)別于以往傳統(tǒng)媒體的本質(zhì)屬性是數(shù)字化和互動性，特別是交互性是其區(qū)別于傳統(tǒng)媒體的重要特征，具體表現(xiàn)在四方面。首先，新媒體時(shí)代，基于非線性的多對多傳播方式的出現(xiàn)，受眾主導(dǎo)的新媒體形式得以實(shí)現(xiàn)。其次，傳播主體和接收主體的關(guān)系開始發(fā)生變化，大眾不再是被動單向接收信息的受眾，作為能自由傳播、選擇和接收信息的媒體用戶，傳者和受者的界限在慢慢模糊，二者逐漸有了一體化的關(guān)系。再次，不僅人人都可以充當(dāng)信息發(fā)布者，還可以對其修改，加入自己的評論，進(jìn)行再傳播，增加了公眾參與的主動性。最后，新媒體的交互性以及帶來的群眾的主動性突破了傳統(tǒng)媒體的局限性，以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)媒介的新媒體彌補(bǔ)了傳統(tǒng)媒體無法及時(shí)傳播的缺陷，傳播速度大大超過傳統(tǒng)媒體，甚至可以做到“零時(shí)傳播”，充分滿足了人們獲得即時(shí)信息的需求。

新媒體交互性等特性帶來的受眾主導(dǎo)、傳受一體化、公眾主動性提升和監(jiān)督及時(shí)性的特性，使得媒體監(jiān)督的主體范圍極大擴(kuò)展，媒體監(jiān)督的主體不僅限于各大主流媒體，群眾參與公共事務(wù)管理的能力成本降低，且較強(qiáng)的時(shí)效性使得問題及時(shí)反饋得以實(shí)現(xiàn)。新媒體不僅增強(qiáng)了群眾參與公共事務(wù)的主動性，也促成了政府審計(jì)部門運(yùn)用新媒體的可能性和主動性，政府審計(jì)部門利用新媒體手段進(jìn)行形象建設(shè)、信息公開和公眾溝通，并通過利用新媒體發(fā)現(xiàn)線索等舉措全面的了解審計(jì)對象，減小審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高審計(jì)質(zhì)量和效率。

二、政府審計(jì)和媒體監(jiān)督關(guān)聯(lián)的機(jī)制分析

政府審計(jì)和媒體監(jiān)督關(guān)聯(lián)機(jī)制產(chǎn)生的基礎(chǔ)是當(dāng)下媒體和政府關(guān)系的變化。從歷史發(fā)展的角度來看，政府和媒體的關(guān)系逐漸呈現(xiàn)復(fù)雜化趨勢，政府不再是以上級的姿態(tài)，以行政領(lǐng)導(dǎo)方式來管理媒體，特別是市場化媒體的引入和發(fā)展，媒體報(bào)道具有更大的選擇空間，可以更好地發(fā)揮社會公器的職能。面對新的輿論環(huán)境，政府利用當(dāng)前媒體結(jié)構(gòu)越來越多元化的變化趨勢，把媒體監(jiān)督作為提高政府公信力的良好機(jī)會?？v觀國內(nèi)外，政府積極利用媒體力量開展國家治理的案例越來越多，羅斯福的“爐邊談話”，互聯(lián)網(wǎng)總統(tǒng)奧巴馬，特朗普的推特治國；我國也通過視頻直播的方式向大眾展示政府學(xué)習(xí)會議，組織媒體記者進(jìn)審計(jì)一線等活動營造健康的媒體和政府關(guān)系。

媒體和政府關(guān)系的變化使得政府審計(jì)和媒體監(jiān)督關(guān)系由單向指引變?yōu)殡p向關(guān)聯(lián)：媒體監(jiān)督通過政府審計(jì)部門更好地實(shí)現(xiàn)其監(jiān)管目標(biāo)，政府審計(jì)由于媒體監(jiān)督的存在可以提高審計(jì)質(zhì)量。具體表現(xiàn)為，一方面，媒體通過政府審計(jì)發(fā)揮其監(jiān)督治理功能。信息傳播功能是媒體與生俱來的基本功能，作為該功能的一種延伸，媒體同時(shí)還具有監(jiān)督治理功能，這也是當(dāng)下媒體生存、競爭和發(fā)展的重要手段，即媒體利用職業(yè)所賦予的知情權(quán)、采訪權(quán)和報(bào)道權(quán)，揭示不公、陰暗、腐敗的違法違規(guī)行為，引起輿論關(guān)注并促使政府審計(jì)部門采取積極行動，從而達(dá)到治理的作用。比如在腐敗治理中，政府審計(jì)在新聞報(bào)道抑制政府腐敗行為作用中發(fā)揮部分媒介作用。另一方面，媒體監(jiān)督對政府審計(jì)的影響既體現(xiàn)在通過媒體外部監(jiān)督力量促進(jìn)政府審計(jì)部門和審計(jì)人員不斷提高對自身的要求中，也體現(xiàn)在政府審計(jì)業(yè)務(wù)處理的整個過程中。媒體監(jiān)督通過聲譽(yù)機(jī)制促使政府審計(jì)人員和部門提高對自身的要求，同時(shí)為政府審計(jì)人員提供有用信息從而降低審計(jì)成本，提高審計(jì)取證工作效率效果，督促審計(jì)整改落實(shí)。綜合而言，媒體監(jiān)督通過發(fā)揮對政府審計(jì)的內(nèi)部和外部影響提高政府審計(jì)的質(zhì)量和效率。

