供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革初探

喬思哲 天津市投資咨詢公司

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵及其必要性

進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國經(jīng)濟(jì)在較長一段時間內(nèi)的發(fā)展呈現(xiàn)出繁榮的狀態(tài)，讓世界認(rèn)識了騰飛的中國經(jīng)濟(jì)，然而高增長率的發(fā)展模式很難持續(xù)性維持。2015年，習(xí)近平主席首次在中央小組會議上提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，指出在適當(dāng)擴(kuò)大總需求的基礎(chǔ)上，應(yīng)著力提高供給體系的質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展動力。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一熱點(diǎn)，學(xué)術(shù)界也在探索和嘗試用不同學(xué)說對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出分析。這些解說分析都有一個共同特點(diǎn)，就是充分考慮了西方的實際情況與中國國情的不同，均提到要結(jié)合中國實際，這也是本文寫作的一個基本的出發(fā)點(diǎn)。

（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵

眾所周知，國民經(jīng)濟(jì)包括需求和供給兩方面，需求主要是投資、消費(fèi)、出口，即“三駕馬車”其決定短期經(jīng)濟(jì)增長率；供給主要是說的“勞動力、土地、資本、創(chuàng)新，其決定中長期潛在經(jīng)濟(jì)增長率。因此，從需求和供給兩個角度出發(fā)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是調(diào)整勞動力、土地、資本、創(chuàng)新等要素結(jié)構(gòu)，矯正要素配置扭曲，提高全要素生產(chǎn)率，擴(kuò)大有效供給的過程。從中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及宏觀調(diào)控的實踐來看，更多的是強(qiáng)調(diào)對需求側(cè)的管理，但供給側(cè)管理也在做，如淘汰落后產(chǎn)能、減輕企業(yè)稅負(fù)等。此次強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)該說突出了對供給側(cè)這方面改革的緊迫性和重要性，是立足中長期，從產(chǎn)業(yè)、企業(yè)角度來解決影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出問題。同時，按照中央的提法，此次供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也兼顧了需求側(cè)管理，提倡通過完善相關(guān)機(jī)制，適度擴(kuò)大總需求。

（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性

當(dāng)前中國雖然處于轉(zhuǎn)型期，但根據(jù)中央的判斷，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面仍然長期向好，仍然具備較好的持續(xù)增長基礎(chǔ)，結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的主流態(tài)勢未變。但在轉(zhuǎn)型過程中，長期以來受體制機(jī)制以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響，而形成的一些矛盾和問題仍然存在。比如，經(jīng)濟(jì)增速下降，實體企業(yè)盈利能力減弱，財政收入增速放緩，工業(yè)品價格降低，發(fā)生經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的概率提升等。在此背景下，過去幾十年中國經(jīng)濟(jì)保持高速增長所依賴的“水多加面，面多加水”的簡單擴(kuò)大再生產(chǎn)方式，單純依靠刺激需求發(fā)展經(jīng)濟(jì)的老路已經(jīng)不可持續(xù)，難以為繼。資源環(huán)境約束強(qiáng)化，消費(fèi)需求升級，靠擴(kuò)大投資積累問題后再轉(zhuǎn)移的惡性循環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)不靈。這些都要求我們必須擺脫過去刺激經(jīng)濟(jì)增長的一些老辦法，通過推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

二、目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問題

前文粗淺分析了供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的內(nèi)涵與必要性，改革主要從供給側(cè)入手，同時兼顧需求側(cè)，致力于解決目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些較為突出的問題。

（一）供給側(cè)質(zhì)量有待提高

中國很多產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品存在量高質(zhì)不高的問題，隨著國內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，過去多年形成的生產(chǎn)能力不能充分適應(yīng)變化了的消費(fèi)需求，鋼鐵、煤炭等一些行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，造成無效供給過多，有效供給不足，生產(chǎn)側(cè)由于各種各樣的原因并不能為百姓提供其所需的很多產(chǎn)品。比如，高端裝備制造、養(yǎng)老需求、食品健康、公共交通和環(huán)境治理等。以鋼鐵行業(yè)為例，中國鋼產(chǎn)量居世界第一，但特種鋼材如特殊鋼卻嚴(yán)重依賴進(jìn)口。此外，國內(nèi)市場提供的消費(fèi)品品質(zhì)有待提升。

