博物館項目的關(guān)鍵風(fēng)險因素與全過程控制

何 琦

（浙江同濟(jì)科技職業(yè)學(xué)院， 浙江 杭州 311231）

隨著《博物館事業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020 年）》的頒布，近年來，我國博物館建設(shè)得到空前的發(fā)展機(jī)遇，各類博物館項目的建設(shè)發(fā)展迅猛[1]。但是，由于博物館建設(shè)項目專業(yè)性較強(qiáng)、施工質(zhì)量要求較高，尤其是對整體展示效果具有十分高的要求[2]，給工期、質(zhì)量、成本、運(yùn)行等風(fēng)險管理與控制帶來了較大的難度。本文以某高校小型博物館項目為例，就博物館項目的風(fēng)險管理目標(biāo)、風(fēng)險因素識別、風(fēng)險定性分析和風(fēng)行控制措施等方面，作了實證研究。

1 風(fēng)險管理目標(biāo)

1.1 項目概況

某高校小型博物館項目，以弘揚(yáng)與該校辦學(xué)特色結(jié)合緊密的行業(yè)文化為主題，展示包括科學(xué)、藝術(shù)、技術(shù)在內(nèi)的大行業(yè)文化，開闊學(xué)生視野，培養(yǎng)學(xué)生動手能力，服務(wù)于教學(xué)。同時，促進(jìn)文化的傳承和研究，促進(jìn)創(chuàng)新思維意識的培養(yǎng)，促進(jìn)校企緊密合作，成為對外交流的窗口、學(xué)術(shù)與實踐相結(jié)合的互動平臺，打造一張行業(yè)獨(dú)特的文化標(biāo)識和文化名片。

1.2 控制目標(biāo)

（1）工期目標(biāo)。博物館項目建設(shè)總工期309 天，計劃開始時間為2017 年6月1 日，結(jié)束時間為2018 年5 月9 日；通過風(fēng)險管理，使項目按期通過竣工驗收并交付使用。

（2）質(zhì)量目標(biāo)。通過風(fēng)險管理，避免項目建設(shè)單位未按規(guī)定程序?qū)嵤┵|(zhì)量控制，避免施工單位因?qū)υO(shè)計意圖理解不清、施工方法不當(dāng)?shù)仍斐傻捻椖抠|(zhì)量風(fēng)險，保證博物館項目質(zhì)量，實現(xiàn)項目建設(shè)目標(biāo)。

（3）安全目標(biāo)。通過風(fēng)險管理，減少和控制危害產(chǎn)生，減少和控制事故發(fā)生，盡量避免施工過程中由于事故造成的人身傷害、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染以及其他損失，為博物館項目實施創(chuàng)造安全的環(huán)境。

（4）成本目標(biāo)。博物館項目計劃總投資950 萬元，通過風(fēng)險管理，對項目實施過程中所消耗的人力資源、物質(zhì)資源和費(fèi)用開支進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和限制，降低項目工程費(fèi)用或使項目投資不突破限度。

（5）運(yùn)行目標(biāo)。通過風(fēng)險管理，減少環(huán)境或內(nèi)部對博物館項目的干擾，保證項目按計劃有節(jié)奏地進(jìn)行，使項目實施時始終處于良好的受控狀態(tài)；使博物館項目完工并開館運(yùn)行。

2 風(fēng)險識別分析

2.1 關(guān)鍵風(fēng)險因素

2.1.1 技術(shù)類風(fēng)險

（1）設(shè)計方案比較粗糙，部分內(nèi)容不全，導(dǎo)致項目在具體實施過程中變更較多。

（2）施工圖未按甲方要求和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，甲乙雙方對藝術(shù)展示品、軟件和模型制作工藝及效果認(rèn)知存在較大偏差。

（3）合同內(nèi)容未按招標(biāo)文件簽訂且部分條款不規(guī)范，甲乙雙方出現(xiàn)爭議較多。如驗收過程中，甲乙雙方對驗收標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量進(jìn)度獎罰標(biāo)準(zhǔn)理解不一致。

