安徽省家庭農場助推農村經(jīng)濟社會發(fā)展的策略研究

方錄 許諾 韋子平 宇雯雯 馬昌盛 鄧明磊

摘? 要：家庭農場作為新型農業(yè)經(jīng)營主體，在安徽省出臺的相關政策扶持下已經(jīng)取得了較快的發(fā)展。全省培育家庭農場9.5萬余個，省示范家庭農場1646家，形成了家庭農場發(fā)展的獨特模式——郎溪模式。通過實地走訪、問卷調查等方法初步了解安徽省家庭農場發(fā)展中主要存在的問題，結合黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及中央與安徽省陸續(xù)出臺的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實文件提出相關建議，以期在一定程度上破除安徽省家庭農場發(fā)展存在的難題推動安徽省家庭農場的發(fā)展，從而推動安徽省農村經(jīng)濟社會的發(fā)展。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;家庭農場;農村經(jīng)濟社會;安徽省

中圖分類號 F324.1 ? 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2019）11-0010-4

Abstract：Family farm have achieved rapid development as a new type of agricultural management subject under the support of relevant policies issued in Anhui Province. The province has cultivated more than 95，000 family farms and 1，646 demonstration family farms，forming a unique model of family farm development - Langxi mode. Through field visits，questionnaires and other methods to get a preliminary understanding of the main problems in the development of family farms in Anhui Province，and contact to the strategy of rural vitalization proposed by the 19th National Congress of the Communist Party of China and the implementation document of the strategy of rural vitalization issued by the central government and Anhui Province，to a certain extent breaking the problems in the development of family farms in Anhui Province promoted the development of family farms in Anhui Province，thus promoting the economic and social development of Anhui Province.

Key words：Rural vitalization;Family farm;Rural economy and society;Anhui Province

1 前言

黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略——要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化[1]。安徽省結合中央文件的精神與本省實際于2018年2月13日出臺了《中共安徽省委安徽省人民政府關于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》就全省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做了全面的部署。鄉(xiāng)村振興，產業(yè)興旺是重點，必須堅持質量興農、綠色興農，以農業(yè)供給側結構性改革為主線，加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經(jīng)營體系，提高農業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產率，加快實現(xiàn)由農業(yè)大省向農業(yè)強省轉變[2]。

黨和國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目的是推動農業(yè)發(fā)展、農村進步、農民富裕，縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。農業(yè)是鄉(xiāng)村產業(yè)中的基礎產業(yè)，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關鍵著力點。

隨著農村改革的深化，農業(yè)多種經(jīng)營實體不斷涌現(xiàn)，其中家庭農場是農場的1個主要模式。家庭農場是農村改革1項新生事物，是生產關系不斷適應生產力發(fā)展要求的具體體現(xiàn)[3]。在如今農村空心化嚴重的狀況下，國家鼓勵進行土地流轉，安徽省已經(jīng)在文件中明確指出“穩(wěn)妥推進土地流轉向家庭農場傾斜。按照穩(wěn)定和完善農村基本經(jīng)營制度的要求，充分尊重農民的家庭土地承包經(jīng)營權和土地流轉的主體地位，推進土地流轉。[4]”鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)需要家庭農場發(fā)展為支撐，一方面家庭農場的發(fā)展有利于帶動貧困人口脫貧，鞏固脫貧成果，實現(xiàn)生產要素向農村的聚集，縮小城鄉(xiāng)差距，使農村社會重新繁榮。另一方面，“三農”問題是關系國計民生的根本性問題。沒有農業(yè)農村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化[5]。抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時機，實現(xiàn)家庭農場的高質量發(fā)展，是推動農業(yè)農村現(xiàn)代化，鞏固鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成果，推動國家現(xiàn)代化的有利渠道。

2 調查方法

為了解安徽省家庭農場發(fā)展基本情況，團隊成員集中在2017年6月至8月、2017年10月、2018年4月、2018年7月4個時間段里，深入合肥、馬鞍山、滁州、宿州、六安、宣城、黃山市7個地級市進行實地調研并與家庭農場負責人進行訪談，對安徽省家庭農場發(fā)展存在的共性問題有了初步的了解。