三、新媒體對政府審計(jì)和媒體監(jiān)督關(guān)聯(lián)性的影響

在政府審計(jì)和媒體監(jiān)督的雙向關(guān)聯(lián)特性下，新媒體的影響體現(xiàn)在政府審計(jì)和媒體監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)過程、目標(biāo)、質(zhì)量以及未來發(fā)展趨勢的幾個方面，具體內(nèi)容可從政府審計(jì)和媒體監(jiān)督的問題發(fā)現(xiàn)能力提高、社會政府治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、信息披露和公告效果的加強(qiáng)和融合發(fā)展趨勢展開。

（一）新媒體下媒體監(jiān)督和政府審計(jì)的問題發(fā)現(xiàn)能力增強(qiáng)

新媒體時(shí)代社會化媒體用戶規(guī)模飛速增長，使大眾傳媒通過輿論導(dǎo)向?qū)ι鐣蓡T行為進(jìn)行引導(dǎo)的功能遭遇巨大挑戰(zhàn)，輿論生產(chǎn)規(guī)模發(fā)生改變，輿論引導(dǎo)難度增加。新媒體的全天候、自由性、交互性等特點(diǎn)，使媒體監(jiān)督更迅速、更廣泛、更直接、更有針對性地提供相應(yīng)的意見和事實(shí)信息，因而通過媒體監(jiān)督可以了解事實(shí)更真實(shí)的一面。政府通過積極利用新媒體的形式，更貼近公眾，加強(qiáng)了接收問題反饋的能力，如政務(wù)微博的開通成為政府發(fā)布信息、傾聽民意的窗口，政府以一個傾聽者的身份出現(xiàn)，打撈社會各階層“沉默的聲音”，最終實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)網(wǎng)上的輿論力量參與線下的現(xiàn)實(shí)政治生活的目的。所以，無論是通過媒體監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題并借助政府審計(jì)發(fā)揮監(jiān)督治理功能，還是政府審計(jì)自身的發(fā)現(xiàn)問題能力都得以提升，在新媒體下可以為政府審計(jì)提供更全面、更高質(zhì)量和更具有針對性的信息，政府審計(jì)使得媒體監(jiān)督的部分成果可以得到更大程度的利用，及時(shí)發(fā)揮其對社會治理的積極作用。

（二）新媒體下媒體監(jiān)督促使政府審計(jì)的政府治理能力增強(qiáng)

政府審計(jì)是政府治理的免疫系統(tǒng)，通過預(yù)防、揭示和抵御功能對政府治理產(chǎn)生影響，政府審計(jì)創(chuàng)新發(fā)展的重要動因之一便是完善政府治理。隨著新媒體的出現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)下媒體力量已經(jīng)成為重要的社會現(xiàn)象，新媒體下媒體監(jiān)督使公眾力量得到更便捷有效的參與社會治理，帶來更廣泛的社會關(guān)注，有助于提高民主管理，發(fā)揮公眾的治理作用，而且媒體監(jiān)督對審計(jì)機(jī)關(guān)工作的推動，通過倒逼機(jī)制激勵其提高工作質(zhì)量，維護(hù)人民群眾的利益。因而借助于媒體傳播的政府審計(jì)在宏觀治理環(huán)境中發(fā)揮重要的作用?；谡卫硪暯?，媒體監(jiān)督在政府審計(jì)中發(fā)揮的作用不可或缺的另一個重要原因在于，媒體監(jiān)督的重點(diǎn)方向與公眾對國家事務(wù)中重要問題的認(rèn)識相關(guān)性極高，而且媒體對政府審計(jì)情況報(bào)道越多，使得公眾對國家審計(jì)越重視，從而對審計(jì)機(jī)關(guān)形成輿論壓力，政府審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題也越來越多，審計(jì)結(jié)果落實(shí)比率也越高，最終增加政府治理的能力。

（三）新媒體下政府審計(jì)和媒體監(jiān)督的信息披露和公告效果增強(qiáng)

通過審計(jì)結(jié)果公告，國家審計(jì)與主流媒體建立起經(jīng)常性的溝通渠道，新媒體視域下更可以促進(jìn)審計(jì)監(jiān)督與媒體監(jiān)督的結(jié)合，使審計(jì)工作的結(jié)果更加開放透明，同時(shí)更能促進(jìn)政府行為的公開。信息披露不僅包括對審計(jì)工作的披露，也包括對審計(jì)機(jī)構(gòu)本身的披露。信息披露通過信息傳遞機(jī)制可以降低審計(jì)工作的代理成本、防范信息尋租，更重要的是，政府審計(jì)機(jī)關(guān)以此向外界傳遞的高工作水平信號可以增加審計(jì)工作的透明度，增加公眾社會對政府審計(jì)工作的關(guān)注，從而有利于審計(jì)質(zhì)量的保障。

