公共文化服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)路徑探析
——基于貴陽市實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

（貴州大學(xué) 公共管理學(xué)院行政管理系 550025）

一、引言

黨的十九大明確“基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)”是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)之一，公共文化服務(wù)是以當(dāng)代中國社會(huì)發(fā)展共識(shí)為基礎(chǔ)，政府基于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段以及總體水平進(jìn)行供給，旨在保障公民基本文化權(quán)益的公共服務(wù)1。推動(dòng)公共文化服務(wù)均等化、均衡配置資源，是充分滿足人民的美好文化需要的有效途徑2，更是提升全民素養(yǎng)、增強(qiáng)公民意識(shí)的有效手段。目前，我國已初步構(gòu)建起覆蓋全民的國家基本公共文化服務(wù)制度體系，全面推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化階段，然而，仍存在公共文化服務(wù)供給不足、質(zhì)量不高、配置不均衡等問題，因而，推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化，保障公共文化覆蓋底線，協(xié)調(diào)配置文化資源具有重要意義。推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化是豐富文化制度進(jìn)而構(gòu)建及完善可持續(xù)發(fā)展的公共文化服務(wù)體系的重要途徑，能夠更好地實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)，培育大眾文化精神。本文基于貴陽市構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，研究分析新時(shí)代公共文化服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)路徑，以期為公共文化服務(wù)均等化的全面推進(jìn)提供一些理論參考。

二、貴陽市推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化的實(shí)踐

貴陽市是貴州省省會(huì)，2016年在公共文化服務(wù)體系示范區(qū)評比中獲西部地區(qū)第二名，為創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系示范區(qū)采取了一系列措施。貴陽市將加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系作為貴陽市貫徹落實(shí)黨的十九大重要部署，把推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化作為建設(shè)目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)公共文化資源的均衡配置，對公共文化服務(wù)效能進(jìn)行升級優(yōu)化，將文化為民、文化惠民落實(shí)到實(shí)處。

1.制定相關(guān)政策制度，逐步完善公共文化服務(wù)體系

貴陽市政府以建立健全公共文化服務(wù)體系為目標(biāo)，從體系建設(shè)、公共文化服務(wù)采購管理、示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃、以及促進(jìn)社會(huì)力量參與、鼓勵(lì)民間博物館發(fā)展等方面制定了相關(guān)制度文件并嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí)，還出臺(tái)了從資金管理到日常工作匯報(bào)等相關(guān)工作的規(guī)章制度，進(jìn)行規(guī)范管理，保證工作有序開展。

2.加大資金投入，逐步完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

貴陽市為保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)的順利推進(jìn)，首先在資金方面給予大力支持，在加大各級財(cái)政投入力度的同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資金參與投入，著力推進(jìn)全市各區(qū)縣鄉(xiāng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，切實(shí)履行公共文化服務(wù)均等化。加快推進(jìn)圖書館和文化館的建設(shè)和完善，持續(xù)推進(jìn)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的文化活動(dòng)中心、文化站、文化室建設(shè)，著力擴(kuò)充公共文化服務(wù)覆蓋面。包括在五個(gè)區(qū)市建設(shè)新型圖書館、文化館新館，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的文化站建設(shè)基本達(dá)標(biāo)，在社區(qū)配有免費(fèi)開放的文化服務(wù)中心、圖書室等，農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)了書刊閱讀室基本覆蓋率。另一方面，設(shè)立51個(gè)遍布社區(qū)、商場等人流密集地的“圖書館小站”，該小站兼具圖書借閱和電子圖書下載服務(wù)功能，以切實(shí)方便市民借閱、真正實(shí)現(xiàn)公共圖書服務(wù)全覆蓋、推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化為目標(biāo)，在城市商場、社區(qū)、公園、超市、休閑吧、旅游景點(diǎn)等群眾日?；顒?dòng)場所開設(shè)。

