對平?jīng)鍪蟹€(wěn)就業(yè)政策落實情況的調(diào)查

李霞 中國人民銀行平?jīng)鍪兄行闹?/p>

就業(yè)是經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”、社會的“穩(wěn)定器”，是關(guān)乎國計民生的頭等大事。近年來，國家陸續(xù)出臺相關(guān)政策促進(jìn)就業(yè)，特別是今年10月以來，中央多個部門頻頻部署穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，地方也密集出招并陸續(xù)啟動專項行動?；趯ζ?jīng)鍪胁煌再|(zhì)、不同規(guī)模和不同行業(yè)的10家企業(yè)調(diào)查顯示：穩(wěn)就業(yè)系列新政作用明顯，但政策針對性有待提升。

一、平?jīng)鍪芯蜆I(yè)基本情況

（一）用工數(shù)量總體下降。一是總用工數(shù)量下降。2019年9月末，10家調(diào)查企業(yè)用工數(shù)量20059人，較2018年9月下降966人。二是吸納高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點關(guān)注群體下降，2019年分別吸納高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工190人、5人、1824人，分別較2018年同期下降53人、1人和341人。三是技術(shù)密集型企業(yè)缺口較大，所調(diào)查的6家技術(shù)工人缺口企業(yè)中，技術(shù)工人的求人倍率在0.5-5左右，其中大于1的有3家企業(yè)，且求人倍率較高；研發(fā)人員缺口的3家企業(yè)中，求人倍率在0.5-2.5左右，其中2家企業(yè)的求人倍率大于1，且求人倍率較高。四是國有企業(yè)、大型企業(yè)用工缺口較小，民營企業(yè)、中小型企業(yè)用工缺口較大，55.6%的中小型企業(yè)表示招工難。

（二）用工成本上升。一是員工工資快速增加，2019年1-9月，10家企業(yè)員工平均工資6806元/月，2018年1-9月，10家企業(yè)員工平均工資6381/月。其中農(nóng)林牧漁業(yè)、批發(fā)零售業(yè)工資同比小幅上升，建筑業(yè)、采礦業(yè)工資同比大幅上升，制造業(yè)工資同比小幅下降。二是企業(yè)工資支出增加，但占總支出的比重下降。2019年9月，10家受訪企業(yè)的工資支出為12.29億元，2018年9月，企業(yè)工資支出為12.08億元；2019年9月，工資支出占全部支出的比重為70.11%，2018年9月，工資支出占全部支出的比重為71.73%。三是農(nóng)林牧漁業(yè)、批發(fā)零售業(yè)工資支出占總支出的比重上升，制造業(yè)、建筑業(yè)工資支出占總支出的比重下降，采礦業(yè)工資支出占總支出的比重基本不變。

二、應(yīng)關(guān)注的變化及問題

（一）系列新政策穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)崗位作用明顯，但政策針對性有待提升。一是政策補貼力度小，激勵作用不夠。如其中一家紡織企業(yè)為助力“脫貧攻堅”，選招了一批建檔立卡貧困戶的工人，培訓(xùn)費由當(dāng)?shù)卣o予一定的補貼。二是政府出臺的幫扶就業(yè)措施在短期緩解了就業(yè)難和企業(yè)招工難，但長期來看作用不大。如“四支一扶”中的高校畢業(yè)生“支企”，該部分員工本應(yīng)是當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)里學(xué)歷較高學(xué)習(xí)能力較強(qiáng)者，未來在企業(yè)發(fā)展中將是可擔(dān)大任的人才，但其中絕大多數(shù)員工都將在企業(yè)的工作視作“緩兵之計”，閑時多以復(fù)習(xí)公考為主，使企業(yè)高學(xué)歷人才缺乏。

（二）種植類企業(yè)用工需求數(shù)呈現(xiàn)明顯的季節(jié)周期性現(xiàn)象，如其中一家專業(yè)種植蘑菇的農(nóng)業(yè)型企業(yè)，在用工需求大的季節(jié)，該公司多采用通過互聯(lián)網(wǎng)信息平臺發(fā)布招聘公告、同村同社的用工人員相互告知、宣傳帶動的方式招聘一線采摘員。