（4）乙方欠缺展館設(shè)計施工經(jīng)驗，施工技術(shù)不符合規(guī)范、項目質(zhì)量不符合要求，在施工過程中存在較多返工現(xiàn)象。

2.1.2 經(jīng)濟(jì)類風(fēng)險

（1）前期調(diào)研樣本不足，可行性研究不夠深入細(xì)致，沒有做好建設(shè)項目前期工作就倉促上馬。

（2）當(dāng)年度地方政府財政資金預(yù)算緊張，項目專項資金未全額審批且延遲撥付。

（3）設(shè)計方案先天不足，導(dǎo)致施工過程產(chǎn)生原材料、勞動力等成本變更較多，成本控制難度加大，項目超概算。

（4）合同含工程進(jìn)度款支付條件雙方認(rèn)定歧義，存在多次無法及時支付項目所需資金情況，以致工期無法按期進(jìn)行。

2.1.3 外部類風(fēng)險

（1）項目未達(dá)預(yù)期效果，開館后參觀人員重復(fù)參觀意愿較低，對展示理念認(rèn)同感不足。

（2）現(xiàn)行的政府招投標(biāo)流程耗時較長且難以控制，導(dǎo)致項目整體進(jìn)度延期。

（3）施工期間包含中國農(nóng)歷春節(jié)，大量施工人員返鄉(xiāng)過年，導(dǎo)致項目進(jìn)度延期。

（4）項目專業(yè)度與藝術(shù)性存在質(zhì)量瑕疵，專家在驗收過程中對部分模型結(jié)構(gòu)與造型、影片藝術(shù)性、圖片清晰度等方面提出了后續(xù)整改建議。

2.2 風(fēng)險定性分析

通過風(fēng)險分解，可以發(fā)現(xiàn)博物館項目存在以上12 種風(fēng)險，但風(fēng)險程度各不相同，在這里采用概率影響矩陣對12 種風(fēng)險進(jìn)行排序，最大的風(fēng)險在于4 個方面：

（1）項目資金審批。本項目建設(shè)資金主要來源于上級主管部門專項資金撥款。項目資金審批不僅意味著項目有無獲得核準(zhǔn)，還關(guān)系到項目能否按期建成運(yùn)行。

（2）設(shè)計方案不夠詳細(xì)。展示類項目的設(shè)計方案是決定項目成敗的關(guān)鍵之一，由于設(shè)計單位不能完全理解建設(shè)單位意圖、設(shè)計單位對建筑歷史、建筑技術(shù)了解不深等原因，造成設(shè)計方案不夠詳細(xì)。

（3）施工單位水平。從以往實踐經(jīng)驗來看，展示類項目往往受制于實現(xiàn)的手段，導(dǎo)致展示效果不佳。因此施工單位水平高低，能否與設(shè)計單位有機(jī)銜接，將對本項目的最終目標(biāo)產(chǎn)生重大影響。

（4）項目有無達(dá)到預(yù)期效果。由于是展示類項目，參觀的目標(biāo)群體是建筑類專業(yè)人員、專家和建筑類高校學(xué)生，具有一定的專業(yè)水準(zhǔn)和文化修養(yǎng)，如果設(shè)計理念不能夠得到廣泛的認(rèn)同，將使得該項目無法達(dá)到預(yù)期效果。

3 風(fēng)險應(yīng)對措施

3.1 風(fēng)險應(yīng)對

本項目存在的風(fēng)險，將主要采用接受、轉(zhuǎn)移和緩解策略加以應(yīng)對。在12 種風(fēng)險當(dāng)中，大多數(shù)風(fēng)險對本項目帶來的影響都是消極的，而參觀人員缺乏重復(fù)參觀的意愿和對展示理念缺乏認(rèn)同，從某種程度上來說則是積極的，有助于推動本項目的設(shè)計理念的不斷提高，對此可以引入體驗館模式，設(shè)置更多的能夠讓觀眾參與的實踐環(huán)節(jié)，從體驗和實踐當(dāng)中了解建筑文化和精神比目觀、說教更為吸引人。