3.推進(jìn)多主體參與下的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

在推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化的過程中，貴陽市逐步搭建起多元主體參與的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與其中。除政府加大財(cái)政保障外，還通過各項(xiàng)優(yōu)惠政策引入社會(huì)資本，為完善公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施提供了資金支持。牽手本地文化企業(yè)，由政府主導(dǎo)企業(yè)建設(shè)開設(shè)網(wǎng)上數(shù)字博物館；由民營資本投入策劃舉辦，聯(lián)合文化機(jī)構(gòu)、文化企業(yè)、社會(huì)組織、志愿者一同創(chuàng)造出多樣化、高品質(zhì)的文藝活動(dòng)和文藝作品，如“多彩貴州風(fēng)”歌舞晚會(huì)類的文藝演出，組建起交響樂團(tuán)、開展戲劇文化節(jié)等文藝活動(dòng)深受市民喜愛，并在此基礎(chǔ)上發(fā)展出系列文化品牌及周邊產(chǎn)品。依托圖書館及圖書館小站的建設(shè)，開展了一系列知識(shí)科普活動(dòng)及讀書活動(dòng)，多次舉辦“讀書會(huì)”、“全民悅讀”等文化活動(dòng)，引導(dǎo)全民閱讀。通過社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)，為公共文化服務(wù)提供了資金、技術(shù)、人力支持，為確保公共文化服務(wù)均等化的順利推進(jìn)提供了強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力。

4.推進(jìn)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施及公共文化服務(wù)信息化建設(shè)

貴陽市作為大數(shù)據(jù)發(fā)展重點(diǎn)城市，依托大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的過程中推進(jìn)全城免費(fèi)wifi覆蓋項(xiàng)目、創(chuàng)建wifi城市，打造公共文化傳播現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)體系，在全市人流量匯集的主要公共場所如機(jī)場、醫(yī)院、城市主干道等地將實(shí)現(xiàn)wifi全覆蓋，總覆蓋面積達(dá)12.8平方公里。這一舉措使貴陽市的公共文化服務(wù)均等化達(dá)到了質(zhì)的提升，通過WiFi覆蓋，能夠讓群眾更加便捷、廣泛的獲取公共文化服務(wù)。另一方面，以整合數(shù)據(jù)資源為基礎(chǔ)，構(gòu)建公共文化服務(wù)信息化系統(tǒng)，打造數(shù)字電影、遠(yuǎn)程數(shù)字傳播系統(tǒng)、網(wǎng)上數(shù)字圖書館等建設(shè)館；推出“多彩貴州文化云”平臺(tái)，依托大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，將二者有機(jī)結(jié)合，整合文化資源，實(shí)現(xiàn)文化大數(shù)據(jù)資源共享，有效縮小了城鄉(xiāng)、區(qū)域公共文化服務(wù)差距，推動(dòng)公共文化資源配置向城鄉(xiāng)基層特別是少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜，以實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化的目標(biāo)。

5.開展具有當(dāng)?shù)靥厣奈幕顒?dòng)，豐富文化服務(wù)形式

貴陽市作為一個(gè)聚集多民族的城市，有其獨(dú)特的民族特色文化，依據(jù)其民族文化打造了一系列機(jī)具當(dāng)?shù)靥厣奈幕放?，并圍繞這些文化品牌開展了一系列的特色文化活動(dòng)：如圍繞“陽明文化”基于歷史遺跡開展的一系列文化活動(dòng)，舉辦文化節(jié)、開展講座論壇，對其文化內(nèi)涵進(jìn)行宣講，吸引眾多民眾參與其中。這一舉措能夠豐富城市人文內(nèi)涵，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)空間，同時(shí)，在本地文化基礎(chǔ)上開展的特色文化活動(dòng)有其獨(dú)特的吸引力，與本地居民打開了對話通道，充分了解他們的文化需求，助力均等化服務(wù)。

