PPP 項(xiàng)目工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理與控制研究

張 鋒

（中鐵十六局集團(tuán)第三工程有限公司， 浙江 湖州 313000）

1 PPP 模式在工程造價(jià)的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)

1.1 PPP 模式的意義

（1）大幅度減輕政府部門項(xiàng)目建設(shè)財(cái)政負(fù)擔(dān)。開展公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府每年承擔(dān)著較大財(cái)政壓力，很多項(xiàng)目都受到資金制約影響施工。PPP 模式的使用可引進(jìn)私營(yíng)企業(yè)資金，共同推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

（2）增加社會(huì)資源的利用效率，提升基礎(chǔ)工程項(xiàng)目的服務(wù)能力。私營(yíng)企業(yè)重在獲取最大經(jīng)濟(jì)效益，需要不斷節(jié)約工程成本，持續(xù)完善工程項(xiàng)目的總體服務(wù)效果。私營(yíng)企業(yè)積極參與到基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)中，減少政府部門投資形式出現(xiàn)浪費(fèi)，同時(shí)還有效避免項(xiàng)目服務(wù)水平過低的情況。政府機(jī)構(gòu)和私營(yíng)企業(yè)相互協(xié)作，共同推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)水平持續(xù)提升，可以給城市建設(shè)提供良好前提。

（3）管控項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，項(xiàng)目建設(shè)面對(duì)著較多方面的風(fēng)險(xiǎn)，如法律、經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)等風(fēng)險(xiǎn)，政府在應(yīng)對(duì)、管控風(fēng)險(xiǎn)方面的水平不夠高，導(dǎo)致工程建設(shè)容易受到不良影響。這時(shí)可發(fā)揮PPP 模式的優(yōu)勢(shì)和作用，在引入私營(yíng)企業(yè)資金的同時(shí)，全方位地管控相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施。

1.2 PPP 項(xiàng)目造價(jià)管理作用

PPP 模式能夠良好推進(jìn)工程造價(jià)管控工作的穩(wěn)步開展，提升工程項(xiàng)目的整體建設(shè)水平，主要表現(xiàn)在可全程開展造價(jià)管理，全面優(yōu)化人力物力財(cái)力的配置，提升經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，從而良好地管理工程項(xiàng)目的建設(shè)，提升工程效率和建設(shè)質(zhì)量。PPP 模式在建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用，共擔(dān)經(jīng)濟(jì)壓力和風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化。

2 PPP 項(xiàng)目工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理

2.1 投融資階段

項(xiàng)目后期的實(shí)際收益很大程度上取決于前期投資和融資階段的規(guī)劃。在投融資階段，項(xiàng)目開發(fā)意圖、開發(fā)方案的工程造價(jià)，都是實(shí)施動(dòng)態(tài)管理的主要目的。工程項(xiàng)目以科學(xué)投資融資模式，選擇信譽(yù)更高、實(shí)力更強(qiáng)的合作方，可以保證工程項(xiàng)目有充足的資金作為保障，推進(jìn)工程項(xiàng)目施工順利實(shí)施[1]。工程項(xiàng)目建設(shè)前期，需要根據(jù)建設(shè)目標(biāo)，編制出合理的投資和融資方案，這一階段政府可以組織相關(guān)專家學(xué)者開展項(xiàng)目論證工作，充分討論項(xiàng)目的可行性和開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，更好地保障融資方案合理性和科學(xué)性，適應(yīng)于工程項(xiàng)目實(shí)施。

為強(qiáng)化投資形成階段的造價(jià)動(dòng)態(tài)管控效果，需做好：（1）明確工程項(xiàng)目基本情況，如工程建設(shè)目標(biāo)、具體位置、實(shí)際面積、建設(shè)模式等，同時(shí)包含建筑樓類型、建筑樓層、高度等，為科學(xué)制定造價(jià)方案提供前提。（2）明確工程項(xiàng)目質(zhì)量的等級(jí)，如某工程項(xiàng)目擬建設(shè)四星級(jí)的商業(yè)樓，打造較為高檔的商業(yè)區(qū)。（3）充分結(jié)合和借鑒已經(jīng)完工的項(xiàng)目資料。從相似工程項(xiàng)目造價(jià)情況入手，科學(xué)估算出工程項(xiàng)目造價(jià)情況。設(shè)計(jì)人員、造價(jià)人員要保持密切聯(lián)系，汲取工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)擬建工程功能、每平米的大致支出情況加以估算，在條件允許的前提下，通過問卷調(diào)查的方式及時(shí)調(diào)整工程建設(shè)方案，合理實(shí)施造價(jià)管理。某市區(qū)污水處理項(xiàng)目中使用PPP 項(xiàng)目模式取得良好效果，其資格預(yù)審情況如下表1 所示。