（二）全要素生產(chǎn)率有待提升

多年的快速發(fā)展，中國的人口紅利，資源豐富優(yōu)勢等都在逐步喪失。勞動力成本方面，隨著人口紅利減少、廉價勞動力減少以及居民可支配收入的提升，支持中國經(jīng)濟(jì)長期高速發(fā)展的低成本勞動力優(yōu)勢逐漸弱化，且人口要素在區(qū)域間流動成本較高。資源要素方面，多年來的擴(kuò)張式、掠奪式發(fā)展，造成自然資源枯竭、生態(tài)環(huán)境污染加劇，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。資金要素成本方面，資金使用效率低下，大量資金投向政府、國企等效率相對低下、競爭力不充分的企業(yè)，民營企業(yè)和中小企業(yè)融資難、融資貴問題突出，對實體經(jīng)濟(jì)拉動效用不顯著；且隨著產(chǎn)能過剩和要素成本的增加，投資回報率下降，經(jīng)營風(fēng)險加大，投資擴(kuò)張受到抑制。

（三）資源配置效率有待提升

當(dāng)前，中國部分需求無法得到有效滿足的原因主要有兩個方面，一是供給抑制政策導(dǎo)致部分領(lǐng)域有效供給不足；二是一些競爭性領(lǐng)域存在改革不到位、市場機(jī)制不夠完善、競爭環(huán)境不夠理想等問題。需要通過改革，大膽破除導(dǎo)致大量有效需求無法得到滿足的關(guān)鍵性體制障礙，進(jìn)一步改善資源配置效率，攻克影響資源配置效率提升的硬骨頭。此外，強(qiáng)調(diào)適度擴(kuò)大有效需求拉動經(jīng)濟(jì)增長。需求和供給兩者之間是互為促進(jìn)的。隨著經(jīng)濟(jì)水平的增長和居民收入的增加,居民大量合理的消費(fèi)需求還沒有得到充分釋放，如購房、購車、旅游、耐用消費(fèi)品消費(fèi)等,但這些需求受到養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、就業(yè)等體制不完善的制約，亟需通過完善教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)等方面的體制機(jī)制，解決居民的后顧之憂,釋放更多的合理消費(fèi)需求，以拉動和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

三、改革的內(nèi)容及主要措施

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,不僅要在增加有效供給的同時,適度擴(kuò)大總需求。同時,還要將實體經(jīng)濟(jì)改革與金融體制改革相配合,提升全要素生產(chǎn)率。具體而言,主要包括以下四個方面的重點(diǎn)內(nèi)容：

（一）增加有效產(chǎn)品和服務(wù)供給

一是完善價格管理,放開價格管制,探索完善并適時推出原材料、能源和糧食等大宗物資的價格改革,為市場和投資者提供真實可靠的價格信號，提高農(nóng)民和企業(yè)的生產(chǎn)積極性,增加適銷對路產(chǎn)品的生產(chǎn)量。二是增加公共物品和服務(wù)供給。加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革,允許更多的企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、水、電、暖、氣等重大領(lǐng)域，通過競爭提高這些領(lǐng)域的生產(chǎn)效率。在交通、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域,推廣政府和社會資本合作模式,以競爭擇優(yōu)選擇包括民營和國有企業(yè)在內(nèi)的社會資本，擴(kuò)大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。破除部分地區(qū)的地方封鎖、地方壟斷現(xiàn)象，以競爭倒逼增加有效供給。

（二）提升全要素生產(chǎn)率

提升企業(yè)生產(chǎn)效率。一是大力推進(jìn)國有企業(yè)改革。加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),完善企業(yè)破產(chǎn)退出制度，推動企業(yè)兼并重組和混合所有制發(fā)展。做好“僵尸企業(yè)”處置,堅定不移減少過剩產(chǎn)能,提高國有資本的配置和運(yùn)行效率。積極探索推進(jìn)債轉(zhuǎn)股等，降低企業(yè)負(fù)債成本。二是大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)。出臺政策扶持民營企業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)資金支持民營經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)。三是完善投融資體制。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，建立和完善企業(yè)新型投融資體制，降低企業(yè)制度性交易成本。四是支持科技創(chuàng)新。積級開展“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新研發(fā)投入力度。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，引導(dǎo)高校、科研院所等成果向?qū)嶋H生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

