政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和核算的影響

陳 燕

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位的工作職能和性質(zhì)也在不斷變化，對(duì)資產(chǎn)管理的工作也提出了更高的要求。資產(chǎn)管理逐漸成為新時(shí)期提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要因素之一。因此，行政事業(yè)單位要積極響應(yīng)政府的會(huì)計(jì)制度改革，完善自身建設(shè)和體系構(gòu)建。確切把握政府會(huì)計(jì)改革的要領(lǐng)和精神，用科學(xué)的方式方法對(duì)資產(chǎn)管理和核算工作進(jìn)行改革和創(chuàng)新，進(jìn)一步提升執(zhí)行社會(huì)公共服務(wù)職能的能力。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和核算的現(xiàn)狀

行政事業(yè)單位于2019 年1 月開始執(zhí)行新的政府會(huì)計(jì)制度，在執(zhí)行過程中，大部分單位都能執(zhí)行“平行記賬”，編制“雙報(bào)告”，全面反映單位財(cái)務(wù)狀況，但在具體的資產(chǎn)管理和核算過程中仍存在一些問題。一是對(duì)會(huì)計(jì)確認(rèn)和會(huì)計(jì)披露工作不夠重視，在一定程度上影響了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。二是清查核實(shí)資產(chǎn)負(fù)債工作流于形式，資產(chǎn)“家底”不清，賬、卡、實(shí)不符，計(jì)提折舊不規(guī)范。三是行政事業(yè)單位相關(guān)的會(huì)計(jì)管理人員對(duì)新制度的了解不夠透徹，專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能沒有達(dá)到有效落實(shí)政府會(huì)計(jì)制度改革的專業(yè)需求。

二、政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和核算的影響

（一）擴(kuò)大資產(chǎn)核算范圍。新政府會(huì)計(jì)制度擴(kuò)大了資產(chǎn)的核算范圍，不僅包括單位占有、使用的資產(chǎn)，還包括受托管理的資產(chǎn)以及負(fù)有經(jīng)管責(zé)任的公共基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)，這體現(xiàn)了會(huì)計(jì)信息全面性的要求。擴(kuò)大資產(chǎn)核算范圍，有利于準(zhǔn)確反映單位“家底”信息，為進(jìn)一步完善資產(chǎn)管理提供數(shù)據(jù)依據(jù)，為相關(guān)決策提供更加充分有用的信息。但是大部分行政事業(yè)單位長(zhǎng)期以來資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)，缺乏管理的主動(dòng)性，對(duì)于公共基礎(chǔ)設(shè)施等負(fù)有經(jīng)管責(zé)任的資產(chǎn)等，在新政府會(huì)計(jì)制度出臺(tái)前沒有納入核算，也沒有登記備查簿，現(xiàn)在開展清查盤點(diǎn)、根據(jù)初始入賬成本補(bǔ)記資產(chǎn)賬，工作量非常大。

（二）提高資產(chǎn)管理的要求。新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)資產(chǎn)管理提出了更高的要求，它進(jìn)一步明確了資產(chǎn)的會(huì)計(jì)確認(rèn)和披露要求，對(duì)存貨、投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的確認(rèn)、計(jì)量和披露進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)范，統(tǒng)一會(huì)計(jì)處理原則，提高了不同會(huì)計(jì)主體對(duì)同一經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和事項(xiàng)會(huì)計(jì)處理的可比性；健全完善了資產(chǎn)的計(jì)價(jià)和入賬管理要求，對(duì)于捐贈(zèng)、無償調(diào)入的資產(chǎn)的初始入賬問題進(jìn)行了規(guī)范；全面確立“實(shí)提”折舊和攤銷的政策要求，計(jì)提的折舊或攤銷金額根據(jù)用途計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用或相關(guān)資產(chǎn)成本，充分發(fā)揮折舊和攤銷等會(huì)計(jì)信息在單位內(nèi)部成本費(fèi)用管理和資產(chǎn)管理中的作用。

（三）增加會(huì)計(jì)核算的復(fù)雜性。政府會(huì)計(jì)制度改革全面引進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制，創(chuàng)新“平行記賬”的會(huì)計(jì)核算方法，即會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)中的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)同時(shí)核算，預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離又相互銜接。“雙功能”、“雙基礎(chǔ)”、“雙報(bào)告”，大大增加了會(huì)計(jì)核算的復(fù)雜性。舉個(gè)例子，某單位采購(gòu)一臺(tái)電腦，舊制度做雙分錄，采購(gòu)費(fèi)用直接記當(dāng)期費(fèi)用，會(huì)計(jì)處理很簡(jiǎn)單?，F(xiàn)行制度的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)對(duì)于資本性的投入不能直接列為當(dāng)期費(fèi)用，要先記固定資產(chǎn)，在資產(chǎn)使用過程中，根據(jù)受益年限計(jì)提折舊，再根據(jù)資產(chǎn)的用途將折舊金額記入相應(yīng)的費(fèi)用科目，同時(shí)，預(yù)算會(huì)計(jì)借記“經(jīng)費(fèi)支出”，貸記“財(cái)政撥款預(yù)算收入”。兩種核算方式并行，能夠更全面體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)的本質(zhì)及權(quán)責(zé)義務(wù)，但核算的工作量大增。新制度對(duì)于資產(chǎn)的核算更加細(xì)致，例如對(duì)于在建工程核算的內(nèi)容要按建筑安裝工程投資等科目進(jìn)行明細(xì)核算，這就需要對(duì)往年的核算工作進(jìn)行重新整理調(diào)賬。這對(duì)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力和協(xié)調(diào)能力提出了很高的要求。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和核算的舉措

