寧夏推進(jìn)高水平開放的對策建議

董儉堂 寧夏黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部

近年來寧夏圍繞推進(jìn)“一帶一路”國家戰(zhàn)略推進(jìn)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在先行先試、通道建設(shè)、經(jīng)貿(mào)平臺、開放載體和開放環(huán)境等領(lǐng)域取得新進(jìn)展。在新的歷史時期如何進(jìn)一步推進(jìn)高水平開放，進(jìn)而推動落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展是今后一段時期的重要工作。

一、聚焦內(nèi)外聯(lián)通，加快交通物流建設(shè)，主動融入“一帶一路”，構(gòu)建內(nèi)陸開放新通道

寧夏地處內(nèi)陸，開放通道不暢、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)區(qū)位邊緣化一直是制約對外開放的瓶頸。鐵路建設(shè)滯后、運(yùn)力不足，國鐵寧夏段復(fù)線率僅為17%，比全國平均水平低39.5個百分點(diǎn)，比中西部地區(qū)低43個百分點(diǎn)；國際貨運(yùn)班列尚未常態(tài)化運(yùn)營?！笆濉币?guī)劃的高速公路建成率不足60%?？诎对O(shè)施不足、功能不全，只有1個國家一類口岸（河?xùn)|機(jī)場航空口岸），沒有鐵路口岸。改變我區(qū)通道不暢的劣勢，關(guān)鍵是加快互聯(lián)互通的開放通道建設(shè)。要從共建“一帶一路”的大視野、融入全國發(fā)展的大格局中謀暢通，統(tǒng)籌推進(jìn)陸上、空中、網(wǎng)上絲綢之路建設(shè)，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)通、貿(mào)易暢通、多式聯(lián)運(yùn)的物流通道體系，變交通走廊為經(jīng)濟(jì)走廊，將通道優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，推動形成內(nèi)陸開放新格局。

1.建設(shè)陸路物流大通道。充分發(fā)揮中國―中亞―西亞、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢，構(gòu)建“西出東進(jìn)、北上南下”的物流通道格局。一是夯實(shí)西向、打通北向，統(tǒng)籌國際貨運(yùn)班列運(yùn)行線路、場站建設(shè)和貨源組織，加強(qiáng)目標(biāo)市場培育，采取公司化運(yùn)營，根據(jù)回程班次和裝載率等指標(biāo)，合理確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定運(yùn)行寧夏國際貨運(yùn)班列，大力發(fā)展面向中亞、西亞和俄羅斯、蒙古等“一帶一路”沿線國家的商品集散交易。二是貫通東向、連通南向，開通直達(dá)連云港、青島港、天津港等東部沿海港口的特需班列。加強(qiáng)與甘肅、陜西、重慶、廣西等省區(qū)的合作，積極參與西部陸海貿(mào)易新通道建設(shè)，帶動我區(qū)特色商品走出去，打造區(qū)域性進(jìn)口商品分撥中心和出口商品集散基地。

2.打造區(qū)域性國際航空樞紐。一是加密航線航班，用好第五航權(quán)等優(yōu)勢，穩(wěn)定運(yùn)行并適時開通新的國際航線。二是發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)銀川國際航空物流港，設(shè)立航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，完善航線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、航空貨運(yùn)發(fā)展等支持政策，吸引國內(nèi)外大型航空公司、貨運(yùn)代理、快遞物流企業(yè)來寧設(shè)立分公司或運(yùn)營基地，開展保稅航油、保稅航材等業(yè)務(wù)，推動臨港臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、聚焦產(chǎn)業(yè)升級，著力打造載體平臺，積極引進(jìn)來走出去，構(gòu)建內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新體系

1.打造銀川都市圈開放高地。銀川都市圈是我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮開放型經(jīng)濟(jì)的聚合輻射作用，加快一體化、高質(zhì)量發(fā)展，形成引領(lǐng)全區(qū)、輻射周邊、融入全國的開放核心區(qū)、經(jīng)濟(jì)增長極。一是提升聯(lián)通性，加快城際快速交通網(wǎng)、信息通訊網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動區(qū)域空間互聯(lián)互通。二是注重協(xié)同化，打破“一畝三分地”思維，突出“合作大于競爭”，圍繞現(xiàn)代煤化工、先進(jìn)裝備制造、現(xiàn)代紡織、新能源、新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，“三市一地”共建產(chǎn)業(yè)鏈、貫通上下游，暢通區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)。三是培育動力源，加快銀川中關(guān)村創(chuàng)新中心、石嘴山科技金融眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，構(gòu)建開放、協(xié)同、共享的研發(fā)創(chuàng)新平臺。