三、公共文化服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)路徑

1.完善優(yōu)化公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)水平關(guān)乎群眾能否在日常生活中便捷地獲取公共文化服務(wù)，是推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化必須要解決的首要問題。絕大部分公共文化服務(wù)是通過公共文化基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行的，設(shè)施的量和質(zhì)對公共文化服務(wù)的供給起到正向作用，均衡配置基礎(chǔ)設(shè)施是公共文化服務(wù)均等化的內(nèi)在要義。就目前城鄉(xiāng)的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施狀況，仍然存在公共文化設(shè)施總量偏少、覆蓋面窄、布局不合理等問題。因此，應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的完善并均衡配置，除圖書館、文化館、文化活動(dòng)中心等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)外，還可開設(shè)創(chuàng)新性的便民利民設(shè)施。對于已有基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)對設(shè)施的空間布局、功能等進(jìn)行優(yōu)化升級，同時(shí)，要做好長遠(yuǎn)規(guī)劃，新建基礎(chǔ)設(shè)施要多側(cè)重于弱勢地區(qū)，在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、社群之間把握好平衡協(xié)調(diào)的尺度，逐步擴(kuò)大公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋面，把均等化落實(shí)到實(shí)處。另一方面，對公共文化服務(wù)專業(yè)人才的培養(yǎng)和公共文化服務(wù)技術(shù)的提升同樣不可或缺，脫離了人才和技術(shù)的公共基礎(chǔ)設(shè)施只是一個(gè)“空架子”，只有將設(shè)施與人才、技術(shù)和資金支持結(jié)合起來，才能賦予其“真正的靈魂和活力”，做到內(nèi)容與形式的有機(jī)統(tǒng)一3。因此，扶持文化創(chuàng)意企業(yè)培養(yǎng)復(fù)合型人才，保證公共文化服務(wù)人員的技能和素養(yǎng)，優(yōu)化公共文化服務(wù)質(zhì)量，保障公共文化服務(wù)的有效供給，同時(shí)，建立健全公共文化服務(wù)人才的選拔及獎(jiǎng)勵(lì)制度，激勵(lì)文化服務(wù)人才調(diào)動(dòng)積極性4，為實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化提供后備力量。

2.推進(jìn)公共文化服務(wù)共建共享的網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)建

公共文化服務(wù)是由政府主導(dǎo)提供并有效滿足和充分保障公民需求且覆蓋全社會(huì)的基本文化福利，推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化不可忽視來自社會(huì)公眾的評價(jià)及多樣需求反饋，在公共文化服務(wù)均等化推進(jìn)進(jìn)程中，需要政府、公眾、社會(huì)多方面良性互動(dòng)、溝通協(xié)調(diào)，才能充分傾聽和了解公眾聲音對公共文化服務(wù)的需求，真正實(shí)現(xiàn)均等化服務(wù)，進(jìn)而推動(dòng)多樣化的公共文化服務(wù)供給。因此，政府主導(dǎo)、多元主體參與，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)共建共享，形成多主體參與下的公共文化服務(wù)均等化網(wǎng)絡(luò)能夠?yàn)楣参幕?wù)均等化提供強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力5。企業(yè)可以以資本參與公共文化服務(wù)的建設(shè)，政府應(yīng)給予相關(guān)政策優(yōu)惠，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)資金多元化供給；隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)信息技術(shù)的發(fā)展，公共文化服務(wù)同樣離不開技術(shù)支持，信息服務(wù)平臺(tái)是提供數(shù)字文化服務(wù)的基礎(chǔ)，而信息服務(wù)平臺(tái)需要依賴科技、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)來構(gòu)建，因此，企業(yè)還可以通過技術(shù)支持及輸入高科技人才的方式參與，積極探索適應(yīng)公共文化服務(wù)的發(fā)展需求，為公共文化服務(wù)進(jìn)行技術(shù)升級。另一方面，應(yīng)鼓勵(lì)并支持文化機(jī)構(gòu)、中介組織、志愿者團(tuán)體等社會(huì)組織參與公共文化服務(wù)，壯大公共文化服務(wù)均等化的建設(shè)隊(duì)伍，政府可以聯(lián)合文化機(jī)構(gòu)、文化企業(yè)開展公共文化項(xiàng)目，積極發(fā)揮各自優(yōu)勢，打造出更多惠民利民、優(yōu)質(zhì)的文化活動(dòng)、文化作品。最終形成一種以政府為主導(dǎo)，多元主體積極參與公共文化服務(wù)供給的大格局，穩(wěn)步推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化建設(shè)。