（一）增加資產(chǎn)管理意識(shí)。行政事業(yè)單位要緊跟政府會(huì)計(jì)制度改革的步伐，理解并掌握會(huì)計(jì)改革制度的要領(lǐng)和精神，明確資產(chǎn)管理不僅針對(duì)行政事業(yè)單位自身發(fā)展，而且還要涉及各項(xiàng)社會(huì)公共服務(wù)職能履行，因此，要重視政府會(huì)計(jì)制度的改革，樹立新的資產(chǎn)管理意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)新制度理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。特別是行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層更要將資產(chǎn)管理作為單位發(fā)展中一項(xiàng)重要的工作，在管理上立足全局進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。

（二）完善資產(chǎn)管理制度。結(jié)合新政府會(huì)計(jì)制度，行政事業(yè)單位要切實(shí)加強(qiáng)資產(chǎn)管理的職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)牽頭，資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門協(xié)調(diào)配合，完善資產(chǎn)管理制度，確保資產(chǎn)信息的全面、完整、真實(shí)、準(zhǔn)確。首先，徹底盤點(diǎn)，摸清“家底”，按照新制度的要求對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行分類清理。其次，對(duì)盤盈、盤虧的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查明原因，按照規(guī)定處理。第三，對(duì)于未入賬的代管資產(chǎn)和經(jīng)管資產(chǎn)，要組織業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門共同清點(diǎn)，根據(jù)當(dāng)時(shí)入賬原始金額，補(bǔ)記財(cái)務(wù)賬。第四，建立良好的監(jiān)管體系，定期盤點(diǎn)，對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理進(jìn)行監(jiān)管，提高會(huì)計(jì)核算信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，確保財(cái)務(wù)報(bào)告質(zhì)量。

（三）建立資產(chǎn)管理和核算體系。行政事業(yè)單位需要根據(jù)新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理和核算。首先應(yīng)該健全資產(chǎn)管理體系，建立規(guī)范的采購(gòu)、驗(yàn)收、清查體系，進(jìn)行專業(yè)化的管理。其次，由于行政事業(yè)單位后勤管理人員編制較少、應(yīng)對(duì)相對(duì)繁雜的資產(chǎn)管理工作，容易出現(xiàn)資產(chǎn)核算效率低、錯(cuò)誤多等問題，所以應(yīng)利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)建立先進(jìn)的資產(chǎn)管理和核算體系，利用信息化資產(chǎn)管理軟件實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理、實(shí)時(shí)監(jiān)控，使用PFID 標(biāo)簽掃描槍等先進(jìn)設(shè)備快速準(zhǔn)確進(jìn)行資產(chǎn)盤點(diǎn)。第三，資產(chǎn)管理部門應(yīng)協(xié)同財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)各部門共同建立科學(xué)合理的資產(chǎn)管理程序，主要包括資產(chǎn)配置、變更、調(diào)換、報(bào)銷、報(bào)損、報(bào)廢、拍賣、盤點(diǎn)等程序，各部門互相配合、相互監(jiān)督，最大限度的保證國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。

（四）培訓(xùn)財(cái)務(wù)管理的專業(yè)人才。政府會(huì)計(jì)制度改革，對(duì)財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)提出了更高的要求，要從根本上提高行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理和核算水平，不僅靠先進(jìn)的制度和信息化手段，更需要專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人才，行政事業(yè)單位應(yīng)重視財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)財(cái)務(wù)管理人員的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能。其次，根據(jù)行政事業(yè)單位的發(fā)展實(shí)情，及時(shí)調(diào)整會(huì)計(jì)管理人員的結(jié)構(gòu)，合理的分配管理的層次。第三，建立合理的績(jī)效考核機(jī)制，促進(jìn)會(huì)計(jì)管理人員綜合素質(zhì)的提升，有效防止財(cái)務(wù)管理人才的流失，為行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展提供充足的人力資源支持。

總之，政府會(huì)計(jì)制度的改革有效地促進(jìn)了行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)的管理，它完善資產(chǎn)管理的內(nèi)容，強(qiáng)化資產(chǎn)管理的核算，全面、真實(shí)、準(zhǔn)確反映單位財(cái)務(wù)狀況。因此，在新時(shí)代背景之下，行政事業(yè)單位要充分了解會(huì)計(jì)制度改革的必要性，重視會(huì)計(jì)管理的工作，建立新的資產(chǎn)管理和核算標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人才，貫徹落實(shí)政府會(huì)計(jì)制度，全面提升行政事業(yè)單位的整體治理水平。