表1 博物館項目的風(fēng)險識別，分析和應(yīng)對表

算緊張，項目專項資金未全額審批且延遲撥付。 費(fèi)用增加10%，不足部分由校企合作單位自籌資金解決。 3 項目決策 合同含工程進(jìn)度款支付條件雙方認(rèn)定歧義，存在多次無法及時支付情況，以致工期無法按期進(jìn)行。 30% 0＜進(jìn)度拖延≤100% 0.4 0.12 5 二級 接受 延期建設(shè)，另尋能夠單獨(dú)全額出資的校企合作單位建設(shè)項目 20 天 項目經(jīng)理 4 項目決策 前期調(diào)研樣本不足，可行性研究不夠深入細(xì)致，沒有做好建設(shè)項目前期工作就倉促上馬。 15% 0＜進(jìn)度拖延≤50% 0.4 0.06 8 二級 接受 壓縮展館規(guī)模，縮小投資，重新編制可研 30 天 項目經(jīng)理 5 項目準(zhǔn)備 合同內(nèi)容未按招標(biāo)文件簽訂且部分條款不規(guī)范，甲乙雙方出現(xiàn)爭議較多。 20% 0＜進(jìn)度拖延≤10% 0.2 0.04 10 三級 接受 與招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)溝通，根據(jù)實際情況適度調(diào)整招標(biāo)文件后，重新招標(biāo) 30 天 工程部負(fù)責(zé)人6 項目設(shè)計 設(shè)計方案比較粗糙，部分內(nèi)容不全，導(dǎo)致項目在具體實施過程中變更較多。 30% 0＜進(jìn)度拖延≤5% 0.5 0.15 3 三級 接受 加強(qiáng)與設(shè)計單位溝通，根據(jù)整改要求修改設(shè)計 5 天 前期部負(fù)責(zé)人7 項目實施 乙方欠缺建筑展館設(shè)計施工經(jīng)驗，施工技術(shù)不符合規(guī)范、項目質(zhì)量不符合要求，在施工過程中存在較多返工現(xiàn)象。 40% 展館理念無法得到充分展示 0.6 0.24 1 一級 回避 采用EPC 模式 10 天 工程部負(fù)責(zé)人8 項目實施 現(xiàn)行的政府招投標(biāo)流程耗時較長且難以控制，導(dǎo)致項目整體進(jìn)度延期。 1% 項目負(fù)責(zé)人承擔(dān)行政乃至刑事處罰 0.6 0.006 12 一級 轉(zhuǎn)移 與施工單位簽訂事故責(zé)任書，并在預(yù)算當(dāng)中加列事故賠償金50 萬 1 天 工程部負(fù)責(zé)人9 項目實施 施工期間包含中國農(nóng)歷春節(jié)，大量施工人員返鄉(xiāng)，導(dǎo)致項目進(jìn)度延期。 60% 0＜進(jìn)度拖延≤5% 0.1 0.06 8 三級 轉(zhuǎn)移 與施工單位簽訂用工計劃書，按時按量提供施工人員 1 天 工程部負(fù)責(zé)人10 竣工實施 施工圖未按甲方要求和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，甲乙雙方對藝術(shù)展示品、軟件和模型制作工藝及效果認(rèn)知存在較大偏差。15% 0＜進(jìn)度拖延≤5% 0.5 0.075 7 三級 轉(zhuǎn)移 建立四位一體質(zhì)量監(jiān)控體系，全方位監(jiān)控流程和質(zhì)量因素控制網(wǎng)絡(luò)，實行保證制度，搭建溝通渠道和平臺 10 天 工程部負(fù)責(zé)人11 竣工驗收 項目專業(yè)度與藝術(shù)性存在質(zhì)量瑕疵，專家在驗收過程中對部分模型提出了后續(xù)整改建議。 10% 0＜進(jìn)度拖延≤5% 0.1 0.02 11 三級 接受 加強(qiáng)與施工單位溝通，根據(jù)整改要求重新布置 5 天 工程部負(fù)責(zé)人12 項目運(yùn)行 項目未達(dá)預(yù)期效果，開館后參觀人員重復(fù)參觀意愿較低，認(rèn)同感不足。 25% 上級主管單位對項目決策提出質(zhì)疑 0.6 0.15 3 一級 接受 調(diào)整布展，引入體驗館模式，設(shè)置觀眾實踐和體驗環(huán)節(jié) 15 天 運(yùn)行部負(fù)責(zé)人