提高土地利用效率。妥善處理農(nóng)民與土地的關(guān)系,加快推進(jìn)土地制度改革,盡快修改對國有土地和集體土地上的房屋進(jìn)行征收與補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)制度規(guī)定,以此促進(jìn)各類投資項目盡快落地。積極改革農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度,通過所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”并行，有序引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營適度規(guī)?；?推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

培養(yǎng)新興產(chǎn)能。全面加強(qiáng)對包含空氣、水資源、土壤污染治理,以及農(nóng)村綜合環(huán)境整治的投入,建立和完善以能源使用權(quán)、水資源使用權(quán)、排污權(quán)以及碳排放權(quán)為主的初始分配機(jī)制。大力推廣環(huán)境友好型技術(shù)和產(chǎn)品,努力建設(shè)綠色、低碳的循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系, 促進(jìn)建設(shè)美麗中國,實現(xiàn)綠色發(fā)展。大力支持工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,綠色制造,服務(wù)型制造,智能制造等重點(diǎn)示范項目及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,積極構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)體系。利用互聯(lián)網(wǎng)等新型技術(shù)，改善產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式,甚至形成新的生產(chǎn)關(guān)系。

提高資金配置效率。一是改革財稅制度,通過適當(dāng)給企業(yè)減稅的方式,幫助企業(yè)緩解目前的危機(jī),降低資金成本。尤其是推動增值稅從生產(chǎn)型向消費(fèi)型轉(zhuǎn)變,允許企業(yè)把更新改造投資和研發(fā)的投入從增值稅的稅基中脫離出來。二是改革金融體制，加快推進(jìn)人民幣匯率市場化改革，盡快改革基準(zhǔn)利率形成機(jī)制；探索建立各種所有制結(jié)構(gòu)，更好地解決小微企業(yè)的融資難題；加快推進(jìn)多層次資本市場體系構(gòu)建，推進(jìn)直接融資發(fā)展,提供更多金融供給。

（三）增加勞動力供給

第一，積極引導(dǎo)增加人口總量。以全面放開二孩政策為契機(jī),進(jìn)一步調(diào)整和完善生育政策, 出合更有利于提高新出生人口增長的改策、措施,如增加托兒所、幼兒園和中小學(xué)教育資源, 減免幼兒園托費(fèi)、學(xué)費(fèi),加快義務(wù)教育普及等。以生育政策的調(diào)整和配套措施的完善,引導(dǎo)和鼓勵居民增加生育,增加潛在勞動力供給。第二，改革高等教育體制,提升勞動力素質(zhì)。合理規(guī)劃職業(yè)教育和大學(xué)教育，著眼于為未來培養(yǎng)高素質(zhì)勞動力，加大對職業(yè)教育的資源投入力度等。通過提升勞動力的質(zhì)量，優(yōu)化勞動力的結(jié)構(gòu)，努力將由于老齡化因素帶來的人口紅利減少,轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝谫Y本紅利，推進(jìn)勞動力要素實現(xiàn)有效供給升級。第三,改革戶籍制度，引導(dǎo)勞動力動態(tài)合理流動。完善戶籍制度改革,實現(xiàn)勞動力在城鄉(xiāng)間的自由遷徒定居，釋放農(nóng)業(yè)人口融入城市的發(fā)展需求，化解勞動用工成本上升的壓力；全面放開高等院校畢業(yè)生，高級技工和留學(xué)等歸國人員的落戶限制，完善相關(guān)政策,吸引聚集高素質(zhì)人才，為解放和發(fā)展生產(chǎn)力提供智力支持。

（四）完善保障，擴(kuò)大消費(fèi)需求

供給側(cè)改革不僅需要從增加有效供給發(fā)力，還需從需求側(cè)著手,以城鎮(zhèn)化為核心，進(jìn)一步引導(dǎo)擴(kuò)大有效需求。一是大力推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化,完善機(jī)制滿足城鎮(zhèn)化人口的住房、醫(yī)療、就業(yè)等各類需求,拉動內(nèi)需,促進(jìn)去庫存。二是加快推進(jìn)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老等體制改革，解決好群眾上學(xué)難、看病貴、養(yǎng)老難問題，為推進(jìn)去產(chǎn)能、處置僵尸企業(yè)解決后顧之憂，為拉動內(nèi)需創(chuàng)造有利條件。