3 安徽省家庭農場發(fā)展現(xiàn)狀

安徽省家庭農場的發(fā)展取得了顯著的成績，截止2018年底，安徽省各地級市家庭農場數(shù)量分別為：合肥市7646家，淮北市3397家，亳州市8151家，宿州市7487家，蚌埠市2464家，阜陽市17571家，淮南市1938家，滁州市8167家，六安市12478家，馬鞍山市1565家，蕪湖市5398家，宣城市8592家，銅陵市1659家，池州市2714家，安慶市5640家，黃山市1066家;其中種植業(yè)家庭農場65407家，畜牧業(yè)家庭農場12187家，漁業(yè)家庭農場4326家，種養(yǎng)結合家庭農場10050家，其他3963家①，家庭農場的發(fā)展推動了農村經(jīng)濟社會的發(fā)展，但是其發(fā)展仍然存在一些問題。

3.1 家庭農場的發(fā)展缺乏資金 家庭農場發(fā)展的最主要問題是資金問題[6-8]。所調研的家庭農場在其成立初期，最主要的資金來源渠道是自籌（見表1）。但是家庭農場成立后在經(jīng)營過程中會產生其它的費用（見表2），在其不斷的經(jīng)營發(fā)展中所需相關費用愈來愈多，成立初期所使用的資金籌集辦法不再適用其后續(xù)的發(fā)展。一方面由于農村金融機構偏少，且農村商業(yè)銀行、農業(yè)銀行等銀行有嚴格的抵押擔保要求[9-10]，家庭農場很難獲得貸款支持。另一方面由于安徽省家庭農場數(shù)量眾多，金融機構貸款無法滿足所有家庭農場。

通過在問卷中設置成本主要支出方面的多選題發(fā)現(xiàn)，勞動力雇傭以及種苗費是選擇最多的（如表2所示）。而苗種和勞動力價格近幾年在上升，所以經(jīng)營成本也愈發(fā)提升。

3.2 家庭農場發(fā)展缺乏專業(yè)人才、技術 新型農業(yè)經(jīng)營方式需要現(xiàn)代農業(yè)技術和專業(yè)人才作為支撐。家庭農場在發(fā)展過程中需要懂技術、善經(jīng)營、會管理的人才[11]。當前農村空心化問題嚴重，承包者多為年紀偏大且文化程度較低的農民，走訪的家庭農場負責人的年齡多集中在46歲及以上（見表3），且學歷多集中在初中或高中學歷（見表4），雇傭的勞動力文化程度也偏低。走訪的家庭農場多為最初級的生產經(jīng)營加工方式。

家庭農場缺乏互聯(lián)網(wǎng)[12]、培優(yōu)等現(xiàn)代農業(yè)生產技術，農產品附加值較低，缺乏競爭力。由于安徽省地形多樣，一些現(xiàn)代農業(yè)生產工具不能完全得到應用。調研發(fā)現(xiàn)家庭農場負責人沒有或者只是利用最簡單的互聯(lián)網(wǎng)技術進行宣傳，種子培優(yōu)以及農產品深加工技術，使得自身農產品缺乏競爭力。

3.3 家庭農場經(jīng)營模式單一 在進行問卷調查的14家家庭農場中發(fā)現(xiàn)純種植的家庭農場最多為42.9%，在圖1中發(fā)現(xiàn)家庭農場中年收入8萬以上的復合型農場占比大。

4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下推動安徽省家庭農場發(fā)展的策略

4.1 加強政策宣講、務必政策下鄉(xiāng) 鄉(xiāng)村振興+家庭農場，要加強宣傳教育使廣大黨員領導干部從思想上認識到鄉(xiāng)村振興的重要性，領會文件的實質精神，認識到鄉(xiāng)村振興相關文件上政策落實的重要性，兢兢業(yè)業(yè)努力奮斗。同時加強宣傳教育，使得廣大農民了解鄉(xiāng)村振興中關于農業(yè)農村發(fā)展的具體政策。

4.2 建立專門機構，開展合作 在省級層面設立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進工作領導小組作為省委、省人民政府的議事協(xié)調機構，有利于協(xié)調各部門行動。由分管農業(yè)農村工作的副省長任組長，省發(fā)改委、農業(yè)農村廳、科學技術廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳等部門領導作為領導小組成員，統(tǒng)籌負責全省的鄉(xiāng)村振興工作。在全局上發(fā)揮合肥、蕪湖等城市的輻射作用，并負責開展與河南、江西、長三角地區(qū)的農業(yè)、技術等合作。省農業(yè)農村廳可成立家庭農場處，統(tǒng)籌負責全省家庭農場的發(fā)展規(guī)劃，具體落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關文件中關于家庭農場的政策，解決家庭農場發(fā)展中的問題，匯總全省家庭農場的發(fā)展狀況，組織參觀示范家庭農場，推廣示范家庭農場的經(jīng)驗。