（三）發(fā)展處于平穩(wěn)期、用工體系較為成熟的制造類企業(yè)用工人數(shù)相對固定，增加就業(yè)崗位難度大。以其中一家制藥公司為例，該公司采取集團(tuán)統(tǒng)一招工方式，一年組織集中招聘一次，由集團(tuán)總部統(tǒng)一招聘后根據(jù)各個子公司的實際需求分配人數(shù)，平均每年新招30人左右。據(jù)了解，工作崗位人員較為穩(wěn)定，沒有大范圍裁員、離職等情況。每年的離職人數(shù)穩(wěn)定在15-20人左右，其中絕大多數(shù)屬于個人原因離職，沒有公司整體裁員、人事管理制度性缺陷、政策支持不力等方面的因素，新增就業(yè)崗位較少。

（四）民營企業(yè)對求職者吸引力增加，但小微企業(yè)減員壓力仍然較大。一是大學(xué)生就業(yè)觀念滯后，希望一份穩(wěn)定的工作。對2家民營企業(yè)調(diào)查顯示，該企業(yè)基本沒有大學(xué)生主動去求職，主要原因是畢業(yè)大學(xué)生及家長對行政事業(yè)單位的偏愛。二是縣域企業(yè)對求職者的吸引力不高。如其中一家大企業(yè)需招錄140名煤炭相關(guān)的專業(yè)人員，由于這幾年涉煤專業(yè)不斷縮減，且有專業(yè)知識的人員更也愿選擇進(jìn)入發(fā)達(dá)城市的煤礦企業(yè)工作，招錄難度大。

三、企業(yè)中短期用工預(yù)期

（一）短期看，70%樣本企業(yè)預(yù)計利潤上升或不變，80%樣本企業(yè)預(yù)計訂單數(shù)上升或不變，90%樣本企業(yè)預(yù)計開工率上升或不變，80%樣本企業(yè)預(yù)計用工數(shù)量上升或不變。預(yù)計利潤下降的主要原因是煤炭行業(yè)限產(chǎn)、企業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，訂單減少和勞動力成本上升，原材料漲價和產(chǎn)品價格下降。預(yù)計用工數(shù)量下降的主要原因是季節(jié)性用工和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及當(dāng)?shù)貑T工“過年回家”思想影響。

（二）中期看，80%樣本企業(yè)預(yù)計利潤上升或不變，80%樣本企業(yè)預(yù)計訂單數(shù)上升或不變，100%樣本企業(yè)預(yù)計開工率上升或不變，100%樣本企業(yè)預(yù)計用工數(shù)量上升或不變。預(yù)計利潤下降的主要原因是：其中一家企業(yè)下屬的酒店與電商物流配送中心將于2020年建設(shè)完成并正式運營，因前期宣傳、培訓(xùn)等費用增加，預(yù)計2020年利潤下降，但用工量將大幅增加；企業(yè)受原材料漲價以及筑行業(yè)的開工率具有不確定性，和購房者購買意愿低等原因所致。

四、企業(yè)訴求和建議

一是國有大型銀行在貸款審核方面過于繁雜，致使解決小微企業(yè)“融資難、融資貴”的好政策不能有效落地；對人力資源具有迫切需求，尤其是較高教育水平的高素質(zhì)人力資源極度匱乏。二是建議當(dāng)?shù)卣诙愂铡⑷瞬乓M(jìn)方面給予當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)一定的政策支持，切實解決當(dāng)?shù)仄髽I(yè)人才匱乏的局面,引導(dǎo)企業(yè)走上規(guī)?；?chuàng)品牌化的道路，積極推動企業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。三是推進(jìn)小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的執(zhí)行力度，通過幫助中小企業(yè)減稅降費，進(jìn)一步降低經(jīng)營成本，使其有足夠流動資金滿足生產(chǎn)發(fā)展的需要，以此帶動就業(yè)穩(wěn)定。四是對穩(wěn)定就業(yè)工作開展好的中小企業(yè)進(jìn)行表彰宣傳，通過財政補貼優(yōu)先、人才引進(jìn)專項資金獎勵等績效激勵措施帶動企業(yè)積極性。五是不定期開展財務(wù)、稅收、人力資源管理等方面的專題培訓(xùn)，幫助中小企業(yè)提升內(nèi)部管理水平，降低期間費用。