審計(jì)公告是為了推動審計(jì)整改的落實(shí)，便于審計(jì)結(jié)果得到肯定和應(yīng)用，但是審計(jì)機(jī)關(guān)通過傳統(tǒng)媒體發(fā)布的信息有時(shí)會被社會輿論曲解甚至誤讀，而新媒體的參與互動性正好可以及時(shí)修正這一點(diǎn)，減小媒體監(jiān)督與政府審計(jì)之間的摩擦，使得政府審計(jì)信息和公告利用達(dá)到更好的效果。

（四）新媒體下政府審計(jì)和媒體監(jiān)督出現(xiàn)融合發(fā)展趨勢

新媒體下，媒體監(jiān)督和政府審計(jì)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督功能若在沒有另一個存在的情況下，獨(dú)立發(fā)揮作用的效果都會被減弱。媒體監(jiān)督需要政府審計(jì)幫助其實(shí)現(xiàn)功能性的提高，為新媒體下的公眾提供更有深度的報(bào)道，更好的滿足公眾需求，保持媒體監(jiān)督的吸引力和競爭力。而未來政府審計(jì)的一個發(fā)展方向是政務(wù)新媒體管理，推動政務(wù)新媒體規(guī)范管理、有序運(yùn)維，進(jìn)一步提升審計(jì)工作新媒體宣傳效果。因此新媒體監(jiān)督作用發(fā)揮不僅需要與傳統(tǒng)媒體監(jiān)督形成監(jiān)督合力，還迫切需要與黨內(nèi)監(jiān)督、政府監(jiān)督等其他監(jiān)督方式有效對接形成監(jiān)督合力。政府審計(jì)在新媒體下的發(fā)展趨勢正好可以成為媒體監(jiān)督實(shí)現(xiàn)此融合的重要切入點(diǎn)，因此務(wù)必要做好輿論引導(dǎo)，建立新媒體輿論監(jiān)督與其他監(jiān)督模式的對接機(jī)制。

四、新媒體下政府審計(jì)和媒體監(jiān)督面臨的挑戰(zhàn)

隨著新媒體技術(shù)的不斷進(jìn)步和廣泛應(yīng)用，政府審計(jì)和媒體監(jiān)督自身會發(fā)生重要變革，但是二者之間的關(guān)聯(lián)性也將變得更加緊密。盡管新媒體對政府審計(jì)和媒體監(jiān)督的正面影響為主論調(diào)，但是二者的關(guān)聯(lián)在新媒體下面臨的挑戰(zhàn)也不可忽視。

（一）媒體監(jiān)督干擾政府審計(jì)可能損害政府審計(jì)的權(quán)威性

媒體傳播速度加快固然可以使群眾根據(jù)最新事實(shí)快速做出正確的抉擇或減小損失、避免相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。但是媒體監(jiān)督相比政府審計(jì)具有更大的自由性，政府審計(jì)則更加注重嚴(yán)謹(jǐn)性，更加公正客觀的對事情的評價(jià)，有時(shí)候還需要履行一定的保密義務(wù)。新媒體下的大眾傳播內(nèi)容監(jiān)管難度加大，而且自由性的擴(kuò)大使得內(nèi)容可控性減弱，媒體監(jiān)督干擾政府審計(jì)可能損害政府審計(jì)的權(quán)威性的可能性大大增加。

（二）信息的篩選需求加大

隨著新媒體的出現(xiàn)，傳播渠道逐漸由不足轉(zhuǎn)向過剩，公眾享受到信息獲取便利性的同時(shí)，媒體反饋的海量信息對政府審計(jì)工作的信息篩選能力提出更高的要求。大眾傳播使得針對同一事件出現(xiàn)不同的反饋，而公眾的鑒別能力相對較弱，僅依靠公眾的關(guān)注產(chǎn)生的熱點(diǎn)信息可能會使政府審計(jì)信息搜集中所作出的判斷和重點(diǎn)與事實(shí)發(fā)生偏差，加大政府審計(jì)工作人員的工作量，影響審計(jì)工作的進(jìn)行方向。

新媒體對政府審計(jì)和媒體監(jiān)督的作用是一把雙刃劍，但總體而言利大于弊。新媒體是當(dāng)今世界不可逆的發(fā)展趨勢，所以其對媒體監(jiān)督和政府審計(jì)帶來的影響必須要進(jìn)行區(qū)分和處理。媒體監(jiān)督與政府審計(jì)之間的摩擦可通過加強(qiáng)對媒體監(jiān)督的立法規(guī)范，加強(qiáng)審計(jì)機(jī)構(gòu)和媒體機(jī)構(gòu)的溝通進(jìn)行緩解。更重要的是基于新媒體工具和平臺，使政府審計(jì)和媒體監(jiān)督的作用得到更好的發(fā)揮。