4.3 加大檢查監(jiān)督力度 在鄉(xiāng)村振興的大背景下，政策、資金、技術等必定向農業(yè)、農村匯集，家庭農場作為農業(yè)生產的一個主要形式，是資金、政策、技術扶持的重點，為了使資金、政策精準落實，紀檢監(jiān)察部門扮演著促使政策成功地傳遞到基層、檢查監(jiān)督政策落實的角色。

4.4 發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的決策、咨詢和監(jiān)督作用 人大代表、政協(xié)委員在鄉(xiāng)村振興中的作用突出。人大代表、政協(xié)委員要深入基層對本地區(qū)的家庭農場進行了解，向政府提出建議，向家庭農場負責人提出指導意見。人大代表、政協(xié)委員既可以幫助黨和政府完善一些政策，糾正在實際執(zhí)行過程中出現(xiàn)的政策偏差，又可以起到監(jiān)督政策落實的作用。

4.5 發(fā)揮群團組織作用，推動家庭農場發(fā)展 群團組織是鄉(xiāng)村振興的重要力量，要結合家庭農場打造自身創(chuàng)業(yè)就業(yè)品牌，進而推動家庭農場發(fā)展。安徽省婦聯(lián)將其打造的“徽姑娘”創(chuàng)業(yè)就業(yè)品牌授予某些家庭農場，推動了家庭農場的發(fā)展，其他群團組織，如工會、共青團等也可以在鄉(xiāng)村振興中打造自身的創(chuàng)業(yè)就業(yè)品牌，并將其品牌授予某些家庭農場，給予其資金、技術支持，推動家庭農場發(fā)展。

4.6 成立家庭農場行業(yè)協(xié)會，規(guī)范行業(yè)發(fā)展 在黨委和政府內部成立專門機構開展府際合作落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的同時，發(fā)揮黨委政府的作用成立家庭農場行業(yè)協(xié)會，由農業(yè)部門官員、高校相關科研人員、律師、家庭農場負責人等組成，其中主要組成人員為家庭農場負責人。家庭農場行業(yè)協(xié)會主要有以下2個方面作用。

4.6.1 作為政府、家庭農場與市場相互間溝通的橋梁 家庭農場行業(yè)協(xié)會以提升家庭農場的競爭力為目的，對本區(qū)域內具有互補、互促作用的家庭農場進行引導、聯(lián)系，進而實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。2018年2月浙江省衢州成立了家庭農場專業(yè)合作社，并且在實際生產中發(fā)揮了巨大的作用[13]。

在政府與市場主體如物流商、通信商等達成關于扶持家庭農場發(fā)展的相關協(xié)議后，由家庭農場行業(yè)協(xié)會負責具體落實。同時作為政府與市場主體溝通的橋梁，把政府從學校引進的專業(yè)人才合理地安排至家庭農場。根據(jù)本區(qū)域內家庭農場實際情況，將亟待解決的問題向政府反饋。

4.6.2 建立行業(yè)標準，規(guī)范家庭農場發(fā)展 家庭農場實現(xiàn)高質量的發(fā)展必然要形成與之配套的行業(yè)標準。家庭農場行業(yè)協(xié)會需根據(jù)本區(qū)域的實際情況制定家庭農場農產品質量等相關標準，推動家庭農場發(fā)展。

4.7 發(fā)揮好基層組織、人員作用

4.7.1 發(fā)揮駐村第一書記作用 目前安徽省已經(jīng)建立起每個貧困村的第一書記由副處級干部兼任的制度，駐村第一書記負責指導該村的脫貧工作。在鄉(xiāng)村振興的大背景下，駐村第一書記在本村的實際情況上發(fā)展本村特色產業(yè)，對有條件成立家庭農場的貧困村或已經(jīng)成立家庭農場的貧困村，第一書記應給予支持并將情況反饋到上級部門，從而推動農村經(jīng)濟社會發(fā)展，鞏固脫貧成果。