3.2 控制措施

（1）做好風(fēng)險預(yù)測規(guī)劃。在博物館項目的前期評估與可行性研究時，充分注意和分析各種風(fēng)險發(fā)生的機(jī)率與可能性。認(rèn)真編制招標(biāo)文件和合同條件，盡可能用明文的文件和合同條款來規(guī)范招標(biāo)工作及合同管理工作。

（2）采取一體化招標(biāo)聯(lián)合體實施。由于本項目為博物館項目，招標(biāo)過程中使用設(shè)計、施工一體化招標(biāo)聯(lián)合體建設(shè)實施，因此需要強(qiáng)化資格預(yù)審工作，注意評標(biāo)擇優(yōu)錄取承包商，尤其是有相應(yīng)博物館項目施工經(jīng)歷的承包商。

（3）實施限額設(shè)計控制成本。博物館性質(zhì)項目工程造價控制的關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計階段，而在項目作出投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵應(yīng)在于設(shè)計。因此，要把成本控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到建設(shè)前期階段上來，尤其是應(yīng)抓住設(shè)計這個關(guān)鍵階段，實施限額設(shè)計。按分配的投資限額控制設(shè)計，然后再分解到各單位工程和分部工程。

（4）確定里程碑制定進(jìn)度控制流程圖。合理確定項目立項獲批、招投標(biāo)完成、項目設(shè)計完成、項目施工開始、裝飾完成、通過驗收、項目開館等7 個環(huán)節(jié)組成的主要里程碑，制定好項目進(jìn)度控制流程圖，根據(jù)流程圖做好進(jìn)度控制工作。

（5）實施立體化質(zhì)量控制。招標(biāo)監(jiān)理單位對項目實施全過程的施工質(zhì)量、材料質(zhì)量等進(jìn)行全面管理和監(jiān)控；聘請專家顧問對項目設(shè)計全過程的最終效果、使用效果，展板、視頻、模型制作質(zhì)量等進(jìn)行全面監(jiān)控；組織專業(yè)教師參與項目的陳列大綱、文案設(shè)計、展館設(shè)計、項目施工，對質(zhì)量進(jìn)行管理和監(jiān)控。同時，聘請資質(zhì)高、信譽(yù)好的監(jiān)理公司，委其選派具有博物館項目施工監(jiān)理經(jīng)歷的人員組成監(jiān)理工程師班子，對博物館項目的實施進(jìn)行科學(xué)和嚴(yán)格的獨(dú)立監(jiān)督管理工作。

（6）建立安全管理體系。實行項目經(jīng)理負(fù)總責(zé)，項目副經(jīng)理具體分管的安全管理體系；遵守工程建設(shè)安全生產(chǎn)有關(guān)管理規(guī)定，嚴(yán)格按安全標(biāo)準(zhǔn)組織施工，并隨時接受行業(yè)安全檢查人員依法實施的監(jiān)督檢查，采取必要的安全防護(hù)措施，消除事故隱患。

（7）暢通信息溝通渠道。靈活應(yīng)用各種溝通工具傳遞發(fā)布信息，采取書面報告、口頭報告、新聞發(fā)布、簡報發(fā)布、Email 和口頭通知等方法，做好項目內(nèi)部溝通管理；同時，做好項目外部溝通管理。同時，注意施工過程中業(yè)主、施工方、監(jiān)理方的協(xié)調(diào)與配合工作；督促和檢查施工方的工程保險工作。

（8）做好驗收運(yùn)行工作。聘請獨(dú)立第三方審價單位對工程進(jìn)行全過程跟蹤審計，有效控制工程造價，提供工程項目的經(jīng)濟(jì)和社會效益。認(rèn)真做好工程竣工后投入運(yùn)營的養(yǎng)護(hù)管理和工程項目的總結(jié)、評價等工作。同時，組建專門運(yùn)行管理班子，組織集中培訓(xùn)等。