表1 某省××有限公司××市區(qū)污水處理PPP 項(xiàng)目（一標(biāo)段）資格預(yù)審公告情況

2.2 勘測(cè)、設(shè)計(jì)階段

項(xiàng)目的勘測(cè)和設(shè)計(jì)階段是制定施工方案的重要前提，同樣也是影響到工程造價(jià)管理的主要內(nèi)容之一。設(shè)計(jì)人員的專業(yè)素養(yǎng)、工程設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)以及工程施工設(shè)備勞動(dòng)強(qiáng)度都會(huì)影響造價(jià)情況。如某建筑單位沒有合理編制工程建設(shè)的可行性報(bào)告，分析工作不夠徹底，直接影響到了設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理效果，給后續(xù)施工帶來不便，增加了工程預(yù)算。主要表現(xiàn)在該工程地面沉降問題較為嚴(yán)重，分項(xiàng)工程之間的協(xié)調(diào)性不夠好，影響到工程總體造價(jià)。建筑單位為實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)，要合理分配工程建設(shè)資金，加大勘測(cè)和設(shè)計(jì)方面的投資力度，強(qiáng)化技術(shù)部門和設(shè)計(jì)部門之間的聯(lián)系，發(fā)揮設(shè)計(jì)工作的優(yōu)勢(shì)。如某商業(yè)區(qū)建設(shè)過程中，基本通過建設(shè)方案，而業(yè)主在景觀綠化方面不夠滿意，增加設(shè)計(jì)預(yù)算，針對(duì)商業(yè)區(qū)建設(shè)范圍內(nèi)的景觀綠化工作進(jìn)行全面科學(xué)的設(shè)計(jì)，從而提升商業(yè)區(qū)的檔次，增加工程項(xiàng)目的總體經(jīng)濟(jì)效益。

2.3 項(xiàng)目實(shí)施階段

項(xiàng)目具體施工過程中，造價(jià)管控工作難度較大，需要施工企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)算方案，重視工程施工細(xì)節(jié)，保證各個(gè)環(huán)節(jié)施工質(zhì)量，減少工程返工現(xiàn)象，使其在規(guī)定工期內(nèi)按時(shí)完成。施工企業(yè)需要注重充分結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，加強(qiáng)施工管控，減少資源消耗情況的出現(xiàn)，從而更好地實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合建筑功能實(shí)施合理成本控制措施，如減少材料損耗、節(jié)約現(xiàn)場(chǎng)電能、水資源等。

3 PPP 項(xiàng)目工程造價(jià)控制策略

（1）合理轉(zhuǎn)變思路，科學(xué)調(diào)整定位。政府部門要充分意識(shí)到PPP 模式的內(nèi)涵和應(yīng)用情況，及時(shí)轉(zhuǎn)變工作職能，推進(jìn)科學(xué)管理工作有效開展。充分結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際變化規(guī)律，全面完善工程造價(jià)市場(chǎng)管理工作，給造價(jià)管理工作的良好開展提供重要前提。施工企業(yè)要通過教育培訓(xùn)提升施工人員的綜合素養(yǎng)，及時(shí)改善現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)境，給施工創(chuàng)建良好的環(huán)境?？茖W(xué)處理好造價(jià)管理與工程進(jìn)度、工程質(zhì)量之間的關(guān)系，促進(jìn)其能夠更好地適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)發(fā)展模式[2]。

（2）針對(duì)工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)文件進(jìn)行嚴(yán)格審查。建筑單位要結(jié)合工程建設(shè)目標(biāo)、各項(xiàng)要求，根據(jù)市場(chǎng)勞動(dòng)力價(jià)格、材料變動(dòng)信息以及機(jī)械設(shè)備租賃情況，編制完善的造價(jià)文件，并對(duì)其進(jìn)行反復(fù)驗(yàn)證，看其是否真正符合工程建設(shè)實(shí)際。工程造價(jià)過程中更要關(guān)到設(shè)計(jì)階段，持續(xù)優(yōu)化工程設(shè)計(jì)方案和造價(jià)文件，全程監(jiān)督設(shè)計(jì)方案的實(shí)施情況，以限額設(shè)計(jì)的方式控制項(xiàng)目實(shí)際資金投入情況，推進(jìn)項(xiàng)目造價(jià)管理控制工作取得實(shí)效。

（3）動(dòng)態(tài)監(jiān)控工程項(xiàng)目。工程項(xiàng)目建設(shè)中，涉及到多方面的內(nèi)容，合理計(jì)價(jià)是保證工程施工效果的重要前提。明確市場(chǎng)在工程造價(jià)管理中的重要地位，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，合理編制造價(jià)文件，并結(jié)合市場(chǎng)變動(dòng)信息，及時(shí)變更設(shè)計(jì)方案和造價(jià)文件，確保造價(jià)管理工作落到實(shí)處。如施工材料發(fā)生較大變動(dòng)，將其體現(xiàn)在造價(jià)管理之中，相應(yīng)調(diào)整造價(jià)文件，減少價(jià)格變動(dòng)給工程造成的不良影響。

（4）加強(qiáng)工程成本管控。在保證工程質(zhì)量的前提下，盡可能縮短工程工期，降低工程造價(jià)，從而節(jié)約工程建設(shè)成本，增加工程項(xiàng)目的總體經(jīng)濟(jì)效益。

4 結(jié)束語

綜上所述，在PPP 模式下開展工程項(xiàng)目的造價(jià)管理工作，相關(guān)人員必須結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，采用全面有效的造價(jià)管控方式，以提高項(xiàng)目建設(shè)的整體質(zhì)量。