4.7.2 發(fā)揮基層黨組織與群眾自治組織作用 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在自上而下中落實，在自下而上中完善。農村基層黨組織、群眾自治組織在其中起到“上情下達，下情上達”的作用，要把本村的家庭農場情況及時向上反饋，把家庭農場負責人所需要的幫助和需要解決的問題及時向上反饋。落實好上級關于發(fā)展好家庭農場的政策，結合本村的實際情況發(fā)展具有本村特色的農產品，真正的做到“一村一品”。農村基層黨組織對本村需要的相關專業(yè)人才向上匯報，數(shù)據(jù)最終匯總至省委、省政府辦公廳。進而在官網(wǎng)上公布“三支一扶”“大學生村官”的相應條件，并接受相應條件的大學生報名，從而實現(xiàn)精準選派。在現(xiàn)有“村三委”的模式下，由村黨組織負責統(tǒng)籌村民委員會、村民監(jiān)督委員會;村民委員會負責上級政策的落實;村民監(jiān)督委員會吸納本村一二三產業(yè)的帶頭人，其中包括家庭農場負責人，負責監(jiān)督財政上下發(fā)的關于支持鄉(xiāng)村振興的資金。對于家庭農場資金的使用必須由以下5人簽字;本村黨組織負責人、村委會主任、村民監(jiān)督委員會主任、本村村民公推的鄉(xiāng)賢以及由家庭農場負責人推選出的1位家庭農場負責人代表。

4.8 發(fā)展復合型的家庭農場 家庭農場抵御市場風險能力差，所以對于有條件發(fā)展復合型的農場應該鼓勵其發(fā)展復合型的家庭農場。由縣一級農業(yè)部門根據(jù)本縣實際情況具體實施，如對山區(qū)的家庭農場鼓勵特色苗木種植與觀光旅游相結合。

4.9 完善鄉(xiāng)村振興的第三方評估體制，進行合理的考核評價 鄉(xiāng)村振興是推進農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設的有效手段。發(fā)展好家庭農場不僅可以促進農村的經(jīng)濟建設還可以促進生態(tài)文明建設等。

第三方評估是在脫貧攻堅中形成的一種公正客觀評價脫貧業(yè)績的制度，因此鄉(xiāng)村振興也學習這樣一種評估體制，由相關專家學者以及高校教師學生等組成。對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策要求是否落實到位，是否不打折扣地完成，是否做出一定成績作出評估（把對家庭農場政策落實與家庭農場發(fā)展情況作為評估一部分）。對參與此村鄉(xiāng)村振興相關部門的工作都進行評估，以分批次、抽查等方式進行，將評估結果反饋至組織部門以作為相關人員提拔任用、相關部門被授予表彰的一個指標，反饋至領導小組辦公室以作完善相關政策使用。

評估新型農業(yè)經(jīng)營主體，形成合理的淘汰機制，有利于促進資源要素的進一步整合，對于政策大力支持卻發(fā)展不起來、盈利能力差起不到帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的家庭農場在評估過后可以反映至行政部門，由行政部門對其進行類似企業(yè)的重組，也可以設置相應制度由家庭農場負責人主動申請取消經(jīng)營家庭農場。在評估中對于發(fā)展得好且起到良好帶頭示范作用的家庭農場負責人，由評估組反映至相關部門，對其負責人進行嘉獎、授予榮譽稱號等表彰。對技術能力過硬、專業(yè)知識強的可考慮提拔其任專職干部或提名人大代表人選。

5 結論

鄉(xiāng)村振興是黨和國家作出的重大決策，該戰(zhàn)略的實施有利于生產要素和社會資本向農村的流動與集聚，家庭農場的發(fā)展抓住時機必定能夠實現(xiàn)質的突破。政府在整個過程中起到引領與指導的作用，群團組織協(xié)同合作，市場主體積極響應，幫助家庭農場擁有獨立應對市場風險的能力。家庭農場負責人要摸清自身情況、用好惠民政策，推動家庭農場的發(fā)展，從而推動農村產業(yè)發(fā)展帶動農村經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

注 釋

文章中涉及的安徽省家庭農場數(shù)量、省示范家庭農場數(shù)量、各地級市以及各類型家庭農場數(shù)量均為安徽省農業(yè)農村廳提供。

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（責編：王慧晴）