2.發(fā)揮銀川綜合保稅區(qū)作用。著力解決銀川綜保區(qū)產(chǎn)業(yè)定位不明確、企業(yè)數(shù)量和種類萎縮、功能作用發(fā)揮不足等問題。突出產(chǎn)業(yè)定位，加快區(qū)港融合（綜保區(qū)和航空港）、區(qū)內(nèi)區(qū)外聯(lián)動，發(fā)展壯大黃金珠寶、裘皮加工、國際快件等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扶持培育加工貿(mào)易、跨境電商、現(xiàn)代服務(wù)等新型支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)行增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)、貨物分類監(jiān)管等政策，增強(qiáng)綜保區(qū)對全區(qū)外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用。

3.推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》，支持經(jīng)開區(qū)在開放創(chuàng)新、科技研發(fā)、公共服務(wù)等方面改革探索，下放行政審批和外資備案管理權(quán)限。加速產(chǎn)業(yè)集聚，鼓勵建立“一區(qū)多園”“區(qū)中園”“飛地園”，協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持建設(shè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地和外貿(mào)公共服務(wù)平臺，擴(kuò)大對外產(chǎn)業(yè)合作。

4.爭創(chuàng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。我區(qū)擁有承東啟西、連南接北的地理位置、較低的綜合成本，在承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上具有比較優(yōu)勢。打造合作樣板，復(fù)制推廣蘇州工業(yè)園成功經(jīng)驗(yàn)，高起點(diǎn)推進(jìn)蘇銀產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃和建設(shè)體制創(chuàng)新，采取“管委會+投資公司”開發(fā)運(yùn)營模式，賦予自治區(qū)或銀川市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，實(shí)現(xiàn)“園區(qū)事園區(qū)辦”。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，積極參與并用好區(qū)域合作機(jī)制，加強(qiáng)與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對接，深化與江蘇、福建等省區(qū)合作，依托我區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈分工合作。以加工貿(mào)易為重點(diǎn)，完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移扶持政策。

三、聚焦?fàn)I商環(huán)境，加強(qiáng)政策制度創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，構(gòu)建內(nèi)陸開放新優(yōu)勢

1.持續(xù)推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境。推進(jìn)審批服務(wù)便利化，推開“最多跑一次”和“一網(wǎng)通辦”審批模式，推廣企業(yè)投資項(xiàng)目并聯(lián)審批、多規(guī)合一、多圖聯(lián)審、區(qū)域評估、告知承諾、聯(lián)合驗(yàn)收等舉措，努力實(shí)現(xiàn)“一窗受理、一表申請、一次辦妥”。推進(jìn)貿(mào)易投資便利化，豐富拓展寧夏國際貿(mào)易“單一窗口”功能，提升提前申報、出口退稅、關(guān)稅保證保險等便利化措施應(yīng)用比例，壓縮進(jìn)出口貨物整體通關(guān)時間。建立外資準(zhǔn)入、準(zhǔn)建、準(zhǔn)營負(fù)面清單，完善對新引進(jìn)外商投資重大項(xiàng)目、新設(shè)立外商投資企業(yè)的獎勵辦法，對于內(nèi)外資企業(yè)、招商引資企業(yè)和本地企業(yè)一視同仁、平等對待，營造穩(wěn)定公開透明、可預(yù)期的投資環(huán)境。

2.著力推動體制機(jī)制創(chuàng)新。強(qiáng)制度建設(shè)，支持銀川經(jīng)開區(qū)、石嘴山經(jīng)開區(qū)、銀川綜保區(qū)等開展自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)改革試點(diǎn)，承接落實(shí)國家高水平開放政策，在外資外貿(mào)、知識產(chǎn)權(quán)、地方稅收、監(jiān)管制度等方面進(jìn)行首創(chuàng)性、差異化的改革探索，推動形成制度化的改革成果，加快構(gòu)建內(nèi)陸開放及試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的制度框架和政策體系。完善推進(jìn)機(jī)制，整合自治區(qū)、地級市、各類園區(qū)資源，加強(qiáng)重大項(xiàng)目布局、重點(diǎn)平臺建設(shè)、開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定建設(shè)規(guī)劃、行動計劃、年度重點(diǎn)任務(wù)，完善試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的工作推進(jìn)和目標(biāo)考核機(jī)制。