新時(shí)期推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃改革創(chuàng)新的思考

崔曉慧 呼倫貝爾市同創(chuàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢有限公司

引言：為了實(shí)現(xiàn)新時(shí)期的城市規(guī)劃改革發(fā)展工作，需要不斷建立適宜的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度、更新城鄉(xiāng)規(guī)劃理念、應(yīng)用城鄉(xiāng)規(guī)劃的新技術(shù)，還要加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作方式，進(jìn)而使城鄉(xiāng)規(guī)劃工作具有一定的實(shí)踐性，真正發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的重要作用，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，為人們營造更好的生產(chǎn)和生活環(huán)境。

一、關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的幾點(diǎn)問題

（一）行政管理不合理

通過對(duì)我國部分地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了部分地區(qū)在城鄉(xiāng)建設(shè)過程中，沒有充分發(fā)揮出行政管理的價(jià)值，由于行政管理的不合理，影響到城鄉(xiāng)規(guī)劃的整體布局。例如，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理大力開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)時(shí)，行政管理工作小組沒有與環(huán)保部門、國土資源部門、林業(yè)部門等進(jìn)行有效的溝通交流，盲目地開發(fā)鄉(xiāng)村旅游業(yè)，對(duì)鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞，違法侵占了國家耕地資源，隨意地毀壞林業(yè)資源，最終鄉(xiāng)村旅游開發(fā)項(xiàng)目被叫停，不僅前期對(duì)自然生態(tài)造成了極大的損害，同時(shí)由于項(xiàng)目叫停導(dǎo)致所有的投資付之東流，沒有收到任何的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

（二）文化風(fēng)貌遭破壞

城市的文化歷史是城市的特色，是最好的名片，沒有歷史的城市沒有深遠(yuǎn)性?？v觀歷史可以發(fā)現(xiàn)，解放前后，我國城市傳統(tǒng)文化的歷史建筑和古跡遭到戰(zhàn)爭炮火的嚴(yán)重破壞，此后，部分城市盲目向現(xiàn)代化進(jìn)軍，拆除了歷史上僅存的建筑，導(dǎo)致城市文化風(fēng)貌遭到永久性破壞。近年來，人們對(duì)歷史文化建筑、文化風(fēng)貌的認(rèn)識(shí)度有了很大的提高，許多大城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化風(fēng)貌得以有效的保護(hù)。但是在鄉(xiāng)村建設(shè)、改造過程中由于地方保護(hù)意識(shí)淡薄、地方經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)等種種原因，在村莊改造過程中，上百年來形成的村容村貌毀于一旦的現(xiàn)象依然存在。

（三）公眾參與度相對(duì)較低

公眾參與城市規(guī)劃的廣度和深度不夠一方面是公眾參與的意識(shí)不強(qiáng)，尤其在縣城以下大部分公眾還保持著過去的想法，使得公眾在潛意識(shí)里認(rèn)為城鄉(xiāng)規(guī)劃只是政府或者建設(shè)者的事，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與意識(shí)就更加淡薄。再一方面，由于我國的公眾參與體制不健全，公眾處于被動(dòng)的地位，真正的決策者依然是政府相關(guān)部門。這樣一來，我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作自然會(huì)缺乏公眾的有效監(jiān)督，公眾的利益被少數(shù)人的利益所取代。

二、生態(tài)理念下的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)

（一）城鄉(xiāng)管理方案的優(yōu)化

在對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方案進(jìn)行審批時(shí)，各級(jí)單位都需要參與其中，經(jīng)過層層審批就會(huì)浪費(fèi)大量的時(shí)間，如城鄉(xiāng)建設(shè)縣級(jí)公路，在項(xiàng)目完成相關(guān)部門的全部審批之后，才可以開工建設(shè)。項(xiàng)目審批的周期即將達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)周期的一半左右，這樣的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理模式，會(huì)不斷地增加城鄉(xiāng)建設(shè)的阻礙。為了很好地解決項(xiàng)目審批周期的問題，以及項(xiàng)目行政管理的問題，可以構(gòu)建信息共享的政務(wù)處理平臺(tái)，平臺(tái)可以直接與每一個(gè)行政單位進(jìn)行系統(tǒng)對(duì)接。在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行溝通交流時(shí)，可以由各個(gè)單位的直屬負(fù)責(zé)人進(jìn)行在線溝通，以探討該項(xiàng)目開發(fā)的可行性和經(jīng)濟(jì)性。在接下來的項(xiàng)目詳細(xì)內(nèi)容審批時(shí)，各個(gè)行政單位則可以同時(shí)開展工作，由于各個(gè)單位之間互不影響，齊頭并進(jìn)地落實(shí)項(xiàng)目審批工作，可以極大地縮短項(xiàng)目審批的周期，原本需要一周審批的項(xiàng)目，通過政務(wù)處理平臺(tái)的統(tǒng)一審批可以在一天內(nèi)完成所有工作，為項(xiàng)目的開發(fā)節(jié)約了更多的時(shí)間，提高了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的整體質(zhì)量與效率。

（二）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)

城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中融入生態(tài)發(fā)展理念必須充分考慮資源節(jié)約和生態(tài)保護(hù)問題，加強(qiáng)對(duì)不可再生資源的保護(hù)和限制使用，強(qiáng)化對(duì)可再生資源的節(jié)約使用，以提高資源利用率，加速自然、社會(huì)和居民資源的循環(huán)利用和流轉(zhuǎn)，最大程度上減少能源資源消耗和不良污染廢棄物的排放，最大程度上發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)還應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)發(fā)展理念和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效結(jié)合，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)經(jīng)濟(jì)，在滿足市場(chǎng)、生態(tài)和現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求下，結(jié)合城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自身產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，設(shè)計(jì)出具有區(qū)域特色的高科技、高起點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化城鄉(xiāng)生態(tài)發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，融合旅游、經(jīng)濟(jì)、教育、文化等多項(xiàng)發(fā)展資源，在對(duì)城鄉(xiāng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整和優(yōu)化布局的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，為城鄉(xiāng)生態(tài)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（三）調(diào)動(dòng)公眾的參與積極性，增加公眾參與渠道

要提高公眾參與度，首先應(yīng)完善信息的公開制度，拓寬公眾參與的渠道。結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)、媒體以及新型的信息傳播渠道，給社會(huì)公眾提供更多了解規(guī)劃的機(jī)會(huì)，不僅可在規(guī)劃成果中要參與，可組織公眾代表在整個(gè)編制過程參與討論。將公眾參與程序化和法制化，才能有效的保障公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，真正在城鄉(xiāng)規(guī)劃中體現(xiàn)公眾意志。

要提高公眾參與度，應(yīng)關(guān)注城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與的制度靈活性。我國幅員遼闊，各地城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，公眾參與規(guī)劃的程度、范圍和形式等標(biāo)準(zhǔn)不一定要完全一致，需要根據(jù)當(dāng)?shù)匾?guī)劃的實(shí)際情況，因地制宜地制定相應(yīng)的制度。因?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃的專業(yè)較強(qiáng)，由其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，在規(guī)劃成果表達(dá)上建議做到淺些易懂，用最簡潔的圖紙、最直接的表述方法將規(guī)劃成果公示與眾，讓公眾能夠真正參與其中。

結(jié)束語：總之，為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃改革的真正創(chuàng)新，應(yīng)堅(jiān)持中央城市規(guī)劃會(huì)議精神，調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃工作思路，大膽運(yùn)用新技術(shù)，加強(qiáng)城市規(guī)劃各項(xiàng)工作的落實(shí)，并及時(shí)進(jìn)行相關(guān)信息的反饋，做好下一步的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。