3.推進(jìn)公共文化服務(wù)信息化建設(shè)

現(xiàn)代信息技術(shù)意味著創(chuàng)新和變化，隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)信息技術(shù)飛速發(fā)展，公共文化服務(wù)不再局限于實(shí)體，結(jié)合信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)服務(wù)形式和渠道的創(chuàng)新，同時(shí)，基于信息技術(shù)整合資源，有利于平衡資源，實(shí)現(xiàn)公共文化資源有效配置及利用，為實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化拓寬路徑。并且能夠解決時(shí)間空間距離等因素對均等化服務(wù)的影響，不再局限于實(shí)體圖書館等硬件設(shè)施，而是通過手機(jī)就能便捷地獲取服務(wù)。以基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫為平臺(tái)，構(gòu)建數(shù)字化、信息化公共文化服務(wù)系統(tǒng)，對文化資源進(jìn)行合理均衡配置。隨著數(shù)字圖書館在全國的普及率覆蓋率提高，數(shù)字資源總量逐年增長，更加便利民眾獲取文化服務(wù)，即使足不出戶，也能通過網(wǎng)絡(luò)獲取信息。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極探索適應(yīng)公共文化服務(wù)的發(fā)展需求，運(yùn)用科技手段智能化數(shù)字化的信息平臺(tái)，通過技術(shù)研發(fā)、平臺(tái)設(shè)計(jì)開發(fā)多層次的服務(wù)系統(tǒng)。另一方面，要加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，如擴(kuò)大wifi覆蓋面等，通過網(wǎng)絡(luò)共享文化資源，更好地實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化。

4.根據(jù)文化服務(wù)需求因地制宜實(shí)現(xiàn)有效文化服務(wù)供給

當(dāng)前公共文化服務(wù)存在公眾參與度不足的問題，對公共文化服務(wù)均等化的推進(jìn)也造成了一定程度的影響，究其根本，除公共文化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共文化服務(wù)供給不足、文化服務(wù)質(zhì)量不高等原因外，也存在著文化服務(wù)吸引力不足，以及提供的公共文化服務(wù)與公眾需求存在偏差的問題。除了建立健全政府與群眾的溝通反饋機(jī)制以外，地方政府必須根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際的發(fā)展階段，找準(zhǔn)服務(wù)對象及方式，認(rèn)清目標(biāo)，將公共文化服務(wù)均等化與現(xiàn)實(shí)需求對接，打造適應(yīng)本土文化發(fā)展的文化服務(wù)形式和內(nèi)容，避免因生搬硬套而出現(xiàn)的文化服務(wù)“水土不服”，實(shí)現(xiàn)真正意義上的均等化服務(wù)。就西部地區(qū)來說，除提供基本文化活動(dòng)，還可貼合當(dāng)?shù)厝罕姷奈幕枨筮m宜開展具有當(dāng)?shù)孛褡逄厣奈幕顒?dòng)，結(jié)合當(dāng)?shù)貧v史、文化打造本土文化品牌，不僅能為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打造出極具特色的文化名片，也是對民族特色文化的滋養(yǎng)、對公共文化的充實(shí)，還能為實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化增添助力。

注釋：

1.柯平，鄒金匯，李夢玲，et al.基本公共文化服務(wù)均等化的合理價(jià)值取向研究[J].國家圖書館學(xué)刊，2017（5）.

2.吳江，申麗娟，魏勇.貧困地區(qū)公共文化服務(wù)均等化：政策演進(jìn)、效能評價(jià)與提升路徑[J].西南大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2019（5）：51-58.

3.侯天佐.現(xiàn)代化視角下基本公共文化服務(wù)均等化問題探析[J].寧夏黨校學(xué)報(bào)，2017（04）：46-49.

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